不失時(shí)機(jī)推動(dòng)航空應(yīng)急救援服務(wù)體系建設(shè)

□周建榮

航空應(yīng)急救援是世界航空發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件時(shí)采取的最常見(jiàn)、最有效的應(yīng)急措施，美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)已形成較為完善的模式和能力。同時(shí)，航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是軍民融合、通用航空與醫(yī)學(xué)緊急救援緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是填補(bǔ)空白與順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。無(wú)論從以人為本、執(zhí)政為民、滿足不同醫(yī)療需求，還是衛(wèi)生應(yīng)急、救死扶傷、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、開(kāi)展國(guó)際救援等各種因素綜合考慮，開(kāi)展航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)刻不容緩。

未來(lái)5-10年通航市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)一種井噴的態(tài)勢(shì)，其中航空應(yīng)急救援體系完全可以通過(guò)軍民融合方式建立“非政府社會(huì)化的緊急救援服務(wù)體系”。2016年9月，浙江省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳就聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《浙江省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，浙江11個(gè)地市都將擁有一個(gè)以上的民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或一類通用機(jī)場(chǎng)，嘉興、衢州、麗水三地將新建或改建民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，7個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)選址分為杭州千島湖、寧波寧海、溫州蒼南、湖州德清、紹興濱海、金華東陽(yáng)以及麗水龍泉；到2030年，大部分縣（市）將擁有通用機(jī)場(chǎng)。通用航空產(chǎn)業(yè)是浙江重點(diǎn)培育發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，航空應(yīng)急救援是浙江發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)與突破口。2017年1月，溫州市出臺(tái)《溫州市航空應(yīng)急救援綜合體系規(guī)劃》，明確航空應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)布局，成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)航空應(yīng)急救援專項(xiàng)規(guī)劃的城市，為進(jìn)一步推廣實(shí)施“空中救援”做出了實(shí)踐示范。

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、分析和研究，浙江軍民融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)體系建設(shè)可以結(jié)合實(shí)際，分期分步進(jìn)行。具體實(shí)施步驟建議如下：

一期以杭州基地為運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)覆蓋杭州市區(qū)的航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)，為2022年亞運(yùn)會(huì)做飛行保障、醫(yī)學(xué)救援，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的能力和水平，不斷推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化和國(guó)際化進(jìn)程，建設(shè)軍民融合浙江省航空緊急醫(yī)學(xué)救援示范工程，使浙江省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件航空緊急醫(yī)學(xué)救援整體水平接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。

二期將加快浙江省航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)體系基地建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)和商業(yè)運(yùn)作模式，以高速公路航空緊急醫(yī)學(xué)救援為示范，形成有特色、高起點(diǎn)、成系統(tǒng)、規(guī)范化的軍民融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)體系基本框架，建成以杭州、舟山、金華、麗水、溫州基地為中心的30分鐘航空緊急醫(yī)學(xué)救援圈，實(shí)現(xiàn)航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)的常態(tài)化。同時(shí)，建成航空緊急醫(yī)學(xué)救援人才培訓(xùn)基地。

三期繼續(xù)發(fā)展與完善軍民融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)能力，建設(shè)覆蓋浙江省其它市縣區(qū)的航空緊急醫(yī)學(xué)救援基地，形成覆蓋浙江省的航空緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)浙江省30分鐘航空緊急救援圈，發(fā)展成為能夠?yàn)檎憬√峁┏B(tài)化航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)并能履行軍民融合使命的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

航空緊急醫(yī)學(xué)救援服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃包括建成浙江省軍民融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援中心1個(gè)（杭州基地），浙江省軍民融合航空緊急醫(yī)學(xué)救援分中心4個(gè)：金華基地（浙中指揮分中心）、麗水基地（浙西指揮分中心）、舟山基地（浙東指揮分中心）、溫州基地（浙南指揮分中心）。常態(tài)化航空救援航空緊急醫(yī)學(xué)救援基地若干個(gè)：湖州基地、嘉興基地、諸暨基地、千島湖基地、嵊州基地、新昌基地、磐安基地、縉云基地、龍游基地、遂昌基地、江山基地、建德基地、桐廬基地、溫嶺基地、臺(tái)州基地、象山基地、三門基地等。

航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在政府主導(dǎo)下多方參與。要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門在基礎(chǔ)投入、體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)和物資儲(chǔ)備等方面的責(zé)任，積極引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)組織和資本參與航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成全社會(huì)共同發(fā)展航空應(yīng)急救援的氛圍。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。要主動(dòng)融入和服務(wù)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將航空應(yīng)急救援工作納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各層次、航空應(yīng)急救援的均衡發(fā)展和基層能力的穩(wěn)步提升。要軍民融合，注重實(shí)效，既解決社會(huì)醫(yī)療救援服務(wù)需求，又滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)要求。