標(biāo)準(zhǔn)化改革，看紡織行業(yè)如何做？

王小蘭

自2015年國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》印發(fā)以來，標(biāo)準(zhǔn)化改革引起了行業(yè)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)化改革是大勢(shì)所趨，在這個(gè)過程中，紡織服裝行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何應(yīng)對(duì)？取得了哪些成績(jī)？存在哪些困難？如何迎接挑戰(zhàn)？帶著這些問題，記者采訪了中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)科技發(fā)展部副主任孫錫敏。

《中國(guó)纖檢》：《方案》提出了6項(xiàng)改革措施，即建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平、整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。能否談一下目前紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革方面取得的成績(jī)及努力方向？

孫錫敏：改革措施中，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這4四項(xiàng)措施與新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)直接相關(guān)。

國(guó)家有關(guān)文件要求對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及在研計(jì)劃開展清理評(píng)估，不再適用的予以廢止，不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)為推薦，確需強(qiáng)制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

目前紡織行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改革正按照國(guó)家相關(guān)要求有序展開。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)紡織工業(yè)領(lǐng)域歸口管理的46項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合精簡(jiǎn)評(píng)估，其中，GB 18401—2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》和GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》，基本涵蓋所有紡織產(chǎn)品，為健康安全所必須，繼續(xù)保留強(qiáng)制。廢止1項(xiàng)，其余轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)方面，通過對(duì)現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審，擬進(jìn)行修訂或整合修訂的約占18%，直接廢止7項(xiàng)國(guó)標(biāo)、71項(xiàng)行標(biāo)，終止28 項(xiàng)“僵尸”計(jì)劃項(xiàng)目，縮減了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與在研計(jì)劃數(shù)量規(guī)模。在后續(xù)修訂過程中，將對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合修訂，以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的范圍，使標(biāo)準(zhǔn)交叉、細(xì)化和過時(shí)陳舊等問題得到一定程度的緩解。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主體，在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)中占主導(dǎo)地位。在新型標(biāo)準(zhǔn)體系中如何高舉企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這面旗幟，在市場(chǎng)監(jiān)督制度改革中如何激發(fā)和保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的積極性，是當(dāng)前推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開要系統(tǒng)深入研究的問題。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)行業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求，中紡聯(lián)2015 年在紡織服裝領(lǐng)域開展了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的試點(diǎn)工作，主要取得了三方面成績(jī)：從紡織纖維、紗線、織物、服裝服飾、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品及其他這7個(gè)方面梳理提出了相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單共700余項(xiàng)；根據(jù)產(chǎn)品分類，發(fā)布了《紡織品 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開指南》第1-7 部分CNTAC系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提供關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)體系參考，幫助企業(yè)對(duì)細(xì)分產(chǎn)品關(guān)鍵指標(biāo)的理解和把握；在清單和指南研究基礎(chǔ)上，發(fā)布了《紡織品 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法》CNTAC 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。并聯(lián)合中國(guó)家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所，基于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)床上用品企業(yè)公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嘗試性評(píng)價(jià)，發(fā)布了首批床上用品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“示范榜”。

《中國(guó)纖檢》：我們注意到，近幾年發(fā)布了一些紡織方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于消費(fèi)者來說，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)新事物。您在中紡聯(lián)2017年中工作會(huì)議上作了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新探索——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定中的協(xié)同”的報(bào)告，請(qǐng)問該如何定位團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用和發(fā)展方向？目前紡織方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建設(shè)情況如何？

孫錫敏：當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，將大有可為。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的重要成分，是新型標(biāo)準(zhǔn)體系的一大亮點(diǎn)。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已成為新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是要填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。要明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)之間的邊界與關(guān)系，在邊界清晰的情況下，各自相安無事，避免發(fā)生交叉重復(fù)矛盾問題。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》已明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，有關(guān)部門和地方都在支持這方面工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委建立了一個(gè)平臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體自愿注冊(cè)、公示，目前平臺(tái)已有900多家社團(tuán)注冊(cè)，公開的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)。

中紡聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、貿(mào)易需要，按市場(chǎng)化工作機(jī)制，由各類市場(chǎng)主體自主提出和廣泛參與，中紡聯(lián)統(tǒng)一管理、組織制定并發(fā)布實(shí)施，供社會(huì)自愿采用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，是紡織行業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體成分，是政府標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充。2015 年中紡聯(lián)印發(fā)了《中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》。截至目前，中紡聯(lián)共印發(fā)了三批CNTAC 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃共40余項(xiàng)，已發(fā)布10項(xiàng)。例如，已發(fā)布的T/CNTAC/Z1—2017《GB 31701〈嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范〉實(shí)施指南》中英文版，主要是對(duì)GB 31701的具體條文解釋，以幫助企業(yè)正確理解和應(yīng)用，推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，重點(diǎn)要解決好幾個(gè)方面的問題：一是定位，即要明確與政府標(biāo)準(zhǔn)的界限，推動(dòng)政府標(biāo)準(zhǔn)向公益性回歸，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化供給。二是要推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，二者不能完全割裂，要相互補(bǔ)充、相互支撐，要研究政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采信機(jī)制。三是要加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體自主與自律能力，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性和引領(lǐng)性，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自身的質(zhì)量水平。同時(shí)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的扶持，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的造血功能。

《中國(guó)纖檢》：據(jù)消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)反饋，目前紡織標(biāo)準(zhǔn)有交叉重復(fù)現(xiàn)象，對(duì)此您怎么看？

孫錫敏：可以說，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》是全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的“集結(jié)號(hào)”?！斗桨浮分赋鑫覈?guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、交叉重復(fù)矛盾、體系不夠合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善等4方面問題，問題產(chǎn)生的根本原因在于政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力不能充分發(fā)揮，所以必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。

不可否認(rèn)，紡織標(biāo)準(zhǔn)存在著滯后、交叉重復(fù)等問題，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也都有這樣的問題，可以說這是一個(gè)共性問題。一方面，這是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的屬性決定的。標(biāo)準(zhǔn)的首要屬性是技術(shù)屬性，是以科學(xué)、技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，是對(duì)共同使用的和重復(fù)使用的技術(shù)事項(xiàng)制定的，需協(xié)商一致并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的一種規(guī)范性文件。一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“先天不足”。另一方面，造成標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)現(xiàn)象，與現(xiàn)行的分割管理是密切相關(guān)的。各行業(yè)之間劃界管理，行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域之間以產(chǎn)品進(jìn)行劃分制定標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前行業(yè)、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品交叉融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不相適應(yīng)，需要站在更大的平臺(tái)和更高的境界開展綜合協(xié)同研究。從標(biāo)準(zhǔn)體系來講，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位并不完全清晰，國(guó)行標(biāo)分部門管理，不準(zhǔn)確的定位就會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)問題，也增加了不同級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)難度。可喜的是，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍進(jìn)行了界定，隨著新法的實(shí)施，這種情況應(yīng)該會(huì)得到較大程度緩解。endprint

《中國(guó)纖檢》：當(dāng)前，我國(guó)紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)是什么？還存在哪些問題有待改進(jìn)？

孫錫敏：紡織新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須依靠政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)雙輪驅(qū)動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)紡織領(lǐng)域政府標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)增加市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，緊緊圍繞使市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。這是新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要工作，也是中紡聯(lián)近期甚至長(zhǎng)期需要抓住的關(guān)鍵任務(wù)。

從政府層面來看，簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)化法》，推動(dòng)政府標(biāo)準(zhǔn)向公益性回歸，明確保安全、強(qiáng)基礎(chǔ)職責(zé)。把不該管的放開、放到位，該管的一定要管住管好。切實(shí)推動(dòng)政府一般性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌。

從市場(chǎng)層面來看，要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)，增加市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，提高企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)水平，推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易、市場(chǎng)監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)室等各方面的應(yīng)用實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行市場(chǎng)主體責(zé)任，以高標(biāo)準(zhǔn)助推高質(zhì)量。

《中國(guó)纖檢》：在紡織標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化方面，我們做了哪些工作？將來有哪些努力的方向？

孫錫敏：紡織標(biāo)準(zhǔn)化工作一直堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去兩條腿走路。我國(guó)對(duì)口ISO紡織品、服裝、紡織機(jī)械及附件3個(gè)技術(shù)委員會(huì)，近500項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)。ISO基本都是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)極少。從國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性角度考慮，主要抓了三個(gè)方面工作：一是采用轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，保持我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上的一致性，這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系快速建立的有效捷徑。目前我國(guó)對(duì)口的ISO標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率約為82%。二是將我國(guó)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前由中國(guó)主導(dǎo)提出的紡織領(lǐng)域國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有25項(xiàng)，10余項(xiàng)已經(jīng)由ISO正式發(fā)布實(shí)施。三是開展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的外文版翻譯工作。在加快國(guó)際產(chǎn)能合作和“一帶一路”倡議背景下，把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，讓國(guó)外了解中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。目前，已組織翻譯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)外文版的翻譯工作，18項(xiàng)已正式發(fā)布。

提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際一致性，有利于推進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，提升中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量，助推中國(guó)產(chǎn)品走出去。

國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革搭建了四梁八柱，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革提供了法制保障。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的共同努力下，紡織標(biāo)準(zhǔn)化改革工作一定會(huì)加快推進(jìn)，紡織新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作一定能取得預(yù)期效果。endprint