黑礦漂白

葉鐵橋

2009年4月17日，李友權(quán)在經(jīng)過(guò)一個(gè)翠竹依依的小山丘時(shí)，突然聽(tīng)到一聲巨響，仿佛晴空里響起了炸雷，大地都在顫抖。

這個(gè)郴州市永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺村的村民一哆嗦，急忙跳進(jìn)了路邊的竹林，他的第一反應(yīng)是“政府來(lái)炸礦了”，但等他清醒過(guò)來(lái)走出竹林時(shí)，離他幾百米遠(yuǎn)的地方彌漫著滾滾灰塵。隨著煙塵散落，他才猛然驚覺(jué)地發(fā)現(xiàn)：剛剛經(jīng)過(guò)的一棟三層樓房已經(jīng)憑空消失了！這就是震驚一時(shí)的“4·17”重大火藥爆炸事故。

當(dāng)日14時(shí)35分，大嶺村青山壁煤礦綜合樓因非法儲(chǔ)存的炸藥發(fā)生爆炸，造成20人死亡、6人受傷。一棟長(zhǎng)24米、寬7.6米的三層綜合辦公樓被瞬間夷為平地。

李友權(quán)看到，現(xiàn)場(chǎng)到處是斷壁殘?jiān)１ǖ木薮笸?，不但讓整棟樓瞬間消失，還造成了種種觸目驚心的景象：離事發(fā)地幾十米遠(yuǎn)的數(shù)輛卡車、摩托車，像被擰了麻花一樣變得奇形怪狀。一輛鏟車，四輪癟癟地耷拉在地上，整個(gè)駕駛室被沖擊波掀走。 離爆炸點(diǎn)百余米的一棟房子，玻璃全被震碎，墻壁也被飛石擊得坑坑洼洼。爆炸現(xiàn)場(chǎng)，到處散落著破損的礦帽、桌椅、鞋子、衣物和小孩玩具。

異常慘烈的爆炸，讓趕來(lái)救援的人員在剛開(kāi)始根本無(wú)法確定死亡人數(shù)，只能證實(shí)長(zhǎng)期居住于此的18人身亡，后又通過(guò)DNA鑒定，確定死亡人數(shù)為20人。當(dāng)時(shí)有附近村民帶著小孩來(lái)礦上玩，也被當(dāng)場(chǎng)炸死。

事故原因后被定性為炸藥自燃。礦主違法將1.2噸炸藥和2000余枚雷管藏匿于綜合樓內(nèi)。而17日溫度高達(dá)26攝氏度，在這棟三層辦公樓一樓東邊第二間靠南面的隱秘房間里，先是土制硝銨炸藥自燃發(fā)生自爆，幾秒鐘后就引燃了整個(gè)火藥庫(kù)，整棟房子因此灰飛煙滅。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這次爆炸炸出了一條完全由利益催生的黑色鏈條。巨大的爆炸聲使事故的影響力超越了省界，國(guó)家煤監(jiān)局和公安部紛紛派人員介入調(diào)查，在多方力量的共同推動(dòng)下，青山壁礦井的前世今生和圍繞它的貪腐格局逐漸浮出水面。

樟樹(shù)鄉(xiāng)處于永興縣、耒陽(yáng)市和安仁縣的交界地帶，多山多礦。青山壁礦井即四面環(huán)山，周圍重巒疊嶂。礦井是獨(dú)眼井，距發(fā)生爆炸的綜合樓只有27米。事故發(fā)生時(shí)，該礦正在生產(chǎn)，井下已掘進(jìn)800余米，礦主們的愿望一如井口貼著的對(duì)聯(lián)的橫幅那樣：“招財(cái)進(jìn)寶”。

這個(gè)礦井肇始于2003年4月。當(dāng)時(shí)，樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦公室發(fā)布了大嶺煤礦的招投標(biāo)公告，大嶺煤礦是樟樹(shù)鄉(xiāng)的合法礦。在招投標(biāo)公告中，企業(yè)辦要求競(jìng)標(biāo)者需改造一口井，這口井就是后來(lái)的青山壁礦井。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民曹傳運(yùn)中標(biāo)，曹傳運(yùn)是大嶺煤礦的股東，但他并沒(méi)有錢新開(kāi)井口，時(shí)任樟樹(shù)鄉(xiāng)企業(yè)辦公室主任的陳武義便找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民鄧冠雄，讓他開(kāi)掘新井。

2004年4月，鄧冠雄未經(jīng)設(shè)計(jì)和呈報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即動(dòng)工開(kāi)掘青山壁礦井。兩個(gè)月后，陳武義與鄧冠雄簽訂《承包合同》，劃定資源范圍，約定承包期16年，自投產(chǎn)之日起每年向鄉(xiāng)企業(yè)辦上繳承包費(fèi)10萬(wàn)元。

現(xiàn)在看來(lái)，此過(guò)程有3處違法：違法批準(zhǔn)開(kāi)掘、違法發(fā)包、違法劃定開(kāi)采范圍。三重違法的礦井之所以仍能開(kāi)掘，一是與地方利益有關(guān);二是開(kāi)拓了個(gè)人財(cái)源。紀(jì)檢部門提供的資料顯示，陳武義從該礦獲得干股40萬(wàn)元，樟樹(shù)鄉(xiāng)原黨委書記李林榮、原紀(jì)委書記王書群、原副鄉(xiāng)長(zhǎng)戴興榮，分別收受賄賂30萬(wàn)元現(xiàn)金、20萬(wàn)元干股和10萬(wàn)元干股。

2005年，陳武義的弟弟陳小平入股該礦，完成了更緊密的官煤勾結(jié)。2008年6月，青山壁煤礦股東人數(shù)和股權(quán)構(gòu)成出現(xiàn)了重大調(diào)整，重新集資入股的1100萬(wàn)元總股金中，陳小平占有537萬(wàn)元，他由此成為青山壁煤礦實(shí)際的控制人。

此后，每當(dāng)有上級(jí)部門來(lái)鄉(xiāng)檢查煤炭安全工作，陳武義都會(huì)事先通知陳小平，陳小平則通知礦里的主要管理人員停止生產(chǎn)，應(yīng)付檢查。

礦井于2006年3月開(kāi)始出煤，獲利頗豐。銷售數(shù)據(jù)顯示，2007年1月至8月，銷售收入564萬(wàn)元。從2006年至事故發(fā)生前，該礦已數(shù)次分紅，每股得紅利40%以上。

在國(guó)家加緊治礦的大背景下，青山壁煤礦要想生存下去，不得不使用金錢去跟權(quán)力合謀。為逃避關(guān)停，這個(gè)礦井一直打著樟樹(shù)鄉(xiāng)合法煤礦大嶺煤礦技改風(fēng)井的名義面世，因?yàn)榧几木鸵馕吨婵臻g，技改達(dá)標(biāo)即可辦采煤許可證。

調(diào)查組查明，這個(gè)黑礦披上合法外衣的過(guò)程，充滿了赤裸裸的權(quán)錢媾和。郴州市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任張志祥說(shuō)，按照正常程序，辦技改應(yīng)該是礦主本人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)里提供意見(jiàn)，縣里進(jìn)行審查，經(jīng)研究后，縣政府簽字，才可以送到市級(jí)主管部門批復(fù)，批復(fù)后才能技改。

然而，礦主鄧冠雄等人卻直接到永興縣煤炭局找人幫忙，偽造了青山壁煤礦技改報(bào)告，跳過(guò)了縣級(jí)審查，直接上交市煤炭局，并買通市煤炭局的相關(guān)工作人員，讓他們明知文件造假仍舊予以批復(fù)，同意技改。

“4·17”事故之所以牽出如此多官員，切入點(diǎn)正是這個(gè)假文件。假文件的編號(hào)為58號(hào)，是永興縣煤炭局出具的一份關(guān)于青山壁煤礦技術(shù)改造的初審意見(jiàn)。事故發(fā)生后，調(diào)查組對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，搜集了許多相關(guān)文件資料。然而，他們卻沒(méi)能在市煤炭局和縣煤炭局找到58號(hào)文件，懷疑之下一查，發(fā)現(xiàn)果然是份假文件。順著這條線索，涉案人員像一條藤上的瓜被一一扯落。

原來(lái)，早在2005年5月，青山壁煤礦礦主鄧冠雄通過(guò)關(guān)系認(rèn)識(shí)了時(shí)任郴州市煤炭局總工程師的何報(bào)生，由何報(bào)生介紹委托資興礦務(wù)局設(shè)計(jì)院進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。為此，鄧冠雄送給何報(bào)生1萬(wàn)元作為回報(bào)。

2005年9月，為促使何報(bào)生盡快對(duì)大嶺煤礦技改立項(xiàng)，鄧冠雄又在郴州一足浴城送給他15萬(wàn)元。

2005年10月，鄧冠雄與當(dāng)時(shí)在永興縣煤炭局的工作人員劉云生一起，將資料送到郴州市煤炭局審批，但其初步設(shè)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)永興縣煤炭局初審。為此，鄧冠雄送給時(shí)任郴州市煤炭局煤管科副科長(zhǎng)喻建文5萬(wàn)元，請(qǐng)他“開(kāi)綠燈”。后來(lái)，喻建文為感謝“掮客”劉云生，將其中的1.5萬(wàn)元送給了他。

2005年11月，郴州市煤炭局同意大嶺煤礦進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造，并通知設(shè)計(jì)單位按新的方案修改設(shè)計(jì)。由于其設(shè)計(jì)沒(méi)有永興縣煤炭局的初審意見(jiàn)，喻建文就指使劉云生想辦法弄一份假的初審意見(jiàn)。劉云生將情況告訴鄧冠雄后，鄧冠雄提供了一份《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)榮亨煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》的原件。在永興縣煤炭局的復(fù)印室，劉云生直接將鄧冠雄提供的文件標(biāo)題改為《永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺煤礦初步設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)》，從而偽造了文件號(hào)為“永煤行字[2005]58號(hào)”，由此完成了“偷天換日”，實(shí)現(xiàn)了非法礦“漂白”的關(guān)鍵一步。

2005年11月，為盡快取得技改批復(fù)，鄧冠雄又送給喻建文現(xiàn)金3萬(wàn)元。當(dāng)年12月，郴州市煤炭局召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，由局長(zhǎng)曾憲明主持，總工程師何報(bào)生、煤管科科長(zhǎng)唐東紅、副科長(zhǎng)喻建文等人參會(huì)。會(huì)上，他們根據(jù)偽造的58號(hào)文件，批準(zhǔn)了大嶺煤礦礦井改建初步設(shè)計(jì)。青山壁煤礦正式獲得“漂白”。

批復(fù)文件下達(dá)后，鄧冠雄等為表示感謝，又送給何報(bào)生10萬(wàn)元、唐東紅5萬(wàn)元、喻建文5萬(wàn)元。

青山壁煤礦披上合法外衣后，躲過(guò)了多次監(jiān)管。不過(guò)，至事故發(fā)生時(shí)，該礦仍沒(méi)有上報(bào)技術(shù)改造安全專篇。調(diào)查組查明，為打點(diǎn)關(guān)系，青山壁煤礦一直設(shè)有70萬(wàn)元干股用于分送各級(jí)各單位的關(guān)鍵人物。到2008年6月，干股金額增至380萬(wàn)元，其中260萬(wàn)元的去向及分紅只由一名股東掌握。腐敗的觸角不僅讓青山壁煤礦披上了合法外衣，也讓它的觸角得以伸入危險(xiǎn)的民爆領(lǐng)域。

2004年年底，鄧冠雄在公安局辦理了大嶺煤礦青山壁改造井爆炸物品及儲(chǔ)存許可購(gòu)買證，并到永興縣民爆公司購(gòu)買了大量民爆物品。

2006年上半年，永興縣公安局在清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目時(shí)，停止了青山壁礦井的民爆物品購(gòu)買資格。鄧冠雄只能“劍走偏鋒”，他請(qǐng)大嶺煤礦礦長(zhǎng)曹傳運(yùn)陪同，以大嶺煤礦的名義到公安部門審批供應(yīng)民爆物品。然而，2007年9月25日，大嶺煤礦被重新承包后，新承包者卻不愿再以大嶺煤礦名義為青山壁礦井申請(qǐng)批供民爆物品。青山壁煤礦不得不從周圍礦點(diǎn)或通過(guò)非法途徑購(gòu)買民爆物品。

調(diào)查顯示，從2008年2月至事故發(fā)生，青山壁礦井先后多次從永興縣民爆服務(wù)公司及臨武縣、安仁縣等地購(gòu)買民爆物品，其中炸藥300余件，雷管1萬(wàn)余枚。這其中自然有大量的違規(guī)操作。

2008年7月，永興縣民爆公司工作人員賀江濤、胡平偉、李莉私自將20件炸藥、1000枚雷管轉(zhuǎn)賣給無(wú)購(gòu)買證的青山壁礦井，3人獲利 1000元到4500元不等。

青山壁煤礦購(gòu)買的炸藥中，甚至還有地下作坊生產(chǎn)的土制硝銨炸藥。2008年8月，礦工單記雄、單忠榮從臨武縣購(gòu)得地下作坊生產(chǎn)的土制硝銨炸藥50件，陸續(xù)用了40余件，只留下四五件放在倉(cāng)庫(kù)里。

作為民爆物品，本需有專門的火藥庫(kù)儲(chǔ)存炸藥，然而，青山壁煤礦為逃避公安部門的打擊，藏匿非法購(gòu)買的炸藥，棄專門修建的火藥庫(kù)不用，卻在2008年年底，請(qǐng)?jiān)摰V職工曹紅古在綜合樓第一層?xùn)|邊第二間房中砌了面墻，前半間用作值班班長(zhǎng)住房，后半間改為火藥庫(kù)房。這是個(gè)6平方米大小的無(wú)窗庫(kù)房。

2009年4月15日，青山壁煤礦為能將從安仁縣牌樓鄉(xiāng)民爆服務(wù)站非法購(gòu)入的960千克改性銨油炸藥和2000枚雷管放入秘密火藥庫(kù)，還在綜合樓右側(cè)圍墻上砸開(kāi)一孔，把火藥從該孔遞送至火藥庫(kù)儲(chǔ)存。值得注意的是，該服務(wù)站為掩蓋問(wèn)題，竟把雷管上的編碼一一磨掉。

事故發(fā)生時(shí)，這個(gè)秘密火藥庫(kù)房存有炸藥1200千克，雷管2000余枚，而正規(guī)火藥庫(kù)里，只存有炸藥4件，只是用于應(yīng)付檢查。

危險(xiǎn)其實(shí)早有預(yù)兆。2009年3月中旬，爆破員將一包土制硝銨炸藥放在井下工作面，第二天該炸藥就燒成灰狀。4月初，爆破員將未用完的14筒土制硝銨炸藥放在井下，第二天炸藥又燒成灰狀，裝炸藥的塑料袋也被燒熔。

礦上的工作人員向股東提出應(yīng)馬上將土制炸藥處理掉，否則出了事故后果將不堪設(shè)想。股東李武義當(dāng)時(shí)表示同意，并答應(yīng)馬上安排人員處理。但很明顯，這個(gè)“馬上”沒(méi)有出現(xiàn)在悲劇發(fā)生之前。

4月17日，大爆炸發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次爆炸引子正是源于單記雄、單忠榮購(gòu)入的那50件土制硝銨炸藥中余下的四五件上，它們先發(fā)生自燃，導(dǎo)致爆炸，然后引燃了整個(gè)火藥庫(kù)。

“4·17”重大火藥爆炸事故發(fā)生后，調(diào)查組經(jīng)梳理，發(fā)現(xiàn)處處都是監(jiān)管系統(tǒng)的缺位。由于青山壁礦井的主要負(fù)責(zé)人陳小平多次向樟樹(shù)鄉(xiāng)原黨委書記李林榮、分管安全生產(chǎn)及企業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)戴興榮和鄉(xiāng)紀(jì)委書記王書群等人行賄，樟樹(shù)鄉(xiāng)政府自然包庇該礦長(zhǎng)期進(jìn)行非法生產(chǎn)。

2006年9月29日，永興縣煤炭局曾由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)樟樹(shù)鄉(xiāng)煤礦井筒合法性進(jìn)行核定，卻沒(méi)有將該礦井未通過(guò)安全專篇審查的因素考慮在內(nèi)，從而將其核定為合法井筒，使該礦逃脫被關(guān)的命運(yùn)。

樟樹(shù)鄉(xiāng)的煤礦開(kāi)采秩序由永興縣國(guó)土資源局金龜中心所負(fù)責(zé)。2008年以來(lái)，金龜中心所數(shù)次發(fā)現(xiàn)青山壁礦井生產(chǎn)出煤，且明知其風(fēng)井不能出煤，卻沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告，也沒(méi)有采取措施予以制止。

更過(guò)分的是，郴電國(guó)際永興分公司樟樹(shù)鄉(xiāng)供電所曾得到指令，讓其停止向青山壁煤礦供電，該所雖然實(shí)施了停供，但沒(méi)過(guò)多久，卻又恢復(fù)了電力供應(yīng)。自2004年8月以來(lái)，電力部門共對(duì)青山壁礦井供電132萬(wàn)度，收取電費(fèi)117萬(wàn)元。

永興縣公安局負(fù)責(zé)民爆物品的審批、監(jiān)管和稽查工作。在2006年即違反規(guī)定給青山壁礦井建立了火藥庫(kù)，后雖進(jìn)行了糾正，卻沒(méi)有收回民爆物品管理牌和火藥庫(kù)管理牌。

郴州市煤炭局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在收受賄賂后，自然也放棄了監(jiān)管。2007年9月，市煤炭執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)該礦進(jìn)行非法生產(chǎn)，卻在大隊(duì)長(zhǎng)胡道勝收受鄧冠雄2萬(wàn)元現(xiàn)金后，也放棄對(duì)該礦的行政處罰。

唯一的一次有效監(jiān)管出現(xiàn)在2007年11月。那次，湖南煤監(jiān)局郴州分局向永興縣政府提出監(jiān)察意見(jiàn)，指出青山壁礦井無(wú)證非法生產(chǎn)，應(yīng)依法立即予以關(guān)閉。然而，該礦雖被關(guān)閉了幾個(gè)月，卻在2008年冰災(zāi)后恢復(fù)了生產(chǎn)，并一直生產(chǎn)到事故發(fā)生之前。

“4·17”事故追究責(zé)任人員31人，其中有19人因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到查處，占61.3%。調(diào)查組挖出了郴州市煤炭局以原局長(zhǎng)曾憲明等為首的相關(guān)人員的窩案串案。

2009年6月9日，曾憲明在長(zhǎng)沙參加省煤炭工作會(huì)議走出會(huì)議室的那一刻，被省紀(jì)委帶走實(shí)行“兩規(guī)”，6月23日被正式逮捕。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)查明，在短短幾年內(nèi)，曾憲明收受賄賂905萬(wàn)元。其中，在任市煤炭局局長(zhǎng)3年多里，受賄就高達(dá)600萬(wàn)元。全市共有8個(gè)縣市區(qū)的106個(gè)煤礦曾向他“進(jìn)過(guò)貢”。

值得注意的是，曾憲明的前任局長(zhǎng)曾佑珍，就是因?yàn)橹蔚V不力、黑礦橫行被免職的。

“我非常珍惜我的政治前途，我今年才42歲，還想有所發(fā)展、有所作為。我的前任因?yàn)楣ぷ鳑](méi)有做到位丟了位子，說(shuō)明我們黨和政府在安全生產(chǎn)上的問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大。我現(xiàn)在當(dāng)這個(gè)局長(zhǎng)真是如履薄冰??！”2005年，曾憲明剛上位時(shí)的錚錚誓言猶在耳邊，但他最終也沒(méi)能逃脫官煤勾結(jié)的茫茫黑幕。

（責(zé)編：邵強(qiáng) 2231011950@qq.com）