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    現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和基層黨的建設研究
    ——基于對西部地區(qū)H村的調查

    2018-02-07 23:02:38徐林
    中小企業(yè)管理與科技 2018年4期
    關鍵詞:基層農(nóng)村

    徐林

    (中共廣安市前鋒區(qū)委黨校,四川廣安638019)

    1 引言

    十九大報告強調:加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制......加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。鄉(xiāng)村治理是我國基層治理的重要環(huán)節(jié),以基層黨建搭建新時代鄉(xiāng)村治理的“柱頭房梁”,推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大[1]。

    2 治理概念與特征

    “治理”是相對于“統(tǒng)治”和“管理”的一種升華②。過去我們常常講政治統(tǒng)治,講社會管理,在統(tǒng)治、管理模式下強調的是“強制性”,而現(xiàn)在提出以“治理”的方式來推進社會體系的運行,強調的則是“參與性”、“合作化”,它在本質上仍然是黨治國理政的一種工具。概括來講,治理就是基于生產(chǎn)力發(fā)展所形成的以民主、法治為原則,強調合作、參與的治國理政方式。

    在梳理了治理的內涵之后,一個關鍵的問題是,誰來治理?如果所有主體“一鍋粥”各行其是沒有秩序,顯然是解決不了問題的,沒有一個核心是無法綜合各行其是的利益訴求的,在中國的治理,不能離開黨的領導。在基層來講,鄉(xiāng)村治理必須要以黨支部、黨員干部為核心,因為實踐證明當前只有村兩委具備組織動員的經(jīng)驗,只有黨的組織能夠站在中立的位置整合分化的力量。

    3 變化秩序中的鄉(xiāng)村社會

    德國社會學家F.滕尼斯在《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》指出社區(qū)即“共同體”,是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然意志占支配地位的共同體,是有著相同價值取向、人際關系親密無間、人口同質性較強的共同體。我國著名學者費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出的“熟人社會”精妙的反映了農(nóng)村社區(qū)的特性。現(xiàn)代化轉型下的中國,“差序格局”正面臨解構與重塑。1991年,作為復旦大學教授的王滬寧,就從理論的角度論述了鄉(xiāng)村及村落家族文化衰落的趨勢,近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國的自然村十年內由360萬個減少為270萬個,平均每天消失300個村莊。這告訴我們目前中國的農(nóng)村正在發(fā)生著又一次巨變,我們有必要重新思考鄉(xiāng)村治理的路徑。

    3.1 多元的經(jīng)濟結構

    鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構不是指宏觀層面的結構,指的是微觀層面的經(jīng)濟結構,更明確的說是指家庭收入結構和村集體經(jīng)濟結構[2]。

    一是,兼業(yè)型農(nóng)民。在20世紀90年代,農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來源,第一代農(nóng)民工數(shù)量較少、收入有限,且多數(shù)收入拿回農(nóng)村消費,在家庭經(jīng)濟結構中務農(nóng)收入和務工收入同樣重要,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不敢廢弛。現(xiàn)在,西部地區(qū)的農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在,經(jīng)常會聽到農(nóng)民感嘆“過去被挖得寸草不生的道路現(xiàn)在已經(jīng)無路可走”,因為地荒了、人少了。這種變化的內因是農(nóng)民兼業(yè)化了,即是說農(nóng)業(yè)仍然需要,但是處于有則更好沒有就算了的位置。H村,一個三代人組成的五口之家,兩個老人帶著孫子在農(nóng)村老家生活,兒子、媳婦在外打工,平均一年收入5萬,打工拿回家收入約3.5萬,因為扶貧各種補貼性收入約8千,農(nóng)業(yè)收入6千多。從這個比例來看,農(nóng)業(yè)收入占比很小,務農(nóng)的目標是只要管夠在老家三人的生活問題就行了。而且,與過去不同的是,第二代、第三代農(nóng)民工的收入更多是消費在城里,這是對家庭經(jīng)濟結構的又一改變。

    二是,資本下鄉(xiāng)。近年,資本大量投入鄉(xiāng)村,資本投資的方向在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而很少顧及農(nóng)村公共事業(yè),比如路、橋等村民需要的公共設施資本是不會主動投入的。資本下鄉(xiāng)在西部地區(qū)主要的形式是土地流轉和規(guī)模養(yǎng)殖等。就目前來看,資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民個體收入的影響不大,因為多數(shù)只能獲得300到500元一畝的土地流轉收入,深度參與不足。對鄉(xiāng)村這個活動場域來說,資本下鄉(xiāng)改變了村集體長期作為單一資本主體的結構,使整個活動場域的經(jīng)濟結構多元化,外來資本影響集體經(jīng)濟但又不受村莊的控制。

    三是,后農(nóng)業(yè)稅時代。2003年全國廢除農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)村經(jīng)濟影響巨大。對農(nóng)民個體來說不交稅費反而從政府獲得補貼,對村級組織和干部來說收稅收費催罰款的任務驟減,服務項目增加。這種變化反映的本質是,政府不再直接從農(nóng)村提取資源,而是向農(nóng)村反哺資源,直接表現(xiàn)在各類項目經(jīng)費的投入增多。比如,在脫貧攻堅中,很多村獲得的項目經(jīng)費以百萬計。

    3.2 流動的人口狀況

    現(xiàn)代化進程中,人口流動巨大,農(nóng)村實際常住人口減少,常年呈現(xiàn)出“三八六一九九部隊”情況。2017年H村換屆選舉過程中,全村戶籍人口1026人,參加選舉投票的實際人數(shù)為193人,算上50個的未成年,一個戶籍人口1026人的村莊,長期在村里居住的也才250人,占比四分之一。而且據(jù)觀察,多數(shù)都是老人和婦女。那么,村里的人都到哪里去了?特別是青壯年和經(jīng)濟條件比較好的人到哪里去了?

    一是,外出務工。在H村,成年勞動力年前歸家,年后外出務工,結婚的青年一般把自己的小孩留在老家,由年齡偏大而不再外出的父母照顧?;蛘呤羌依锏哪行酝獬鰟展?,妻子則留在老家照料老人、小孩。所以,“留守”是現(xiàn)在農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,留守老人、留守婦女、留守兒童構成了農(nóng)村平常的主要力量。既然是“留守”,那就意味著活力、動力的欠缺。

    二是,買房進城。城市化(特別是近年大推的城鎮(zhèn)化)是不可逆轉的大趨勢,進城一直是農(nóng)民的夢想,我國經(jīng)濟發(fā)展給農(nóng)民買房進城提供了更多可能。一方面,在市場經(jīng)濟大潮中闖蕩,而被村民稱為“發(fā)了財?shù)摹?、“當了老板的”以及“讀出來書的”先富起來的那部分村民,有經(jīng)濟實力在城里買房并穩(wěn)定生活。另一方面,為了結婚或后代教育,以現(xiàn)在按揭的方式,許多普通經(jīng)濟實力的村民也開始在城鎮(zhèn)買房居住,只在有事或者逢年過節(jié)才回到農(nóng)村。在此背景下,有能力、具備話語權的那部分鄉(xiāng)村力量離開農(nóng)村,不光是人走了,伴隨的是對村莊公共事業(yè)的冷漠和對私人利益的偏執(zhí),農(nóng)村呈現(xiàn)出“自私性,原子化”的人口特征[3]。

    3.3 功利化的觀念意識

    農(nóng)村社區(qū)基于血緣、地緣形成了一套“熟人社會”文化,親緣關系和道義經(jīng)濟③曾長期作為主導觀念影響村民行為,表現(xiàn)為農(nóng)民的行為選擇重互助而輕利益計算?,F(xiàn)在,這種傳統(tǒng)的觀念正在發(fā)生改變,市場化越來越強,道義性快速弱化,王滬寧老師將其概括為:村落家族文化的綿延性和鼎新性,具體表現(xiàn)為既延續(xù)親戚人情關系網(wǎng),又高度功利化、市場化。2016年11月份,H村向全村發(fā)放扶貧雞苗,某位平常住在鎮(zhèn)上的村民在與村干部爭執(zhí)的過程中說到“我也是這個村里的人,我憑什么不能領?”當村干部向她解釋說“你住在城里,哪有時間,哪有地方養(yǎng)雞?這是扶貧項目,你又不差這點錢,你拿去干什么?”這位村民卻在言語上堅稱“我也要領雞苗,我就是需要這點東西”,沒辦法,村里只有發(fā)給她。而她領了之后實際送給她在農(nóng)村的親戚了。這個案例說明在公家面前,在面對作為村莊熟人的村干部時,現(xiàn)在村民首要重視私利,但在同時他又維系著自己的小親緣圈子關系。

    3.4 急速的人際交往結構變化

    運動是世界的特質,人際交往結構亦不例外。以經(jīng)濟實力、人際資源和從事職業(yè)為標準,鄉(xiāng)村上、中、下的階層結構分化愈發(fā)明顯④。同時,在自媒體等新工具下,形成了以網(wǎng)絡為載體的鄉(xiāng)村人際交往新場域。網(wǎng)絡技術和“人的分化”相交織,正重構傳統(tǒng)人際交往體系。

    4 以基層黨建促鄉(xiāng)村治理的對策思考

    治理是黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的治國理政新思維,以治理的方式協(xié)調利益訴求,把矛盾化解在基層,提升基層治理能力是關乎執(zhí)政基礎的大事。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點就是合作共治,關鍵在于明確基層黨組織的治理核心地位和領導作用,方法的落腳點在于以民主、法治統(tǒng)籌治理參與主體[4]?;谝陨蠈ξ鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村治理形勢的分析,提出以下幾個方面的思考。

    4.1 明確基層黨組織定位,旗幟鮮明擔起治理重任

    十九大報告指出:東西南北中,黨政軍民學,黨是領導一切的?!吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》明確了黨組織在農(nóng)村的領導地位,概括起來就是:作為鄉(xiāng)村社會的領導核心,確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實,領導各類組織按照法律和各自章程開展工作,以黨的體系組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾,發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用,從而改善群眾生活、厚植執(zhí)政基礎。實踐中,有些基層組織在過去的工作中沒有擔起主要責任,沒有堅決的貫徹上級方針路線,導致組織力量在社區(qū)治理中邊緣化、形式化。在推進鄉(xiāng)村治理中,黨組織必須要站在中心位置,大膽做好領導工作,旗幟鮮明理順治理體系,構建“分工合理、權責明確、多元共治”的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

    4.2 創(chuàng)新組織建設模式,拓寬黨員發(fā)展路子

    西部地區(qū)農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出建制多、人口散、規(guī)模小的特征,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,四川的鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬、0.18萬,分別比全國低55%、10%。長期以來,農(nóng)村主要采取以建制村為單位設置黨組織的單一模式,在當前人口流動大、黨員后備力量發(fā)展難的情況下,可以適時探索符合新形勢的基層組織建設路子。

    一是,創(chuàng)新黨組織設置。采取合村共建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式,探索跨行政地域的設置模式。在此,需特別指出,在跨行政轄區(qū)設置黨組織時,應注意統(tǒng)籌傳統(tǒng)治理資源。

    二是,拓寬黨員培養(yǎng)路子。在既有選賢任能方針下,利用新技術、新媒體發(fā)展黨員、教育黨員。比如,針對外出務工的流動黨員,清理出的“口袋黨員”、“隱形黨員”,以網(wǎng)絡視頻、直播房間的方式組織集體學習,積極運用“朋友圈”等交友軟件開展黨員培養(yǎng)工作。

    4.3 活用第三種力量,整合基層治理資源

    基層治理講求合作共治,政府、市場、社會是有效治理不可缺少的一部分,在村莊既有成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外,還有“第三種力量⑤”,要發(fā)揮農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢,活用“第三種力量”。這種“第三種力量”指的是村莊里的非常住人員和組織,主要有從村里“走出去了的人”、黨委政府派出的第一書記和下鄉(xiāng)經(jīng)濟組織。

    一是,村黨組織要聯(lián)絡好從村里“走出去的人”,他們普遍經(jīng)濟能力較強,在鄰里親戚間有影響力,可通過鼓勵宣傳,給予榮譽的方式,獲得他們在村莊公共事業(yè)建設和矛盾糾紛調解上的支持。

    二是,抓住第一書記幫扶的機會,助推基層黨建提檔升級。第一書記是上級黨委選派的優(yōu)秀干部,見識廣、能力強,村支部書記應當直面村黨組織存在的短板,在第一書記的幫助下規(guī)范組織生活,建立長效機制。

    三是,協(xié)調外來力量,合作共贏。面對“資本下鄉(xiāng)”,既要協(xié)助業(yè)主搞好生產(chǎn),又要想辦法使生產(chǎn)過程適當服務群眾生活,比如路、橋、水等的產(chǎn)、居共用。

    4.4 注重針對性培訓,提升村干部“新”能力

    既有培訓模式基礎上,結合村社干部的實際情況,可以考慮因地制宜、因勢而動,開展一些“短小”的針對性培訓。就提升基層治理能力而言,網(wǎng)絡相關能力的提升是當務之急。

    一是,電腦辦公軟件的學習。當前的工作已離不開辦公軟件的使用,可以考慮選擇相對年輕的村干部,以片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位實行小班教學,培養(yǎng)一批懂電腦辦公的村干部,“先懂帶后懂”,逐漸普及。

    二是,新傳媒工具的運用。區(qū)縣要引導基層干部駕馭新媒體的能力,加強以新媒體開展組織生活、聯(lián)系群眾(特別是外出青年)等方面的指導。

    【注釋】

    ①王滬寧:《中國的村落家族文化——狀況與前景》,載《上海社會科學院學術季刊》,1991年第1期。

    ②俞可平:《治理與善治》,北京:社會科學文獻出版社,2000年,第10頁。

    ③[美]詹姆斯·C·斯科特:《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學:東南亞的反叛與生存》,南京:譯林出版社,2001年,第1頁。

    ④陸學藝:《當代中國社會階層研究報告》,北京:社會科學文獻出版社,2002年,第10頁。

    ⑤羅興佐:《第三種力量》,載《浙江學刊》,2002年第1期。

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