從法律思維到法治思維

摘 要 法律思維與法治思維在理論上存在諸多不同點(diǎn)，對(duì)兩者的概念進(jìn)行辨析，對(duì)于推進(jìn)依法扶貧、建立基層政府工作人員的法治思維具有重要意義。精準(zhǔn)扶貧政策提出并推行之后，諸多深層次的問題暴露出來，重要原因在于部分基層政府及其工作人員思維目前僅停留在單一的“法律意識(shí)”、“法律思維”而沒有形成“法治思維”。本文認(rèn)為加快扶貧相關(guān)立法、健全依法扶貧機(jī)制、逐步培養(yǎng)法治思維、加大新型普法力度是解決這些問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 法律思維 法治思維

作者簡(jiǎn)介：劉家華，西北政法大學(xué)法碩學(xué)院，碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.301

習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！雹匐S后，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開帷幕。精準(zhǔn)扶貧對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、極大改善貧困地區(qū)人民生活具有重要意義，但光明與黑暗總是相依相隨，任何一項(xiàng)政策在實(shí)施過程中都會(huì)出現(xiàn)或多或少的問題，精準(zhǔn)扶貧政策也不例外。

另一方面，經(jīng)過幾十年的法治建設(shè)，基層社會(huì)成員的法律意識(shí)相較法治建設(shè)初期有了很大地增強(qiáng)，而近幾年屢屢出現(xiàn)的是基層社會(huì)成員從保護(hù)自己利益出發(fā)，根據(jù)自身法律知識(shí)再加上個(gè)人經(jīng)歷得出對(duì)行政決策的理解，認(rèn)為決策未能全面而妥善的保障其自身利益，因此阻礙扶貧工作的開展。并且，基層扶貧工作人員說法釋法能力普遍較弱，矛盾的日益激化導(dǎo)致越來越多的基層政府工作人員認(rèn)為群眾越來越難“伺候”，加深了政府與民眾之間的不信任，導(dǎo)致扶貧政策落實(shí)的難度增大。

依法扶貧是精準(zhǔn)扶貧的必由之路，一方面，依法扶貧離不開基層領(lǐng)導(dǎo)干部從法律思維到法治思維的蛻變與轉(zhuǎn)化，另一方面，在提高基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法治思維的同時(shí)，也要提高說法釋法的能力，根據(jù)新形勢(shì)與新情況進(jìn)行新型普法宣傳教育，闡明政府法治思維的邏輯思考方式，增強(qiáng)群眾對(duì)政府法治思維方式的理解。促進(jìn)基層群眾由普通法律思維向法治思維的蛻變與轉(zhuǎn)化，也是增強(qiáng)普通民眾對(duì)政府信任度的有效途徑，也是依法扶貧的有機(jī)組成部分。

本文中，筆者通過對(duì)法律思維和法治思維的辨析，提出相關(guān)建議，嘗試尋找上述問題的答案。

一、法律思維與法治思維辨析

“法律思維”有其原本的定義，即“法律職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人在決定過程中按照法律的邏輯，來思考、分析、解決問題的思考模式，或叫思維方式”。雖然作為法律制度的載體，法律職業(yè)者是媒合法律制度和社會(huì)生活之間距離、實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)生活關(guān)系的有效調(diào)整的中介，但是將法律思維限定于法律職業(yè)者的群體范圍內(nèi)似有不當(dāng)，②因?yàn)椤叭粘Ｋ季S與法律思維之間沒有截然的界限”③。“法律意識(shí)”在某種程度上也可以稱之為法律思維，“法律思維”可以包含“通過日常學(xué)習(xí)、教育、生活、工作所形成的，未經(jīng)系統(tǒng)法律教育整理的零散瑣碎的，不成型、不系統(tǒng)的法律思考方式”。雖然一般民眾的法律意識(shí)和法律思維比較零散、不系統(tǒng)，但這并不是將其排除在“法律思維”的概念之外的理由。

所以，從這個(gè)角度來說，無論是經(jīng)過法律職業(yè)培訓(xùn)的法律從業(yè)者，還是從未經(jīng)受過系統(tǒng)法律教育的其他行業(yè)人員，甚至是未成年人，心中都存在或多或少、或系統(tǒng)或零散的法律思維。

若要談“法治思維”必須知道何為“法治”，法治究其本質(zhì)而言，是要樹立法律在社會(huì)中的最高權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效馴服，切實(shí)保障公民的自由和權(quán)利。費(fèi)孝通教授在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中提到，法治的意思并不是說法律本身能夠統(tǒng)治，能維持社會(huì)秩序，而是說社會(huì)上人和人之間的關(guān)系是根據(jù)法律來維持的，“法治其實(shí)是‘人依法而治”，并且法治成為社會(huì)綜合治理的一個(gè)要素，法治與道德、經(jīng)濟(jì)建設(shè)整合在一起。所以，在此基礎(chǔ)之上的“法治思維”就是將“法治”的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式，也可以說是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心的一個(gè)邏輯推理過程。法治是治國(guó)理政的基本方式，所以法治思維應(yīng)當(dāng)成為治國(guó)理政的基本思維方式，但就目前來說，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員的思維僅停留在不成形、不系統(tǒng)的“法律思維”，尚未上升至“法治思維”，這也是精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)諸多問題的原因之一。

二、精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對(duì)策

（一）精準(zhǔn)扶貧目前存在的問題

1.扶貧工作缺乏制度保障

在司法過程中三段論推理的大前提即為法律規(guī)定，倘若沒有相關(guān)法律規(guī)定作為大前提，小前提和結(jié)論即無從談起。扶貧工作也是如此，倘若沒有一個(gè)對(duì)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的法律，扶貧工作會(huì)不斷出現(xiàn)問題，依法扶貧更無從談起。目前，我國(guó)扶貧的相關(guān)規(guī)定絕大部分是以政策的形式作出的，政策不屬于法律的范疇，無法系統(tǒng)而又長(zhǎng)效的推行扶貧工作，而且政策的不穩(wěn)定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律法規(guī)。

另一方面，雖然法規(guī)規(guī)章中對(duì)扶貧有相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定不成體系，零散的分布在諸多法律法規(guī)規(guī)章中，并且這些相關(guān)法律文件的法律位階普遍不高。

2.扶貧工作行政主導(dǎo)過度

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)貧困治理主要采取的是政府單向度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式或者‘運(yùn)動(dòng)型治理方式，政府主導(dǎo)在扶貧開發(fā)過程中始終發(fā)揮著關(guān)鍵的核心作用?！雹苓@種問題與扶貧工作缺乏法律制度保障存在緊密聯(lián)系，扶貧工作以政府制定的政策性文件為主要指導(dǎo)，而不是以立法機(jī)關(guān)制定的成文法律為規(guī)范，則這種情況下勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)扶貧工作的局面，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧工作缺乏有效制約和監(jiān)督，并且行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法治思維缺失，極易產(chǎn)生各類問題。

3.基層群眾法治思維欠缺，基層政府忽略說法明理

一般的民眾往往根據(jù)自己的法律知識(shí)和一些經(jīng)歷來確定自己對(duì)法律的理解和認(rèn)知。這種不成型的法律思維導(dǎo)致普通民眾往往不能對(duì)扶貧政策理解全面，而且，目前基層政府以及工作人員僅停留在知道自己不違反法律和機(jī)械的根據(jù)法律規(guī)定的相關(guān)程序處理相關(guān)事宜的層面，而沒有讓基層民眾知道扶貧政策為什么合法。endprint

另一方面，基層政府精力主要集中在物質(zhì)脫貧上，容易忽略文化脫貧包括樹立法治意識(shí)也應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)扶貧的一部分。

（二）相關(guān)對(duì)策的法治分析

1.加快扶貧相關(guān)立法，使法治思維成為有源之水

依法扶貧首先要有法可依，倘若沒有扶貧相關(guān)法律，法治思維就是無源之水、無本之木。前文已經(jīng)提到，我國(guó)扶貧工作現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題有相當(dāng)一部分是扶貧工作沒有成文法律作為依據(jù)所造成的，所以出臺(tái)扶貧相關(guān)法律迫在眉睫。

首先，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)類似于英國(guó)《伊麗莎白濟(jì)貧法》的國(guó)家層面法律，對(duì)扶貧工作具有共性的有關(guān)方面進(jìn)行明文規(guī)定，比如明確各級(jí)政府和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)等扶貧主體的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織管理。

其次，制定更為具體的相關(guān)法律，確定扶貧法律的適用范圍與調(diào)整的法律關(guān)系，比如：確定扶貧法律適用于中西部貧困連片地區(qū)，調(diào)整政府與貧困地區(qū)人民、政府與社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。

2.健全依法扶貧機(jī)制，逐步培養(yǎng)法治思維

在相關(guān)扶貧法律制定完畢之后，需要各級(jí)政府健全扶貧運(yùn)行機(jī)制，通過相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行，逐步將政府領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員零散、瑣碎的法律思維上升至法治思維。

首先，要建立扶貧識(shí)別機(jī)制，找準(zhǔn)對(duì)象、找到病患才能對(duì)癥下藥，在精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制建立和運(yùn)行的過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員不能再單純運(yùn)用法律思維，而需要具備擁有更加寬廣視野的法治思維。

其次，要運(yùn)用法治思維拓展扶貧資金來源渠道，在過去幾十年中，我國(guó)扶貧工作一直以“輸血”為主，而沒有發(fā)揮農(nóng)村和城鎮(zhèn)的“造血”功能，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要綜合運(yùn)用法治思維，在法治的框架之內(nèi)創(chuàng)新扶貧資金來源渠道，發(fā)掘本地區(qū)的資源潛力。

3.提高基層政府普法能力，加大新型普法力度

“普法，就是要求全社會(huì)所有人都普及法律知識(shí)，提升法律意識(shí)和法治思維，這應(yīng)該是建設(shè)法治中國(guó)極為重要的舉措?！苯?jīng)過近些年的法治建設(shè)，我國(guó)社會(huì)群體成員的法律意識(shí)已經(jīng)有了大大增強(qiáng)，都或多或少樹立了一定的法律思維，所以在這個(gè)層面上談“普法”，已不是法制建設(shè)初期的常識(shí)性“普法”，而是推動(dòng)法律思維向著法治思維轉(zhuǎn)變的新型普法。

一方面，普法應(yīng)該針對(duì)基層政府工作人員，只有基層工作人員知法、懂法，能夠在樹立法治思維的基礎(chǔ)之上更加深入了解精準(zhǔn)扶貧政策背后的各項(xiàng)因素，才能采用更為適宜的方式化解扶貧過程中的矛盾糾紛。

另一方面，由于作為社會(huì)成員的民眾對(duì)于法律的態(tài)度和觀點(diǎn)也在塑造著法律形象，所以我們也必須重視對(duì)基層社會(huì)成員在新形勢(shì)下的普法教育。基層社會(huì)成員又可以分為村干部與普通民眾，需要針對(duì)兩者不同的地位、作用進(jìn)行不同的普法教育。由于村干部處于基層政權(quán)和普通民眾之間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開展起著重要作用，對(duì)村干部進(jìn)行普法教育，培養(yǎng)村干部法治思維同樣重要。

三、結(jié)語(yǔ)

法治思維是法律思維的深化與拓展，法律思維又是法治思維基礎(chǔ)與來源，法治思維脫胎于法律思維，而又比法律思維更加全面。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作必須堅(jiān)持的重點(diǎn)，是在我國(guó)特殊國(guó)情下攻克貧困的有效措施，在依法扶貧的過程中，法治思維的建立顯得尤為重要。

注釋：

①唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋.人民網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/n/2015/1021/c40531-27723431.html.最后瀏覽時(shí)間2017年10月6日.

②在學(xué)界有部分學(xué)者認(rèn)為不能將“法律思維”概念局限于法律職業(yè)群體之中，在普通大眾也同樣存在一定的法律思維，筆者持同樣態(tài)度。如：“我們不能把法律的邊界設(shè)置在職業(yè)法律人的視野之內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)法治就要不斷擴(kuò)充法律的邊界，使規(guī)范的法律變成日常生活的法律性?！标惤疳?、范春瑩.日常生活的法律性 法律思維與日常思維的關(guān)系.求是學(xué)刊.2006（4）.81.“法律意識(shí)實(shí)際上是一系列的具有復(fù)雜意義的范疇，總體而言是人們對(duì)于法律的看法、觀點(diǎn)、信念、理解、信仰等等?！眳畏?大眾的法律意識(shí)與法官的職業(yè)思維 以許霆惡意取款案為研究范本.法律適用.2008（9）.13.

③陳金釗、范春瑩.日常生活的法律性 法律思維與日常思維的關(guān)系.求是學(xué)刊.2006（4）.85.

④何紹輝.從“運(yùn)動(dòng)式治理”到“制度性治理”——中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的范式轉(zhuǎn)換.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2012（7）.95.

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