以試點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

□洪麗云 鄭啟偉

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，是能源資源消耗和污染物產(chǎn)生排放的集中區(qū)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，可以切實(shí)提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，促進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的提升，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程之一，浙江省積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，“十二五”期間共有6個(gè)園區(qū)成為國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)的園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。目前，首批試點(diǎn)臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，改造工作取得了良好進(jìn)展，截至驗(yàn)收時(shí)間目標(biāo)完成率達(dá)到了100%，中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目完工率96.55%。筆者以臺(tái)州臨?；瘜W(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園為例，結(jié)合省內(nèi)正在推進(jìn)的其他園區(qū)試點(diǎn)，總結(jié)了浙江在推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造方面的經(jīng)驗(yàn)。

建立有效的組織保障機(jī)制，省市聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。省級(jí)層面，省發(fā)改委、財(cái)政廳建立了定期聯(lián)系、專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，定期深入園區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研、密切跟蹤，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行悉心指導(dǎo)幫助。市級(jí)層面，專(zhuān)門(mén)成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)分工，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)循環(huán)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一系列重大問(wèn)題；市發(fā)改局、財(cái)政局、園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。這種各層級(jí)、多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的組織機(jī)制在浙江省范圍內(nèi)得到了普遍示范推廣。

建立“事前有謀劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)”的管理模式。事前環(huán)節(jié)，在對(duì)園區(qū)企業(yè)全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，園區(qū)管委會(huì)建立了循環(huán)化改造項(xiàng)目庫(kù)，篩選出一批符合園區(qū)循環(huán)化改造支持方向的重點(diǎn)項(xiàng)目，并加快推進(jìn)前期工作；事中環(huán)節(jié)，園區(qū)管委會(huì)對(duì)列入國(guó)家支持的項(xiàng)目進(jìn)行定期走訪，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各類(lèi)難題，同時(shí)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)表制度，根據(jù)進(jìn)度要求督促企業(yè)加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；事后環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目組織初步檢查驗(yàn)收，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，建立項(xiàng)目檔案，所有項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后，上報(bào)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)進(jìn)行最終驗(yàn)收考核。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管理，園區(qū)管委會(huì)有效推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保障了項(xiàng)目實(shí)施效果。

制定規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，在全省范圍內(nèi)形成示范推廣。在項(xiàng)目材料準(zhǔn)備方面，要求對(duì)所有列入中央補(bǔ)助的項(xiàng)目須按照中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求編制資金申請(qǐng)報(bào)告，并組織專(zhuān)家先后實(shí)施進(jìn)行評(píng)審把關(guān)；在實(shí)施制度方面，在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度的前提下，制訂了《臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則》和《臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，并召集企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題說(shuō)明。在專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)管理方面，要求各實(shí)施單位統(tǒng)一設(shè)立循環(huán)化改造專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范使用。臨海醫(yī)化園區(qū)的這一做法，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了示范推廣，取得了良好的帶動(dòng)作用。

形成以企業(yè)清潔生產(chǎn)和小循環(huán)構(gòu)建為主，配套基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的循環(huán)化改造模式。緊密結(jié)合“五水共治”和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的工作要求，大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)其他企業(yè)全面實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目，積極構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，園區(qū)以循環(huán)化改造示范試點(diǎn)為契機(jī)，加速推進(jìn)集中供熱和小鍋爐改造、環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)、分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電等公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施，并率先在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“智慧園區(qū)”建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了巨大的“疊加效益”，園區(qū)先后被列為浙江省唯一的現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型示范園區(qū)、生物醫(yī)藥省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、浙江省清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、全國(guó)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)，有力促進(jìn)了園區(qū)“綠色藥都”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)主體力量。園區(qū)在循環(huán)化改造中堅(jiān)持順推與倒逼相結(jié)合，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，有效激發(fā)企業(yè)主體力量。通過(guò)編制規(guī)劃，完善政策，安排補(bǔ)助資金，順推企業(yè)實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目；通過(guò)狠抓園區(qū)環(huán)境綜合整治、保持環(huán)保監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；通過(guò)循環(huán)化改造項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而激發(fā)企業(yè)參與園區(qū)循環(huán)化改造的主動(dòng)性與積極性；重視技術(shù)研發(fā)與合作交流，增強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造的科技支撐。

總之，園區(qū)循環(huán)化改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、園區(qū)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施推進(jìn)，結(jié)合園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建立良好的體制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為后續(xù)省內(nèi)乃至全國(guó)的園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造提供參考借鑒，合力推進(jìn)整體工作的順利實(shí)施。