新時期激發(fā)國有企業(yè)機關(guān)活力的對策

胡榆堯

（中石化西南石油工程有限公司鉆井工程研究院，四川 德陽 618000）

1 當前時代背景

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。在新一輪的社會調(diào)整中，不僅經(jīng)濟步入新常態(tài)，國有企業(yè)發(fā)展也進入新階段。

2014年7月15日，國資委宣布六家央企啟動“四項改革”試點工作，國有企業(yè)正式進入改革新紀元。2016年2月25日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會對外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好“九項重點任務(wù)”。2016年7月14日，國企改革試點全面鋪開。

2 國有企業(yè)機關(guān)現(xiàn)狀分析

眾所周知，機關(guān)是國有企業(yè)中才存在的行政機構(gòu)，也是在中國現(xiàn)代社會發(fā)展的一個產(chǎn)物。機關(guān)由多個事務(wù)部門組成，每個部門業(yè)務(wù)都是與單位的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作息息相關(guān)。如果在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，單位將面臨損失或更為嚴重的后果。

2.1 管理制度完善，執(zhí)行力度差，不利于科學發(fā)展

當前國企在運行中，都有一套較為龐大的制度體系，以鉆井工程研究院為例，現(xiàn)有各類規(guī)章制度80余項，涵蓋了經(jīng)營、生產(chǎn)、安全、技術(shù)、科研等多個方面。但國企在管理運行中，往往看人情、走過場，制度的執(zhí)行浮于表面，沒有真正發(fā)揮制度在管理中的科學性、實效性。

2.2 部門設(shè)置分散，職能交叉，機關(guān)管理效率較低

查閱部分國有企業(yè)關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定中，都明確指出，國有企業(yè)及所屬企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)按照精簡效能的原則科學合理設(shè)置。在實際運行中，出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、重疊，但職責中又未明確界定的狀況屢見不鮮。分工不明確，工作交叉，使得國企機關(guān)歷來的推諉扯皮為人詬病。在當前快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，顯得效率低下，阻礙了國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 激勵機制不完善，無法調(diào)動機關(guān)人員工作積極性

美國哈佛大學心理學家一項研究證明，員工在沒有激勵的情況下，個人能力只發(fā)揮了20%，而在開發(fā)和激勵以后，其潛能會發(fā)揮到80%。這充分表明，有效的激勵機制可以將企業(yè)的整體績效提高四倍。而國有企業(yè)受體制約束，在年終績效考核中一般憑印象、看關(guān)系，在打分時均衡考慮，分數(shù)上差異不明顯。而管理者為了凸顯生產(chǎn)一線崗位的激勵作用，往往采用“一刀切”的方式對機關(guān)員工進行激勵，這種看似公平、公正的方式實際上忽視了員工的差別化需求，激勵難以取得實際效果。主要問題表現(xiàn)在：

一是激勵機制忽視了個體差異化需求；二是現(xiàn)有的激勵機制缺乏系統(tǒng)性和科學性；三是未引入競爭機制；四是重物質(zhì)激勵，輕精神激勵；五是激勵重獎輕罰，無法起到約束作用。

2.4 國有企業(yè)機關(guān)工作人員素質(zhì)有待提高

機關(guān)作為一個企業(yè)的經(jīng)營管理中樞，其工作人員不僅要有適應(yīng)企業(yè)需要的生產(chǎn)技術(shù)知識，還應(yīng)該在經(jīng)營管理方面有較高水平。主要問題有兩個方面：

一是從生產(chǎn)轉(zhuǎn)崗機關(guān)。以我單位為例，根據(jù)近年來新入職大學生現(xiàn)狀分析，剛畢業(yè)的大學生必須分配到一線生產(chǎn)崗位鍛煉，在掌握一定生產(chǎn)技能和工作經(jīng)驗以后，才能轉(zhuǎn)入機關(guān)管理崗位工作。但受行業(yè)特性影響，石油野外作業(yè)環(huán)境單一，大部分人員只能接觸到技術(shù)知識，導致轉(zhuǎn)入機關(guān)后不能很好適應(yīng)工作，組織、協(xié)調(diào)、文字基本功欠缺。

二是畢業(yè)后直接分配機關(guān)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)越來越注重引入高知識人才，但由于我國現(xiàn)有教育制度的弊端，造成剛畢業(yè)的大學生僅掌握課本知識，對企業(yè)及其所在行業(yè)了解很少，在工作過程中容易脫離實際，目標任務(wù)不能有效完成。

加上國有企業(yè)內(nèi)部培訓較少，尤其是以生產(chǎn)技術(shù)為主的國有企業(yè)一般只是將培訓作為一種福利，針對性較差，導致國企機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，直接影響管理工作的高效運行。

3 激發(fā)國有企業(yè)機關(guān)活力，提高管理績效的對策

當前國有企業(yè)面臨著深化改革發(fā)展的重任，應(yīng)切實發(fā)揮其職能職責，為企業(yè)科學決策起到積極作用，從而在激烈市場競爭中持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 完善制度，創(chuàng)新管理激活力

工作開展的基礎(chǔ)是制度，制度在實踐運行中會出現(xiàn)與實際偏差。當前國企改革，必然會結(jié)合改革實際對現(xiàn)有制度進行修訂完善。中石化集團公司自1991年開始開展管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評比，意在發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過立項研究，專項運行，用新的管理方式、管理制度來提高工作效率，增強企業(yè)活力。

此外，要全面激發(fā)國有企業(yè)機關(guān)人員工作的主動性和積極性，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，建立科學的激勵制度，注重長效性和實效性。比如，鉆井工程研究院在2017年底，為實現(xiàn)扭虧脫困，圍繞現(xiàn)有綜合績效考核辦法配套完善了市場開發(fā)、單項目管理、突出貢獻、停待期間薪酬管理四大激勵政策。激勵制度一經(jīng)實施，獲得員工積極響應(yīng)。2017年底，單井邊際共獻率同比提升9%，企業(yè)也在2018年一季度一舉扭虧，實現(xiàn)盈利，企業(yè)也在2018年一季度對盈利單位進行了績效兌現(xiàn)。其中機關(guān)部分人員在市場開拓或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極作為，受到單位的表彰。這表明，科學的激勵手段，確實能起到實效性。

3.2 優(yōu)化機構(gòu)，厘清責權(quán)強活力

一般來講，組織機構(gòu)的調(diào)整是隨著企業(yè)中長期目標和戰(zhàn)略的改變而改變，其調(diào)整是為了更好和更有效地將各種資源整合，發(fā)揮最大效益。

一是開展機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整前，應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀開展調(diào)研，以隊伍穩(wěn)定為第一原則，摸清實際需求，在實現(xiàn)機關(guān)扁平化模式上，形成適合企業(yè)發(fā)展需求的機構(gòu)設(shè)置方案。

二是在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求對企業(yè)機關(guān)部門進行重新劃分或設(shè)立，這包括崗位設(shè)置、部門職責重新梳理、崗位說明書的修訂、部門邊界的界定、工作流程的調(diào)整以及制度的修訂。

三是開展崗位定員。根據(jù)調(diào)整后的機構(gòu)以及業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)置崗位人員數(shù)量，這樣既可以減少人員富余，提高人力資源利用率，體現(xiàn)高效、精干的機關(guān)運行模式，又可根據(jù)員工個人業(yè)績來作為績效考評依據(jù)。

3.3 建立有效溝通，化解問題促活力

有效的溝通是協(xié)調(diào)企業(yè)各個部門關(guān)系，增強凝聚力和形成良好企業(yè)文化的重要途徑，可以使企業(yè)決策得到準確理解，并迅速實施。比如，我們的某一項工作在推進中會與其他部門有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，可能是一個部門給另一個部門安排工作，也有可能是一個部門考核其他部門，在工作推進中，難免會有一些誤解，甚至產(chǎn)生利益分配上的沖突，此時，在部門間基于權(quán)責利清晰的前提下，開展有效的溝通，可以將問題提前化解，保證目標任務(wù)的清楚理解和接收，提高工作效率，避免不必要的損失發(fā)生。

3.4 學習培訓，提升素質(zhì)增活力

學習是提升個人素質(zhì)的重要途徑。當前國企骨干人群主要集中在80、90后，他們對現(xiàn)實的需求已不僅限于金錢，更多地傾向于精神層面的滿足，比如個人能力素質(zhì)提升、發(fā)展前景、工作是否具有挑戰(zhàn)性，培訓就是適應(yīng)和滿足他們需求的重要途徑。

一是學習先進的企業(yè)管理理念，加大對機關(guān)工作人員的培訓力度，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，不斷提高機關(guān)工作人員整體素質(zhì)，從而推動企業(yè)管理工作的順利進行。

二是要針對培訓有相應(yīng)的配套考核激勵機制，比如通過培訓開展崗位競聘、末位淘汰。這樣不僅可以提高員工學習的積極性，更能通過有效的培訓為企業(yè)發(fā)展帶來豐厚的回報。但培訓必須建立在員工需求基礎(chǔ)上，否則其有效性無法實現(xiàn)。