打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)（上）

加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

——李克強 2017年政府工作報告

在不遠的以前，藍天一直是最熟悉的生活記憶，是很多時候普通到使人無視存在的自然現(xiàn)象。一些經(jīng)典歌曲，也一開頭便描繪藍天，但隨著工業(yè)化進程的發(fā)展和城市化進程的加速，曾使人熟視無睹的藍天，在很多地方卻成為“稀客”。相反，連月難開的厚重霧霾、款式各異的防霾口罩、腦洞大開的治霾神器等都成了普遍現(xiàn)象和熱議話題。霾這個敵人，已經(jīng)被圍追堵截了好幾年。在全面建成小康社會的進程中，生態(tài)環(huán)境在百姓“幸福指數(shù)”中的分量不斷加重，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。現(xiàn)階段，不少地區(qū)重污染天氣頻襲，霧霾依舊是百姓的心肺之患。霧霾不僅危及公眾身體健康，而且正悄無聲息地“侵蝕”著我國經(jīng)濟，拉低GDP點數(shù)難以估計。

2013年“大氣十條”實施以來，各地狠抓大氣污染治理，成效初顯：全國74個重點城市PM2.5平均濃度下降了約三成，酸雨面積下降恢復至20多年前的水平……然而，一些地區(qū)進入采暖期后霧霾頻發(fā)，冬季空氣質(zhì)量不但沒有好轉(zhuǎn)，反而惡化了，甚至還有地區(qū)頻現(xiàn)爆表，嚴重影響群眾健康和生產(chǎn)生活。

習總書記曾經(jīng)說過：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則”“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。我們只有按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，才能走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

最近，環(huán)保生態(tài)領域最熱的詞，莫過于“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”了。2017年3月5日上午，李克強總理在政府工作報告中莊嚴承諾，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。這句話令人激動不已，奏出了美麗中國環(huán)保建設的“最強音”。政府工作報告中的這一新提法，回應了百姓的關切和期待，充分表明了我國政府治理大氣污染的堅強決心。另一方面，以“保衛(wèi)戰(zhàn)”形容現(xiàn)階段的治理工作，也真實反映了其中面臨的困難。隨著易見成效的治理手段逐漸用盡，進一步改善卻顯得有點步履蹣跚。局部地區(qū)出現(xiàn)空氣質(zhì)量的反復，北方冬季空氣質(zhì)量改善不明顯、重污染頻發(fā)的態(tài)勢還沒有得到根本遏制。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進展不如預期，阻礙了大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的步伐。

進入冬季，冬季取暖問題成為大氣污染治理的重點和難點，大氣污染防治工作任務更加艱巨。以京津冀地區(qū)為例，近年來這一地區(qū)在提高城市建成區(qū)集中供熱率、推進煤改氣、煤改電等清潔能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市區(qū)域集中供熱率低，各地水平差別較大，仍有相當比例是分散的燃煤鍋爐取暖。尤其是在開發(fā)區(qū)，農(nóng)村覆蓋面廣，部分農(nóng)村地區(qū)的散煤燃燒也是冬季大氣污染的重要來源。還有機動車尾氣治理、小散亂污企業(yè)治理、重污染天氣應對……在這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，類似散煤治理的難題還有不少。

令人欣慰的是，2017年的政府工作報告不僅確定了“完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”的任務，而且明確提出“抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”，為解決燃煤清潔化問題提供了系統(tǒng)的解決方案。2017年，在相關政策的指導下，“2+26”城市全面推進“煤改清潔能源”。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，在10月底前，“2+26”城市需要全面完成“以氣代煤”“以電代煤”的任務，實現(xiàn)“散煤清零”超過300萬戶的目標：北京市須完成700個平原村約30萬戶、天津市任務為29萬戶、河北省為180萬戶、山西省為39萬戶、山東省為35萬戶、河南省為42萬戶。

2017年9月，環(huán)境保護部聯(lián)合十部門和六省市啟動了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，打響了冬春藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一槍，天津開發(fā)區(qū)結合區(qū)內(nèi)行業(yè)構成和排污現(xiàn)狀，制定了《天津開發(fā)區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動工作方案》，部署開展十個方面19個行業(yè)的重點任務。目前，攻堅行動十個方面重點任務基本全面完成：區(qū)內(nèi)28家“散亂污”企業(yè)已全面完成關停取締和提升改造；堅決取締了區(qū)域內(nèi)任何燃燒散煤行為；積極推進燃煤鍋爐提標改造和淘汰；3家有色金屬企業(yè)、2家陶瓷企業(yè)、1家水泥企業(yè)、2家火電企業(yè)、5家石化企業(yè)，均改造完成達到特別排放限值；揮發(fā)性有機物治理從最初的試點工程到全面施治，共完成95家重點行業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理。同時，天津開發(fā)區(qū)已完成了首家水泥行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放，農(nóng)副食品加工、石化、農(nóng)藥、原料藥制造、電鍍行業(yè)的21家企業(yè)將于年底前完成核發(fā)，逐步實現(xiàn)持證排污。區(qū)內(nèi)還制定了可量化可考核的重污染天氣應急響應措施，涉及的5家重點企業(yè)和59家一般源企業(yè)已制定一廠一策操作方案并備案，在10月以來的3次響應過程中按照方案要求全面落實。下一步，天津開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮每年1億元的天津開發(fā)區(qū)環(huán)境保護鼓勵資金的作用，加大對大氣污染治理項目的資金投入，進一步做好冬春大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

自從黨的十八大提出“努力建設美麗中國”以來，我國的生態(tài)文明建設進入快車道?；仨^去5年政府工作報告中的“環(huán)保篇”，不難發(fā)現(xiàn)：“環(huán)保強音”越來越響亮，環(huán)保目標越來越清晰，環(huán)保治理的拳頭越來越硬實、果實越來越豐碩。

黨的十九大報告指出：“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！睆倪^去的“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，表述雖僅一字之變，但讓為呼吸而戰(zhàn)的人們備受鼓舞，也讓百姓充滿期待。

2017年被稱為“史上最嚴環(huán)保年”，從3月份起，國家環(huán)保部便發(fā)起了大規(guī)模環(huán)保督查活動，8月中旬，國家環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委等多部門發(fā)布了《京津冀以及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。截止11月中旬，“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群已全部分類處置。其中，關停取締4.6萬家，整改提升1.6萬家，擬搬遷入園700多家；同時，完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個，許多地方已基本實現(xiàn)“清零”。

回望歷史上戰(zhàn)爭意義的保衛(wèi)戰(zhàn)，無一不是艱苦卓絕。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)同樣不好打。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，涉及到各種利益鏈條，稍不注意就會傷害到人民情感。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤工程，對于條件不具備的地區(qū)，用“一刀切”的方式將人民群眾置于凜冽寒風中，實不可取，而應循序漸進地完成這一工程。如何在保障人民利益的前提下打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，也是各級開發(fā)區(qū)需要思考的問題。藍天福利，涉及全體公眾的切身利益，沒有人能置身事外。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，是對人民群眾、子孫后代的責任與擔當。“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，是口號，更應化作行動，我們應舉全社會之力，將久違的藍天再“請”回來，讓澄澈的藍天、清新的空氣和潔凈的飲水成為最平常的生活體驗。endprint