康德哲學(xué)之權(quán)利話語及其對我國行政法治建設(shè)的啟示

張艷+邵欣

摘 要 康德在宏觀的哲學(xué)框架下思考“人學(xué)”問題，提出自己的權(quán)利主張?？档碌臋?quán)利話語體系集中回答了“權(quán)利從何而來？”、“何為權(quán)利的價值內(nèi)核？”以及“權(quán)利如何實現(xiàn)？”等關(guān)鍵性命題，并以此為基礎(chǔ)就權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與法治之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。康德在其哲學(xué)思想中，牢牢把握了人類社會的發(fā)展特點(diǎn)，并以道德哲學(xué)為基礎(chǔ)，要求認(rèn)真地看待權(quán)利，同時結(jié)合對“人”的思考，致力于尋求使個人與社會、個人自由與法律約束之間保持某種平衡的準(zhǔn)則?？档碌臋?quán)利話語奠定了西方法治的理論基石，也為我國正在進(jìn)行的行政法治建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞 康德哲學(xué) 權(quán)利話語 行政法治建設(shè)

基金項目：本文系2016年度中國科學(xué)院公派出國留學(xué)計劃“訪學(xué)項目”（項目編號：2016 第74號）等的階段性成果。

作者簡介：張艷，中國科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：憲法與行政法、知識產(chǎn)權(quán)法；邵欣，中國科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政法、行政管理。

中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.247

作為西方哲學(xué)理論先驅(qū)的杰出代表，康德的哲學(xué)思想不僅是德國古典哲學(xué)的開端，而且還是近代哲學(xué)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？档略诤暧^的哲學(xué)框架下思考“人學(xué)”問題，提出了自己的權(quán)利話語。事實證明，康德的權(quán)利話語深刻影響了西方法治進(jìn)程，并在西方法治實踐中留下了不可磨滅的印記。而在我國，黨的十八屆四中全會確立了“全面推進(jìn)依法治國”的目標(biāo)，提出要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)人權(quán)保障。 因此，深入理解和把握康德哲學(xué)中的權(quán)利話語，進(jìn)而結(jié)合我國國情開展行政法治問題研究，是一個不容忽視的理論問題。

一、康德權(quán)利話語的認(rèn)識論起點(diǎn)：權(quán)利從何而來

在其著作《純粹理性批判》中，康德提出了“先天綜合判斷如何可能”這一關(guān)系到整個認(rèn)識論體系基礎(chǔ)的根本性問題?？档抡J(rèn)為，盡管一切知識都是始于經(jīng)驗，但經(jīng)驗并非一切知識的最終源泉，因為經(jīng)驗性的知識從一開始就蘊(yùn)含了先驗和經(jīng)驗的成分，即任何知識都是對后天經(jīng)驗材料進(jìn)行先天綜合的結(jié)果?？档轮赋觯骸耙磺性诳臻g和時間中被直觀到的東西，…… 都無非是現(xiàn)象，即一些單純的表象”，“在我們的思維之外沒有任何以自身為根據(jù)的實存。” 康德反對將單純的表象當(dāng)作自在之物本身。在康德看來，在一切時空中出現(xiàn)的經(jīng)驗的對象不是自在物本身，而只是一些單純的表象，是我們的思維感受表象所建立起來的觀念。人類的感性、知性的能力等等只是為人類認(rèn)識現(xiàn)象界創(chuàng)造了條件，或者說現(xiàn)象界是根據(jù)我們的認(rèn)知能力而設(shè)立的。但是，人的認(rèn)知能力不能超越現(xiàn)象，不能認(rèn)識到物自身。于是，在先驗式的批判哲學(xué)的理論框架下，康德提出了自己的自由權(quán)利觀。

康德主張，自由意志與道德律令存在相通性，我們只有從道德律令中來認(rèn)識自由。在基于理性而建立的道德王國里，人是自由的。人們按照理性所設(shè)定的普遍原則而行動，并從中獲得自由。而實現(xiàn)人的“自由”與“必然”和諧統(tǒng)一的支撐點(diǎn)就是“善”?？档聦ⅰ吧频囊庵尽弊鳛樵u價行為的絕對依據(jù)，認(rèn)為“在世界之內(nèi)，或甚至其外，除一善的意志外，沒有什么可能被思議的東西能被稱為善而無限制。”

盡管康德意識到自由的價值，并揭示了其本質(zhì)，但康德將其論述的“自由”嚴(yán)格地限定在“超感應(yīng)的世界” ?？档绿岢?，“自然就是處于經(jīng)驗地制約的法則之下的存在，此種存在，從理性的觀點(diǎn)觀之，就是他律?！?在康德看來，作為道德律令的自由，是實踐理性本身，它具有超出自然因果的先驗性質(zhì) ，因為，“純粹的自由意志的意愿不以任何具體的現(xiàn)象結(jié)果為目的，它以自身為根據(jù)，以自身為存在的目的，它的價值是一種先驗性的絕對價值?！?康德強(qiáng)調(diào)，“人作為本體的理性存在，……只服從于理性的自我立法。因此，我‘能作是因為我‘應(yīng)作，‘能作屬于自然因果，‘應(yīng)作就屬于自由?！?不僅如此，在權(quán)利問題上，康德從天賦和后得兩個層面將權(quán)利進(jìn)行了界分，提出天賦的權(quán)利是人因其自身作為人而自然享有的權(quán)利，自由權(quán)是其核心內(nèi)容，它獨(dú)立于基于經(jīng)驗的一些法律條例而存在。而后得的權(quán)利則以法律條例為其存在的依據(jù)。 可見，康德的認(rèn)識論深深影響了其權(quán)利思想，給康德的權(quán)利體系烙上了先驗的印記。在康德的哲學(xué)體系中，決定“內(nèi)在的我的和你的”的天賦權(quán)利是超越時間，超脫于一切因果律的先驗的產(chǎn)物。

二、康德權(quán)利話語的價值論焦點(diǎn)：何為權(quán)利的價值內(nèi)核

自由是康德權(quán)利哲學(xué)話語中的核心命題，康德將自由界定為在人的“應(yīng)為”領(lǐng)域中的意志自由 ?？档碌臋?quán)利理論以自由為基石，圍繞著自由展開，其權(quán)利價值內(nèi)核包括兩方面的內(nèi)容：其一，每個人都有能力，并應(yīng)被允許去做出他們自己的選擇、計劃和決定。其二，人的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重。人應(yīng)該被看作是其自身的目的，而非之于目的的手段。

首先，康德從自由出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人的自覺性和自律性，并以此推導(dǎo)出權(quán)利的概念。在康德看來，“人在作任何一件行為時，只要不是精神失常，都是在具有自覺意識的意志支配下去做的，這里便面臨著意志自律，具有決定和選擇的自由?！?具有理性的人區(qū)別于機(jī)器、自然界以及其他動物之處就在于“他由于覺得自己應(yīng)行某事，就能夠?qū)嵭心呈?，并且親身體會到自己原是自由的?！?在自由的基礎(chǔ)上，康德闡述了自己的權(quán)利理論?？档聦?quán)利的認(rèn)識同人性的思索結(jié)合起來。康德提出，“權(quán)利是那些使任何人有意識的行為?！?康德將權(quán)利分為天賦的權(quán)利和后得的權(quán)利。認(rèn)為，天賦的權(quán)利只有一個，即生來就有的自由權(quán)。 在康德看來，“自由是獨(dú)立于別人的強(qiáng)制意志；……它是每個人由于他的人性而具有的獨(dú)一無二的、原生的、生來就有的權(quán)利?！?/p>

康德將自由作為自己權(quán)利話語體系的基石，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利的獲得、救濟(jì)等應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人之間的自由意愿為前提，認(rèn)為，“個人權(quán)利之獲得，絕不能是原生的或?qū)嗟?；……這種權(quán)利也不能由他人用任何一種本身與權(quán)利沖突的不公正的行為去獲得；” 康德反對政府以“人民福祉”為由來規(guī)劃和控制社會成員的生活，認(rèn)為那是對人的自由的否定?？档抡J(rèn)為，如果人們不能憑借自己的意志和判斷來選擇自己的生活方式，如果人們無時無刻都離不開政府的引導(dǎo)，那只能證明他們還處在一種啟蒙前的“不成熟狀態(tài)”，盡管從表象來看，“處于不成熟狀態(tài)是那么安逸?！易约壕陀貌恢傩牧?。只要能對我合算，我就無需去思想；自有別人會替我去做這類傷腦筋的事”。 但這種貌似安逸的狀態(tài)仍屬于專制的范疇。在這種以“人民福祉”為幌子的專權(quán)統(tǒng)治下，人們無法用自己的理智來分析問題，已經(jīng)喪失了本屬于自己的自由權(quán)利。endprint

另外，康德從人的本質(zhì)出發(fā)，提出“人是目的，而非手段”的著名論斷，為其權(quán)利話語體系明確了立足點(diǎn)和發(fā)展方向。盡管康德所思考的主題可謂是“致廣大而盡精微” ，但人的問題始終是康德思考的首要問題。在《實用人類學(xué)》當(dāng)中，康德明確地表達(dá)了自己的這種立場，提出“人是他自己的最終目的?！?“只是在人之中，在道德律能夠適用的個體的人之中，我們才能夠發(fā)現(xiàn)關(guān)于目的的無條件的立法。因此，正是這種立法，才使得人能夠成為整個自然界都合目的地服從的終極目的?！?康德提出，“人，總之一切理性動物，是作為目的本身而存在的，……我們必須在他的一切行動中，永遠(yuǎn)把他當(dāng)作目的對待。” 人是目的，意味著人不僅僅是從事具體活動的行為主體，同時也是制定自身行為法則的主體。盡管人的行為必須遵循一定的法則，但這個法則是以人自身為目的，因而人在意志上是自由的。

三、康德權(quán)利話語的實踐論支點(diǎn)：以自由為表征的權(quán)利如何來實現(xiàn)

權(quán)利如何實現(xiàn)，是任何權(quán)利話語體系無法回避的重要問題。盡管康德以自由作為自己權(quán)利話語體系的價值內(nèi)核，但他否認(rèn)了以自由為表征的權(quán)利的絕對性，而是從一開始就將自由權(quán)利與道德法則進(jìn)行了聯(lián)系。正如R.G.柯林武德曾評價的那樣，康德的“自由（freedom），那不是單純的選擇的自由（liberty），而是作為自律，即為自己而制定法律的力量” ?？档轮鲝?，擁有理性以及運(yùn)用理性的能力，是人類所獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)，正因如此，人類才得以脫離自然狀態(tài)而進(jìn)入文明社會。對于人類而言，“最大的實際問題，就是解決自然強(qiáng)加給他們的如何建立一個文明社會，根據(jù)法律，他們共同執(zhí)行這一正義的原則?！?/p>

康德反對將自然狀態(tài)下人們所享有的自由權(quán)利理解成為一種烏托邦式的理想樂園生活?？档绿岢?，“在一個社會的法律狀態(tài)能夠公開建立之前，單獨(dú)的個人、民族和國家不可能是安全，不受侵犯的；……于是人們進(jìn)入了一個文明的聯(lián)合體，在其中，每人根據(jù)法律規(guī)定，擁有那些被承認(rèn)為他自己的東西?！?“那種在自然狀態(tài)中可以把任何外在的東西看作某人自己占有的方式，恰恰是帶有尚未充分起作用的權(quán)利所設(shè)想的物質(zhì)占有；這種占有通過一個公共立法機(jī)關(guān)內(nèi)所有人聯(lián)合起來的意志，它將成為法律的占有”。 康德主張，只有在建立于共同意志的法律之上的文明社會中，什么是我的和你的能夠得到保證，人們才能生活在一個相對安全狀態(tài)，因為“文明之前的占有是一種暫時的或臨時的法律性的占有；那種在文明社會狀態(tài)中實際存在的占有將是絕對的或有保證的占有。”

在其著作中，康德高度贊揚(yáng)了法治的價值?？档抡J(rèn)為，法律是實現(xiàn)人的外在行為與人的自由權(quán)利共存的重要前提。法律本身代表了一種強(qiáng)制性的生活秩序，法律在維護(hù)一個人的自由權(quán)利不受他人侵犯的同時，也要求該人的自由行為不得妨礙他人的自由權(quán)利。 康德認(rèn)為，人民結(jié)束自然狀態(tài)，根據(jù)一項法規(guī)把自己組成一個國家，其本質(zhì)原因在于“人民中所有的人和每一個人，放棄他們外在的自由，為的是立刻又獲得作為一個共同體（如國家）成員的自由?！?康德主張：“大自然給予人類的最高任務(wù)就必須是外界法律之下的自由與不可抗拒的權(quán)力這兩者能以最大可能的限度相結(jié)合在一起的一個社會，那也就是一個完全正義的公民憲法?！?/p>

四、康德權(quán)利話語對我國行政法治建設(shè)的啟示

個人與社會之間的利益協(xié)調(diào)，法律背后的權(quán)利關(guān)系，這是哲學(xué)領(lǐng)域的永恒主題。康德在他的哲學(xué)思想中，牢牢把握了人類社會的發(fā)展特點(diǎn)，以道德哲學(xué)為基礎(chǔ)，要求認(rèn)真地看待權(quán)利，同時結(jié)合對“人”的思考，致力于尋求使個人與社會、個人自由與法律約束之間保持某種平衡的準(zhǔn)則?？梢哉f，康德的權(quán)利哲學(xué)思想對于整個西方法治進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它為后來的眾多“權(quán)利話語”奠定了基礎(chǔ)，并得到了德沃金、哈特、諾齊克和羅爾斯等一些理論家的擁護(hù)和支持。當(dāng)然，受特定歷史條件的限制，康德的權(quán)利思想有著明顯的時代局限性，但其強(qiáng)調(diào)維護(hù)人之作為人的尊嚴(yán)和價值、強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)被看作其自身的目的，而非之于目的的手段等主張，至今仍閃爍著光輝，也是我國行政法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)積極汲取的思想源泉。

眾所周知，行政法治的核心在于行政權(quán)的獲取、行使及執(zhí)法監(jiān)督必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，行政主體要對其行使行政權(quán)力的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在推進(jìn)行政法治的過程中，法治是實現(xiàn)權(quán)力制約和人權(quán)保障的有效手段；而人權(quán)保障是行政法治建設(shè)的終極目標(biāo)。兩者緊密相連，貫穿于整個國家的法治建設(shè)體系之中。當(dāng)前，立足我國實際，在行政活動中將康德思想中的“人本主義”理念發(fā)揚(yáng)光大，是我國正在蓬勃進(jìn)行的行政法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，具體而言：

其一，轉(zhuǎn)換行政執(zhí)法理念，實踐人權(quán)保障的基本原則。中國幾千年封建歷史所遺留的“權(quán)力本位”思想和“人治”傳統(tǒng)根深蒂固，已成為我國行政法治建設(shè)的重要障礙之一。實踐證明，只有掙脫束縛于人權(quán)保障上的傳統(tǒng)意識囚籠，我們才能將人權(quán)保障置于行政法治建設(shè)的宏大愿景之下，在實踐中逐漸完善我國人權(quán)保障體系。各級政府的工作人員應(yīng)從觀念上實現(xiàn)從“管理”向“服務(wù)”的全方位轉(zhuǎn)變，堅持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等各個環(huán)節(jié)之中，在行政執(zhí)法實踐中不斷推進(jìn)人權(quán)保障的制度化和法治化，最終實現(xiàn)以尊重和保障人權(quán)為價值訴求的行政法治。

其二，健全行政行為相對人的權(quán)益保障制度。行政主體憑借其背后強(qiáng)大的國家公權(quán)力來行使行政權(quán)，維護(hù)社會公共秩序，實現(xiàn)社會公共利益。在行政法律關(guān)系中，行政行為相對人相對于行政主體而言始終處于弱勢地位?！罢沁@種實然的弱勢地位與應(yīng)然的人性需求之內(nèi)在張力，保障行政相對人權(quán)利顯得尤為重要。” 事實也證明，行政主體在行政權(quán)行使中的違法行為和不當(dāng)行為都會直接侵害行政行為相對人的合法權(quán)益，甚至?xí)?yán)重威脅行政行為相對人的人身和財產(chǎn)安全。因此，要充分維護(hù)行政行為相對人的合法權(quán)益，一方面要有效保護(hù)行政行為相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)，而另一方面還必須完善行政復(fù)議制度和行政訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

其三，確立行政決策公眾參與機(jī)制。公民參與社會公共事務(wù)決策是現(xiàn)代民主政治的基本要求。行政決策公眾參與機(jī)制能夠保證社會公眾及時了解政府行政信息，充分表達(dá)自己的利益主張，能夠全面監(jiān)督政府行政行為，有效平衡不同社會主體之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的基本價值理念。目前，聽證會和協(xié)商咨詢委員會是我國行政決策公眾參與機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。針對當(dāng)前我國行政決策公眾參與中參與主體代表性不強(qiáng)、參與形式單一、參與程序不完備等現(xiàn)實問題，確立并完善我國行政決策公眾參與機(jī)制，規(guī)避流于形式的公眾參與形式，提升行政決策公眾參與效率，真正在行政決策中體現(xiàn)民意、發(fā)揚(yáng)民主是當(dāng)前我國行政法治建設(shè)的又一重大議題。

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