樂(lè)清深化“畝均論英雄”改革探索

□丁加力

樂(lè)清作為浙江省第一批改革試點(diǎn)單位，已形成分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，運(yùn)用一體化功能的綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋這一頗具特色的實(shí)施路徑。要全面深入貫徹改革試點(diǎn)最新要求，全面深化分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，全面強(qiáng)化雙向引導(dǎo)力度，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

“畝均論英雄”改革經(jīng)全省24個(gè)試點(diǎn)單位的幾年實(shí)踐，已從基層探索走向頂層設(shè)計(jì)，正成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策舉措。樂(lè)清作為浙江省第一批改革試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)4年的試點(diǎn)探索，已形成分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，運(yùn)用一體化功能的綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋這一頗具特色的實(shí)施路徑，并取得了一定成效。

“畝均論英雄”是資源要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)一步探索，對(duì)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)形成了有力支撐。2014年，樂(lè)清被列入省首批資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)，結(jié)合樂(lè)清內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)和樂(lè)清人經(jīng)濟(jì)以及千億級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際，探索實(shí)施“分行業(yè)深化推進(jìn)”的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。2016年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收54.46萬(wàn)元、畝均工業(yè)增加值218.63萬(wàn)元，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省第七位。得益于“畝均論英雄”改革，樂(lè)清在省級(jí)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)中，連續(xù)3年全省第五，連續(xù)5年獲省先進(jìn)單位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量大多居溫州市第一位，且增速居前列，考績(jī)總得分連續(xù)2年居溫州市第一位，溫州發(fā)展排頭兵地位和頂梁柱作用更加凸顯。2017年，樂(lè)清實(shí)現(xiàn)GDP總量 947.45億元，增長(zhǎng)9.1%；財(cái)政總收入140億元，增長(zhǎng)9.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1327.6億元，增長(zhǎng)10.8%；規(guī)上工業(yè)增加值279.78億元，增長(zhǎng)9.1%；限上投資684.9億元，增長(zhǎng)13.9%。

試點(diǎn)舉措

先行先試，科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案。入選省級(jí)試點(diǎn)之后，樂(lè)清將資源要素市場(chǎng)化改革作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興動(dòng)能的重要抓手。一是開(kāi)展分類(lèi)、分行業(yè)試點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)框架。2015年，率先出臺(tái)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)，圍繞效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強(qiáng)和退低進(jìn)高的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確了分類(lèi)、分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)施路徑。規(guī)上企業(yè)以畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等評(píng)價(jià)指標(biāo)按電工電氣、電子信息等行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排序，規(guī)下企業(yè)按畝均稅收從高到低進(jìn)行分類(lèi)排序，最終根據(jù)評(píng)分定檔為A+（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、A（鼓勵(lì)提升類(lèi)）、B（整治改造類(lèi)）和C（落后淘汰類(lèi)）四類(lèi)，并制定相應(yīng)的差別化政策，初步構(gòu)建了畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)框架。二是全面完善政策實(shí)施體系。經(jīng)過(guò)一年的試運(yùn)行，2016年樂(lè)清市總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行業(yè)劃分、差別化政策等內(nèi)容進(jìn)行了全面的修訂，形成了現(xiàn)行“1+X”的政策實(shí)施體系。規(guī)范優(yōu)化指標(biāo)口徑，“用地面積”指標(biāo)將違法土地面積和違章建筑面積納入，有利于提高評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度；“實(shí)繳稅收”指標(biāo)將研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）加計(jì)扣除經(jīng)費(fèi)和“免抵退”稅額計(jì)入實(shí)繳稅收總額，有利于真實(shí)反映企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。三是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化政策。2018年，樂(lè)清將進(jìn)一步深化改革探索，為全省提供更多的樂(lè)清經(jīng)驗(yàn)。如順應(yīng)工業(yè)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)，允許集團(tuán)公司并表統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)；根據(jù)打造世界級(jí)先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群的要求，將電工電氣行業(yè)細(xì)分為五個(gè)子行業(yè)。

全力攻堅(jiān)破難，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)評(píng)價(jià)全覆蓋。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性及有效采集數(shù)據(jù)。一是發(fā)動(dòng)線下各類(lèi)力量。明確屬地鎮(zhèn)街的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，深入企業(yè)開(kāi)展走訪，動(dòng)員企業(yè)參與評(píng)價(jià)。期間，為獲取真實(shí)的數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)同步對(duì)企業(yè)的用地面積進(jìn)行核實(shí)，并開(kāi)展合法面積和違章面積調(diào)查，為進(jìn)一步的決策部署提供依據(jù)。二是打造線上“大數(shù)據(jù)+”平臺(tái)。在全省率先自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了集資源共享及數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、公示、評(píng)價(jià)功能為一體的工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、供電等部門(mén)的數(shù)據(jù)，采取網(wǎng)上直報(bào)和表格錄入兩種形式導(dǎo)入企業(yè)數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)匹配和評(píng)價(jià)排序。2017年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)線上填報(bào)率達(dá)76.1%。三是爭(zhēng)取企業(yè)認(rèn)同、支持。強(qiáng)化資源要素市場(chǎng)化改革和差別化政策宣傳，2017年樂(lè)清市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建宣講團(tuán)赴主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開(kāi)展20多場(chǎng)宣講活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)流程及差別化政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀，惠及企業(yè)2000余家，進(jìn)一步強(qiáng)化“畝均論英雄”的發(fā)展理念。2017年，經(jīng)公開(kāi)公示后，共評(píng)價(jià)規(guī)上工業(yè)企業(yè)1114家、規(guī)下工業(yè)企業(yè)13086家，覆蓋了全市所有工業(yè)企業(yè)，評(píng)出A+類(lèi)678家、A類(lèi)6161家、B類(lèi)4971家、C類(lèi)2390家。

差別配置資源，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施更量化、可操作的差別化資源政策，推進(jìn)“正向激勵(lì)、反向倒逼”。2017年，對(duì)A+類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)分別減免城鎮(zhèn)土地使用稅70%、30%，自用房產(chǎn)稅50%、10%，共減免稅額4200萬(wàn)元；對(duì)1100家C類(lèi)企業(yè)實(shí)施了每度工業(yè)用電加收3分，加收電費(fèi)700多萬(wàn)元；對(duì)310多家C類(lèi)企業(yè)實(shí)施了每噸工業(yè)用水加收1元，加收水費(fèi)86萬(wàn)元；在技改項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目的補(bǔ)助上比原有政策增加1個(gè)百分點(diǎn)，惠及38個(gè)企業(yè)技改項(xiàng)目，共涉及補(bǔ)助金額2798.7萬(wàn)元。特別是在優(yōu)化土地要素配置方面，一是工業(yè)用地項(xiàng)目出讓實(shí)行準(zhǔn)入制，將畝均效益納入土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌條件，原則上不對(duì)B類(lèi)及以下和規(guī)下企業(yè)供地，樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、樂(lè)清灣港區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)則需要畝產(chǎn)評(píng)價(jià)在A類(lèi)及以上；二是實(shí)行工業(yè)用地差別化起始價(jià)，對(duì)A+類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠3萬(wàn)元/畝，對(duì)B類(lèi)企業(yè)加價(jià)2萬(wàn)元/畝；三是盤(pán)活低效用地，大力開(kāi)展“四無(wú)”企業(yè)整治，整合提升“低小散”企業(yè)，加快落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰退出，騰出發(fā)展空間。2017年，樂(lè)清整體淘汰大荊鑄造業(yè)和化工行業(yè)共207家；工業(yè)用地供地共90起、2423畝，其中B類(lèi)和規(guī)下企業(yè)僅占6.6%，未向C類(lèi)企業(yè)供地。

當(dāng)前存在“三難”

部分企業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)性核實(shí)難。由于部分企業(yè)存在租賃用地、合用變壓器等情況，導(dǎo)致土地、用電兩項(xiàng)數(shù)據(jù)采集核實(shí)難，同時(shí)也使沒(méi)有合法登記土地的A+、A類(lèi)企業(yè)無(wú)法享受稅收減免優(yōu)惠政策。

服務(wù)業(yè)綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)難。省級(jí)主管部門(mén)尚未制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定，縣級(jí)層面難以開(kāi)展。

差別化政策依據(jù)引用難。只有本地的政策規(guī)定，沒(méi)有上級(jí)部門(mén)突破性政策支持，基層實(shí)施差別化政策缺少更強(qiáng)有力的依據(jù)。

全面深化改革

全面深入貫徹改革試點(diǎn)最新要求。出臺(tái)樂(lè)清市《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革優(yōu)化資源要素配置的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行省政府的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，并調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)分方式等評(píng)價(jià)辦法，制定定檔、提檔、加分、降檔、否決、保檔和限檔等一整套比較完善的特殊情形規(guī)定，實(shí)施規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋，進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)體系；拓展畝均效益試點(diǎn)的范圍，探索實(shí)施功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)工作。

全面深化分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。一是將參評(píng)的八大行業(yè)整合為五大行業(yè)。一方面化工行業(yè)和鑄造業(yè)已列為落后產(chǎn)能徹底淘汰；另一方面服裝行業(yè)和剔除鑄造業(yè)的金屬制品業(yè)企業(yè)數(shù)量少，畝均效益偏低，不適合作為獨(dú)立行業(yè)參評(píng)。二是根據(jù)打造世界級(jí)先進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)要求，圍繞電工電氣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，將五大行業(yè)中的電工電氣行業(yè)細(xì)分為配電開(kāi)關(guān)等五個(gè)子行業(yè)，探索實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈分行業(yè)評(píng)價(jià)。

全面強(qiáng)化雙向引導(dǎo)力度。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，利用差別化電價(jià)水價(jià)經(jīng)費(fèi)對(duì)畝均效益突出的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；C類(lèi)企業(yè)每噸工業(yè)用水加收1元，每度工業(yè)用電加收1角，并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制，連續(xù)兩年被評(píng)為C類(lèi)的企業(yè)將在此基礎(chǔ)上再提價(jià)；全面實(shí)施“低產(chǎn)田”改造，重點(diǎn)整治畝均稅收低于1萬(wàn)元的“低、小、散”企業(yè)，占地10畝以上的規(guī)下企業(yè)直接定檔為C類(lèi)，占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行降檔。

全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，同阿里云全面合作打造首個(gè)市（縣）級(jí)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦”，并參考“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推出企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以主導(dǎo)產(chǎn)品、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)等10個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)以及融資活動(dòng)等3個(gè)加分項(xiàng)為主要依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，著力挖掘更多細(xì)分領(lǐng)域的“專(zhuān)新特精”隱形冠軍企業(yè)，培育引導(dǎo)一批企業(yè)“小升規(guī)”、建立上市公司后備資源。