涉企證照“工商通辦”改革的義烏經(jīng)驗(yàn)

□義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局

凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的涉企證照事項(xiàng)，受理和出件均統(tǒng)一到涉企證照通辦窗口，通過(guò)加強(qiáng)歸集統(tǒng)一、優(yōu)化流程和信息共享，網(wǎng)上網(wǎng)下融合，實(shí)現(xiàn)辦理涉企證照“一事一窗一次”，推動(dòng)“一次不跑，事事辦好”。圍繞一個(gè)“通”字，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別”受理;圍繞一個(gè)“減”字，積極打造“無(wú)證明”城市;圍繞一個(gè)“拓”字，全面推行“無(wú)紙化”辦理，主體活力進(jìn)一步激發(fā)

義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開(kāi)展涉企證照“工商通辦”，通過(guò)加強(qiáng)歸集統(tǒng)一、流程優(yōu)化和信息共享，網(wǎng)上網(wǎng)下融合，實(shí)現(xiàn)辦理涉企證照“一事一窗一次”的效果，努力推動(dòng)“一次不跑，事事辦好”。5月初，在全省首推外貿(mào)企業(yè)“證照通辦”，6月底涉企證照“工商通辦”全面開(kāi)展，將全市11個(gè)部門(mén)的32個(gè)大類(lèi)事項(xiàng)納入通辦范圍。截止到目前，已有7084家外貿(mào)企業(yè)通過(guò)通辦同步完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案，其他事項(xiàng)共完成通辦辦件3768件,總數(shù)破萬(wàn)，達(dá)10852件。7月4日，常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛對(duì)義烏通辦工作作了批示肯定。7月12日，省工商系統(tǒng)局長(zhǎng)讀書(shū)會(huì)在義烏召開(kāi)，義烏在會(huì)上作通辦內(nèi)容典型發(fā)言。8月19日，省政府新聞辦公室正式發(fā)布消息，共計(jì)26條改革典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，義烏涉企證照工商通辦名列其中。

主要做法：三大舉措全力推動(dòng)改革

“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”和政府服務(wù)數(shù)字化是商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的四個(gè)著力點(diǎn)，而證照通辦將這四個(gè)方面進(jìn)行有效整合，是商事領(lǐng)域“最多跑一次”改革的一個(gè)總抓手，是商事領(lǐng)域的無(wú)差別受理。

（一）圍繞一個(gè)“通”字，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別”受理

5月21日，義烏市政府正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)涉企證照“工商通辦”方案的通知》，義烏成為浙江省首個(gè)以政府名義發(fā)文開(kāi)展涉企證照通辦的地區(qū)。義烏全力做好“五個(gè)通”，推動(dòng)涉企證照“工商通辦”落地。

咨詢通。設(shè)置通辦導(dǎo)辦咨詢區(qū)，突出集成服務(wù)、專業(yè)答疑、有序分流三個(gè)功能，保證群眾有地方問(wèn)、問(wèn)得清。

事項(xiàng)通。按照“有所側(cè)重、分批納入”的原則，對(duì)原進(jìn)入行政服務(wù)中心“證照聯(lián)辦”的事項(xiàng)優(yōu)先納入、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的事項(xiàng)優(yōu)先納入、群眾需求急迫辦件量大的事項(xiàng)優(yōu)先納入，第一批通辦清單確定11個(gè)部門(mén)、32個(gè)大項(xiàng)。對(duì)“多證合一”事項(xiàng)，則實(shí)現(xiàn)“二十八證”合一。

流程通。市場(chǎng)監(jiān)管逐一對(duì)接其他審批部門(mén)，編制辦事指南，明確“一站導(dǎo)辦、一窗受理、一套材料、一次告知、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、資料歸檔”的操作流程，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化確保通辦成效。

業(yè)務(wù)通。科組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、窗口工作人員一級(jí)帶一級(jí)，層層抓培訓(xùn)，確保窗口人員具備跨部門(mén)多業(yè)務(wù)受理的能力。

數(shù)據(jù)通。線上，依托“商事登記聯(lián)辦平臺(tái)”，除省工商局統(tǒng)建的11個(gè)事項(xiàng)外，義烏又?jǐn)U充了5個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)；線下，利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)辦件信息與其他部門(mén)的互聯(lián)互通。

（二）圍繞一個(gè)“減”字，積極打造“無(wú)證明”城市

依托全市的“三減一平臺(tái)”工作，對(duì)涉企證照“工商通辦”進(jìn)行事項(xiàng)、材料、證明的“大瘦身”，讓“最多跑一次”跑得更輕松更便捷。

減事項(xiàng)，將全局原233個(gè)審批事項(xiàng)削減26項(xiàng)，目前共有207項(xiàng)，削減率達(dá)到11%。

減材料，原所需材料822份，縮減到271份（平均每個(gè)事項(xiàng)只需材料1.31份，縮減率高達(dá)67%），一般事項(xiàng)材料控制在3份以內(nèi)，無(wú)特殊情況不超過(guò)5份。營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，一張身份證一張申請(qǐng)表暢通準(zhǔn)入關(guān)。

減證明，通過(guò)“直接取消”“個(gè)人承諾”“部門(mén)核查”“信息共享”等方式已將需要其他部門(mén)提供的7項(xiàng)證明材料全面取消。如住所證明改為住所登記申報(bào)承諾制，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)全年就可以為辦事群眾減少房產(chǎn)證明材料10萬(wàn)份以上。企業(yè)注銷(xiāo)清算證明取消，涉稅清稅情況通過(guò)數(shù)據(jù)交換進(jìn)行信息共享，全年可減免清稅證明2萬(wàn)份以上。

（三）圍繞一個(gè)“拓”字，全面推行“無(wú)紙化”辦理

將涉企證照“工商通辦”由行政服務(wù)中心窗口向外向下拓展。

平臺(tái)支撐。依托省局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的全程電子化登記系統(tǒng)、商事登記證照聯(lián)辦平臺(tái)，結(jié)合義烏的“義網(wǎng)通辦”平臺(tái)以及一窗受理云平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)涉企證照通辦網(wǎng)上辦理提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

站點(diǎn)延伸。以“1+15+X”架構(gòu)探索“涉企證照通辦”全城“就近辦”模式。“1”是行政服務(wù)中心，“15”是 15個(gè)基層所和分局，“X”是銀行代辦點(diǎn)28個(gè)以及鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、黨群活動(dòng)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、工作片、郵樂(lè)購(gòu)、中心村等區(qū)域，布局設(shè)立自助登記點(diǎn)，配備自助打印機(jī)，引導(dǎo)窗口辦理向自助模式轉(zhuǎn)變。

人員擴(kuò)編。以蘇溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)展“五員”服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮基層所導(dǎo)辦員、鎮(zhèn)街代辦員、村居社區(qū)指導(dǎo)員、黨群服務(wù)中心講解員、郵政快遞員的作用，實(shí)現(xiàn)全城同步，“通辦”下鄉(xiāng)。

獲得成果：三大變化初驗(yàn)改革成效

（一）政府部門(mén)自身的變化

涉企證照“工商通辦”倒逼政府部門(mén)進(jìn)行改革。

減窗。首批11個(gè)部門(mén)，不考慮市場(chǎng)監(jiān)管局，原來(lái)至少需要10個(gè)窗口，而通過(guò)整合，目前只保留窗口3個(gè)；同時(shí)引導(dǎo)辦事群眾網(wǎng)上辦理，減少線下實(shí)體窗口，市場(chǎng)監(jiān)管局原24個(gè)窗口，目前已削減10個(gè)，年底前要削減到一半，削減率為50%。

提能。有效減少了工作人員的重復(fù)審核和錄入工作，以公司新開(kāi)業(yè)為例，單在省工商局準(zhǔn)入系統(tǒng)中要錄入的數(shù)據(jù)至少有36項(xiàng)，通辦網(wǎng)辦后，這些數(shù)據(jù)可以一鍵導(dǎo)入，非常便捷。

聚力。通辦打破了傳統(tǒng)體制機(jī)制的弊端和利益格局，所有部門(mén)實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、一個(gè)口徑對(duì)外，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子統(tǒng)一，部門(mén)間變散力為聚力。

（二）群眾辦事的變化

辦事時(shí)間大大壓縮。通辦倒逼各部門(mén)壓縮辦理或出證時(shí)間，如衛(wèi)計(jì)委的公共場(chǎng)所許可證由法定的20個(gè)工作日變?yōu)榧崔k件，還有將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制備案和公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)整個(gè)流程辦理時(shí)間在國(guó)務(wù)規(guī)定8.5天的基礎(chǔ)上壓縮到3個(gè)工作日。

群眾少跑甚至不跑。舉個(gè)例子，在義烏開(kāi)辦一個(gè)中等規(guī)模的超市，按照原有流程，至少需要跑4個(gè)部門(mén)5次，而通辦后，最多到通辦窗口跑一次。實(shí)現(xiàn)通辦網(wǎng)辦的事項(xiàng)則完全可以“零跑動(dòng)”。

通辦帶動(dòng)網(wǎng)辦大幅增長(zhǎng)。隨著涉企證照“工商通辦”和全程電子化登記的共同推進(jìn)，網(wǎng)辦事項(xiàng)的覆蓋面越來(lái)越廣，網(wǎng)辦規(guī)模越來(lái)越大。207個(gè)審批事項(xiàng)100%已上線，其中公司開(kāi)業(yè)登記從去年3月到現(xiàn)在已辦理4萬(wàn)多件，位居全省第一，網(wǎng)辦率也由最初的40%提升到目前的90%以上。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化

主體活力進(jìn)一步激發(fā)。自今年5月份對(duì)外貿(mào)企業(yè)先行實(shí)現(xiàn)“證照通辦”，目前32項(xiàng)通辦事項(xiàng)流程全部打通，已辦理外貿(mào)企業(yè)、煙草、小餐飲、小食雜等總計(jì)10852件，已辦理“二十八證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照10400多本；上半年新增市場(chǎng)主體突破5萬(wàn)家，日均新設(shè)數(shù)高達(dá)到380多戶，是去年同期的1.5倍，改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

主體總數(shù)穩(wěn)居第一。截至目前，義烏市場(chǎng)主體總數(shù)突破40萬(wàn)戶，達(dá)43萬(wàn)戶，占金華的一半、浙江省的7%，位居全國(guó)縣級(jí)市第一。

主體增勢(shì)強(qiáng)勁有力。改革開(kāi)放以來(lái)，義烏主體總數(shù)達(dá)到第一個(gè)10萬(wàn)用時(shí)30多年，第二個(gè)10萬(wàn)用時(shí)2年3個(gè)月，第三個(gè)10萬(wàn)用時(shí)1年8個(gè)月，第四個(gè)10萬(wàn)用時(shí)1年2個(gè)月，這就是改革牽引下的義烏“加速度”。

下步打算：三個(gè)方向推進(jìn)改革深化

增加事項(xiàng)，擴(kuò)大“工商通辦”改革內(nèi)容。在首批11個(gè)部門(mén)32個(gè)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，逐步增加部門(mén)、擴(kuò)大涉企證照通辦事項(xiàng)，做到“成熟一批、納入一批、鞏固一批”，努力實(shí)現(xiàn)商事領(lǐng)域的無(wú)差別全科受理。

完善平臺(tái)，提升“工商通辦”智能化水平。以“義網(wǎng)通辦”平臺(tái)為基礎(chǔ)，全力完善全程電子化登記平臺(tái)、證照聯(lián)辦平臺(tái)、一窗受理云平臺(tái)等與“工商通辦”相關(guān)的平臺(tái)系統(tǒng)，加快推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)“證照通辦”平臺(tái)上線運(yùn)行，極力做到涉企證照各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)上下左右全面打通，讓數(shù)據(jù)多跑，數(shù)據(jù)代跑，不斷提升“工商通辦”的智能化水平。

擴(kuò)大宣傳，提高“工商通辦”惠及面。擴(kuò)大宣傳，讓更多的群眾知曉，讓更多的群眾參與，提高“工商通辦”的惠及面。同時(shí)，強(qiáng)化通辦窗口服務(wù)水平，提高群眾的滿意度和獲得感，從而形成群眾對(duì)通辦“采用、會(huì)用、好用、想用”的良性循環(huán)。