深化“畝均論英雄”改革 推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升

□梁靚 陳琴

傳統(tǒng)制造業(yè)是“畝均論英雄”改革的重要領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革有必要、有潛力。要更高一層推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)，更深一步推進(jìn)智能制造，更快一點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，更進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，更高一籌推進(jìn)上市并購(gòu)，更大一步打破“壇壇罐罐”

傳統(tǒng)制造業(yè)是浙江發(fā)展之基、富民之源，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。與其他制造業(yè)相比，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)單位資源要素的“貢獻(xiàn)少、效益低、提升慢”等問題凸顯，是深化“畝均論英雄”改革的重要領(lǐng)域、緊迫命題。

傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”總體情況

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)是“畝均論英雄”改革的重要領(lǐng)域

31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，十大傳統(tǒng)制造業(yè)涉及13個(gè)行業(yè)，企業(yè)數(shù)量、用地面積占比將近半壁江山。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“畝均論英雄”改革，重點(diǎn)要破解資源要素貢獻(xiàn)總體較少、畝均效益水平相對(duì)較低、效益提升步伐相對(duì)較慢等三個(gè)問題。

資源要素貢獻(xiàn)總體較少。在全省31個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，十大傳統(tǒng)制造業(yè)占用47%的用地、73%的能耗、85%的排放、43%的用工，增加值貢獻(xiàn)僅為43%、稅收貢獻(xiàn)僅為40%。

畝均效益水平相對(duì)較低。與全省制造業(yè)6大“畝產(chǎn)效益”指標(biāo)平均水平相比，畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重等5項(xiàng)指標(biāo)低于全省制造業(yè)平均水平，分別低2.9萬(wàn)元/畝、9.3萬(wàn)元/畝、0.6萬(wàn)元/噸標(biāo)煤、192.7萬(wàn)元/噸、0.58個(gè)百分點(diǎn)，僅全員勞動(dòng)生產(chǎn)率一項(xiàng)指標(biāo)略高于全省制造業(yè)平均水平0.03萬(wàn)元/人。其中造紙、有色、紡織、化纖、農(nóng)副加工業(yè)等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的畝均稅收居于全省制造業(yè)平均水平后十位，飲料、造紙、農(nóng)副加工業(yè)、非金屬制品等4個(gè)行業(yè)的畝均增加值居于全省后十位。

效益提升步伐相對(duì)較慢。與全省制造業(yè)平均水平相比，畝均稅收增速、畝均增加值增速、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速、單位能耗增加值增速等4項(xiàng)指標(biāo)低于全省制造業(yè)平均水平，分別低8.6個(gè)百分點(diǎn)、2.5個(gè)百分點(diǎn)、1.2個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)，僅R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比的增速高于全省制造業(yè)平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中造紙、有色、紡織、化纖、農(nóng)副等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的畝均稅收增速位列全省制造業(yè)平均水平后十位。

（二）推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革有必要

只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)過40年的較快發(fā)展，集群優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)不斷疊加和放大，影響力、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，這些優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期來看依然存在。傳統(tǒng)制造業(yè)深化“畝均論英雄”改革，依然有其必要性。

產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。全省超20億元的產(chǎn)業(yè)集群有130多個(gè)，貢獻(xiàn)了50%的工業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)和就業(yè)，其中有70多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的主要產(chǎn)品全國(guó)市場(chǎng)占有率超過30%。上虞化工、柯橋印染、寧波服裝、永康五金、溫州鞋革、樂清電氣等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)?？偭看蟆a(chǎn)業(yè)鏈條基本完整、綜合配套相對(duì)健全，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模大、形式新。2016年成交額超億元的實(shí)體市場(chǎng)1302家，成交總額2萬(wàn)億元，43家入圍中國(guó)商品市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)，數(shù)量位居各省市之首，義烏小商品城、柯橋輕紡城、海寧皮革城等專業(yè)市場(chǎng)聞名遐邇；175家網(wǎng)上市場(chǎng)成交總額3.6萬(wàn)億元，阿里巴巴已成為全球最大的網(wǎng)上市場(chǎng)，實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)共同發(fā)展、線上市場(chǎng)與線下市場(chǎng)相互促進(jìn)的格局進(jìn)一步確立。

人才支撐有力。擁有一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍，集聚了一批以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育了大量懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的新一代產(chǎn)業(yè)工人，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了強(qiáng)大的智力支持。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革有潛力

2016年，浙江省十大傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)18560家、占地62.5萬(wàn)畝、綜合能耗6987萬(wàn)噸標(biāo)煤、四項(xiàng)主要污染物排放27.8萬(wàn)噸、年平均職工人數(shù)282.1萬(wàn)人、R&D經(jīng)費(fèi)支出280.2億元，分別占全部制造業(yè)規(guī)上企業(yè)的47%、47%、73%、85%、43%和30%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5417億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入28856億元、稅收980億元，分別占全部制造業(yè)規(guī)上企業(yè)的43%、48%、40%。

2016年，十大傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革成效顯著，分別實(shí)現(xiàn)畝均稅收15.7萬(wàn)元/畝、畝均增加值86.7萬(wàn)元/畝、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率19.2萬(wàn)元/人、單位能耗增加值0.8萬(wàn)元/噸標(biāo)煤、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比0.97%，比上年提高0.9萬(wàn)元/畝、4.2萬(wàn)元/畝、1.1萬(wàn)元/人、0.003萬(wàn)元/噸標(biāo)煤、0.07個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)6.1%、5%、6.1%、0.4%和7.7%。

傳統(tǒng)制造業(yè)短板分析

十大傳統(tǒng)制造業(yè)在投入產(chǎn)出效益、績(jī)效、增速等方面總體低于全省制造業(yè)平均水平，表明傳統(tǒng)制造業(yè)在發(fā)展過程中存在短板，不利于進(jìn)一步的改造提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“步伐沉重”。浙江傳統(tǒng)制造業(yè)占全省工業(yè)比重60%以上，2016年傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)上工業(yè)增加值增速、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率分別低于全省規(guī)上工業(yè)3.9個(gè)百分點(diǎn)、1.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程較為緩慢。從十大傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展規(guī)模比重來看，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)的新動(dòng)能主要集中于服裝行業(yè)。2011-2016年，十大重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)在全省規(guī)上工業(yè)中所占的比重從44.5%下降到41.7%，累計(jì)下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，紡織、化纖、橡塑、非金屬制品、化工等六個(gè)行業(yè)產(chǎn)值占比分別從2011年的10.28%、4.58%、4.50%、3.13%、8.19%、3.87%下降到2016年的8.74%、3.53%、4.15%、2.83%、7.95%、3.65%，累計(jì)下降3.5個(gè)百分點(diǎn)；服裝行業(yè)占比從2.60%提高到3.67%；農(nóng)副加工業(yè)基本保持在3.09%。

產(chǎn)品附加值“低端鎖定”。浙江傳統(tǒng)制造業(yè)主要以輕工日用消費(fèi)品領(lǐng)域?yàn)橹鳎a(chǎn)品偏中低端、附加值總體不高。從全國(guó)看，2016年十大重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)增加值率17.7%，低于全國(guó)同類行業(yè)平均約2-3個(gè)百分點(diǎn)。從全省看，2016年十大重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員分別占全省規(guī)上工業(yè)的4.0%、46.1%、41.7%，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全省規(guī)上工業(yè)的92.8%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率低于全省規(guī)上工業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中9個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率低于全省規(guī)上工業(yè)平均水平；紡織、造紙、化工3個(gè)行業(yè)僅以21%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)，占據(jù)全省67%以上的工業(yè)廢水排放量。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快、質(zhì)量效益偏低、資源要素消耗較大，成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一塊短板。

企業(yè)營(yíng)商環(huán)境“成本高企”。傳統(tǒng)制造業(yè)的總體成本面臨較大壓力。從國(guó)內(nèi)制造成本來看，浙江用工成本高于全國(guó)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過全國(guó)平均水平的24%，一些城市的工業(yè)用地價(jià)格達(dá)到225萬(wàn)元/畝以上，一些“大好高”投資項(xiàng)目向江蘇、上海、越南、印尼等地外遷，浙江長(zhǎng)期依賴的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步消失。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、深化改革

更高一層推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈“畝產(chǎn)論英雄”，打造“聚”且“名”的產(chǎn)業(yè)集群。系統(tǒng)謀劃大灣區(qū)大通道大花園建設(shè)中的都市經(jīng)濟(jì)平臺(tái)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)石油化工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)副加工業(yè)、非金屬制品、化纖等入園發(fā)展，著力打造若干萬(wàn)畝大平臺(tái)、千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。依托“大而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和“小而美”的特色小鎮(zhèn)、園區(qū)，發(fā)揮上市企業(yè)、世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、知名央企國(guó)企等航母型龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造浙江制造業(yè)集群的國(guó)際名片。

更深一步推進(jìn)智能制造，強(qiáng)化勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，打造“穩(wěn)”且“定”的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。深化“機(jī)器換人”智能化改造專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升有色、橡塑、非金屬制品、飲料等傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，分行業(yè)制定傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施方案。加快推進(jìn)“企業(yè)上云”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，打造全國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。啟動(dòng)“智能一代”制造技術(shù)應(yīng)用推廣專項(xiàng)，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)行業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或者特定企業(yè)群體，加快機(jī)器視覺、語(yǔ)音識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)研究與應(yīng)用。

更快一點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化“創(chuàng)新論英雄”，打造“高”且“新”的人才團(tuán)隊(duì)。著力在科技創(chuàng)新上下功夫，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，加大紡織、化纖、服裝、農(nóng)副、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)在研究開發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、軍民融合、創(chuàng)新綜合服務(wù)、人才引培等方面的投入，加快從技術(shù)跟隨向創(chuàng)新引領(lǐng)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新載體、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，打造一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)和高技能人才隊(duì)伍。

更進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，深化“品質(zhì)論英雄”，打造“精”而“美”的國(guó)際品牌。著力在品牌標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，面向未來、面向市場(chǎng)謀創(chuàng)新，加大新標(biāo)準(zhǔn)研制力度、新產(chǎn)品開發(fā)力度、新品牌運(yùn)營(yíng)力度，加快從“制造者”向“制標(biāo)者”轉(zhuǎn)變，拉高標(biāo)桿推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在服裝、食品、鞋革等領(lǐng)域打造一批品質(zhì)精、體驗(yàn)美的國(guó)際馳名品牌。

更高一籌推進(jìn)上市并購(gòu)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄+上市并購(gòu)”，打造“?！庇帧皬?qiáng)”的知名企業(yè)。實(shí)施企業(yè)股改培育工程，以股改為切入點(diǎn)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，支持占據(jù)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)地位的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)多層次、多渠道上市。推動(dòng)紡織、服裝、皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)以高端技術(shù)、高端人才、高端品牌為重點(diǎn)的跨境并購(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)總部全球統(tǒng)籌能力。培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，在有色金屬、石油化工、化纖等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、國(guó)際形象良好、海外布局領(lǐng)先的本土跨國(guó)企業(yè)。

更大一步打破“壇壇罐罐”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄+資源要素配置改革”，打造“清”且“綠”的生態(tài)環(huán)境。加大落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能淘汰力度，圍繞有色、化工、非金屬制品、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加大治水、治氣、治土力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。加大對(duì)“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合分類評(píng)價(jià)排位末檔企業(yè)的倒逼整治，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。