招商引資對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用研究

杜小冰

（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局，山東 煙臺(tái) 264006）

1 引言

自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的招商引資進(jìn)程以超常規(guī)的速度發(fā)展,這主要是依靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速和巨大的市場(chǎng)潛力才取得了如此輝煌的成就。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明,招商引資在填補(bǔ)我國(guó)建設(shè)方面的資金不足的同時(shí)還能引入大量先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才和系統(tǒng)管理機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放進(jìn)程。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地方政府也認(rèn)識(shí)到招商引資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性,積極地制定招商引資方案，以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，但是在這一過(guò)程中,某些地方政府浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力吸引注資項(xiàng)目。隨著地方政府無(wú)限地吸引注資，同時(shí)又不對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，最終導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)資金富裕和分配不合理同時(shí)并存的現(xiàn)象。所以說(shuō)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同合理改善資金使用結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資金來(lái)源有著十分密切的關(guān)系，為了科學(xué)合理協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，無(wú)論是資源配置系統(tǒng)的設(shè)置還是招商引資環(huán)節(jié)都要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、順從消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)律、有計(jì)劃系統(tǒng)的招商、注資和提升企業(yè)產(chǎn)能。地方政府應(yīng)該根據(jù)地方特色，適度科學(xué)的吸引和安排注資，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各要素所占比例，以實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)最優(yōu)發(fā)展模式。

2 某市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征分析

2017年某市確立了“以浦東、深圳、蘇州工業(yè)園為標(biāo)桿，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出重點(diǎn)打造“三個(gè)中心、一個(gè)示范區(qū)”，“三個(gè)中心”即全市先進(jìn)制造業(yè)中心、全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、全市科技創(chuàng)新中心，“一個(gè)示范區(qū)”即城市品質(zhì)示范區(qū)。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)中心，將貢獻(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)大局為導(dǎo)向，整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與資本，形成強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)推動(dòng)互助共促、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢記經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要的、帶動(dòng)全市全面發(fā)展的核心[1]。

2.1 制造業(yè)中心

全市已進(jìn)入新舊動(dòng)能過(guò)渡的重點(diǎn)時(shí)期，在某市開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)致力于開(kāi)發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)家級(jí)石油化工基地，至今開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入是全市總工業(yè)收入的1/4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的1/3。

從目前的情況看，首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重，通過(guò)保留重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，舍棄零碎非整體產(chǎn)業(yè)部分，集中力量發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新性的實(shí)踐新興產(chǎn)業(yè)，以逐漸遞增的速度構(gòu)建新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 服務(wù)業(yè)中心

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)以“現(xiàn)代化金融中心、高端商務(wù)會(huì)展中心、物流中心、大數(shù)據(jù)中心”為核心的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心。首先，全區(qū)重點(diǎn)加快金融中心主體框架的構(gòu)建，以及聚集116家金融機(jī)構(gòu)，擁有1000多億元的資金儲(chǔ)備。其次，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為了更好的便民利民，大力發(fā)展物流行業(yè)，依托高標(biāo)準(zhǔn)的航空資源和海港船只優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)加強(qiáng)對(duì)資金往來(lái)、貨物儲(chǔ)洵等環(huán)節(jié)的管理，目前已經(jīng)建設(shè)了針對(duì)東北亞領(lǐng)域的綜合性物流中心。

2.3 科技創(chuàng)新中心

科技是生產(chǎn)的第一動(dòng)力，重視科技能提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)推動(dòng)、人才支撐”的創(chuàng)新體制理念，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高活力。該區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展成就某市制造業(yè)特色，目前全區(qū)10個(gè)科技產(chǎn)品項(xiàng)目是全世界第一位。當(dāng)前該區(qū)科技發(fā)展趨勢(shì)是建立高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新性人才創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)科技研發(fā)領(lǐng)域發(fā)展。

2.4 城市品質(zhì)示范區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化定位于打造品質(zhì)城市生活，使其成為城市品質(zhì)示范區(qū)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、深層次、多方面的發(fā)展原則，發(fā)揮港城西部城市地勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施、道路管網(wǎng)、綠化帶、水氣電暖等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。物質(zhì)和環(huán)境的優(yōu)化必然會(huì)帶來(lái)城市文明進(jìn)步，在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，清除違規(guī)建筑、交通擁堵、亂停亂放等城市疾病，可從制度和機(jī)制兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，推動(dòng)城市環(huán)境和居民文明從根本上得到提升。

3 某市在招商引資以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 招商引資模式固定化

目前我國(guó)某些地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)品種固定的情況，地區(qū)政府沒(méi)有注重?cái)U(kuò)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致招商項(xiàng)目質(zhì)量不高且數(shù)量少，同時(shí)有的區(qū)政府沒(méi)有做好與市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)和調(diào)解，行政干預(yù)現(xiàn)象突出。到目前為止，某市開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資模式仍以海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，雖然像新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展，但仍處于初級(jí)階段，還不足以完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。形成這一模式的原因是由于當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)突出，政府將過(guò)多的精力投入其中，相對(duì)的壓縮區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)元素份額，造成招商引資結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定和畸形。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定不僅會(huì)左右投資者判斷，還會(huì)引起市場(chǎng)危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致因缺少資金所引起的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化動(dòng)力不足情況。從理論上來(lái)說(shuō)，某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)確實(shí)應(yīng)該以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但是要合理確認(rèn)在地方產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)的份額，以及增大其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)以輔助其發(fā)展。

3.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待改善

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域?qū)嶋H環(huán)境狀況，二是區(qū)域法律法規(guī)完善程度。某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為沿海區(qū)域，氣候濕潤(rùn)、溫度適宜，被譽(yù)為“中國(guó)十大最美城市之一”，所以該區(qū)域?qū)嶋H環(huán)境情況良好。法律法規(guī)是協(xié)調(diào)各方關(guān)系與利益的重要準(zhǔn)則，既規(guī)范政府行政管理行為又樹(shù)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在守則意識(shí)。目前該區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的政策并不少，但是存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，例如有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定太多反而會(huì)束縛海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)新能源汽車的規(guī)定不深入，政策制定人員缺乏廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4 促進(jìn)地方招商引資和加快地方產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略

4.1 確立多元化的招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，培養(yǎng)專業(yè)管理和之性人才。多元化的招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要多元化化的人才，該地區(qū)要設(shè)置人才培養(yǎng)計(jì)劃，采用定向培養(yǎng)的方式提高招商引資管理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化執(zhí)行質(zhì)量。其次，區(qū)域政府要積極改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用創(chuàng)新性的手段，吸收現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，改變短板，擴(kuò)大招商引資資金來(lái)源。通過(guò)多樣化的人才、資金來(lái)源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管理模式，確立多元化的招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資金基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。

4.2 營(yíng)造穩(wěn)定協(xié)調(diào)的招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境

穩(wěn)定協(xié)調(diào)的環(huán)境是招商引資的硬性條件。一是，建立綠色的生活環(huán)境，首先，某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加大綠化工作力度和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，該區(qū)域在大力發(fā)展制造業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，要注意防污減排工作的落實(shí)。二是優(yōu)化當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)結(jié)構(gòu)，形成以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)元素多向發(fā)展的模式，政府減少干預(yù)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。通過(guò)對(duì)實(shí)際環(huán)境和政治環(huán)境的調(diào)整，營(yíng)造一個(gè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5 總結(jié)

為了能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的消費(fèi)市場(chǎng)中脫穎而形成該區(qū)域的品牌特色，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該機(jī)動(dòng)靈活的結(jié)合地區(qū)特色和實(shí)際招商引資訴求，每個(gè)地區(qū)都有其特色，只有高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮該區(qū)域特色，配合定量的招商引資比例，有針對(duì)性地安排地方產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)元素所占比例,提升重點(diǎn)要素的比例,確保該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配合性,進(jìn)一步擴(kuò)大地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈范圍,優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性、有效性。