嘉興科技城：高質(zhì)量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新樣本

□嘉興科技城管委會

嘉興科技城不忘“創(chuàng)新”初心，創(chuàng)新省校（院地）合作，堅持引育扶持初創(chuàng)型企業(yè)，全力服務(wù)領(lǐng)軍型人才，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從成長到壯大的轉(zhuǎn)變

近年來，嘉興科技城始終堅持姓“科”的發(fā)展理念，持續(xù)深入推進科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，取得了豐碩成果。先后邁入國家雙創(chuàng)示范基地、國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家級專家服務(wù)基地行列、第一批浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體行列。

具體做法

搭建大院名校創(chuàng)新載體，聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。嘉興科技城堅持走“引進大院名校，共建創(chuàng)新載體”的發(fā)展路子，先后引進清華大學、中國科學院、上海大學及下屬科研院所等大院名校在嘉興科技城設(shè)立研究院、研究所、工程中心、成果轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新載體，合作的大院名校向共建的創(chuàng)新載體提供技術(shù)和人才的支持，嘉興科技城提供場地和啟動資金支持，整合“政、產(chǎn)、學、研、金、介、用”等各類要素資源，構(gòu)建集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈。依托大院名校創(chuàng)新載體，集聚了高層次科研人員800多人，累計承擔縱橫向科技項目1600多項，引進和孵化科創(chuàng)企業(yè)500多家，推動了新一代電子信息、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并正在推動柔性電子、AR/VR、生物技術(shù)等一批重大科技成果落地嘉興實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大院名校創(chuàng)新載體已成為助推區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要引擎。浙江清華長三角研究院的省校合作模式在2014年5月獲得了習近平總書記的批示肯定。

完善人才激勵服務(wù)政策，加快雙創(chuàng)人才項目集聚。嘉興科技城不斷完善雙創(chuàng)政策體系，先后出臺了人才新政十條、人才服務(wù)十條、產(chǎn)業(yè)新政十條，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新到孵化成長、從技術(shù)研發(fā)到成果落地、從科技型中小企業(yè)培育到創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)壯大，從草根創(chuàng)業(yè)到高端人才引進，形成了完善的政策支持和服務(wù)鏈條，使不同層次、不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、團隊和企業(yè)都能夠享受政策、獲得支持。嘉興科技城人才引進實現(xiàn)了由“個體引進”到“團隊引進”、由“隨機引進”到“系統(tǒng)引進”、由“單純的引才引商”到“才商并引”的全面升級。截至2018年6月，科技城累計引進國家“千人計劃”人才59人、省“千人計劃”人才38人、市領(lǐng)軍人才210人，博士493人、碩士1220人，海外留學歸國人員408人，副高以上高層次人才429人。具體做法上：一是深化人才發(fā)展體制機制改革，對特殊人才采用特殊政策，通過項目合作、機構(gòu)聘任、自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，集聚國內(nèi)外一流的科學家、工程技術(shù)專家和企業(yè)家等高層次人才。二是不斷完善人才服務(wù)機制，制定出臺了《關(guān)于建設(shè)嘉興市人才改革試驗區(qū)的政策意見》《人才新政十條》《人才服務(wù)十條》等一系列政策和服務(wù)文件，印發(fā)了《人才服務(wù)綠卡》、高層次人才就醫(yī)綠色通道VIP卡，開發(fā)啟用了“嘉興科技城人才在線”微信公眾號。三是建立了雙創(chuàng)人才服務(wù)綜合體——“智立方”，這是一個“一站式”人才服務(wù)平臺，集“項目評估、審批代辦、綜合服務(wù)、人才交流、技術(shù)交易、產(chǎn)品展示、路演對接、政策研究”等功能于一體，已有星耀南湖創(chuàng)新發(fā)展研究院、紅船服務(wù)總聯(lián)盟、嘉興科技大市場、人才服務(wù)銀行、嘉興市高層次人才聯(lián)誼會、行政審批中心紅色代辦中心等機構(gòu)入駐。嘉興科技城先后被評為“浙江省留學人員創(chuàng)業(yè)園”“浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”“嘉興市人才改革試驗區(qū)”，也是全省唯一的首批“國家級專家服務(wù)基地”。

完善科技金融服務(wù)體系，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嘉興科技城大力推進科技金融發(fā)展，積極對接省級特色小鎮(zhèn)南湖基金小鎮(zhèn)“投融圈”，初步形成了“政府引導(dǎo)—基金合作—科技擔?！萍急ｋU”同步發(fā)展的立體化科技金融新機制。一是建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金激勵機制，形成“政府引導(dǎo)—團隊回購”的創(chuàng)業(yè)扶持模式。截至2017年底，累計對32家領(lǐng)軍人才企業(yè)進行了股權(quán)投資，投資額5800萬元。在約定期限內(nèi)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)核心團隊可按原始出資加上同期銀行貸款利率的價格回購政府引導(dǎo)資金的部分或全部出資，這種模式既解決了初創(chuàng)期項目的資金需求問題，又保證了創(chuàng)業(yè)團隊對企業(yè)的控制權(quán)。二是探索引入社會資本共建產(chǎn)業(yè)基金，形成“基金+基地”的雙創(chuàng)主體培育模式。例如，與容億投資基金合作設(shè)立了容江基金，一年內(nèi)培育了20多家優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)；與武岳峰資本合作開展海外孵化，挑選優(yōu)勢項目在海外孵化后回歸嘉興科技城。三是引進各類金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供擔保。探索成立了嘉興科技城人才銀行，推出“人才創(chuàng)業(yè)貸”融資服務(wù)產(chǎn)品，助推金融服務(wù)人才支撐體系建設(shè)。引進科技銀行、人才銀行、中小企業(yè)擔保公司等機構(gòu)為科技企業(yè)提供信用保證，一定程度上緩解了輕資產(chǎn)科技企業(yè)融資難問題。四是在全國率先建立了科技保險機構(gòu)。由中國太平財產(chǎn)保險有限公司、浙江省金融控股有限公司等共同發(fā)起的全國首家專業(yè)科技保險公司——太平科技保險股份有限公司落戶科技城，于2018年1月獲準開業(yè)。在科技企業(yè)風險保障需求難以滿足的背景下，成立專業(yè)的科技保險公司是一項創(chuàng)新嘗試。太平科技保險目前已針對科技企業(yè)推出了研發(fā)中斷險、研發(fā)責任險、研發(fā)關(guān)鍵設(shè)備物資損失保險等研發(fā)類險種，以及專利執(zhí)行險、侵犯專利權(quán)責任險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險等知識產(chǎn)權(quán)保護類險種。

深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。嘉興科技城管理委員會是主管嘉興科技城開發(fā)建設(shè)和管理的市政府派出機構(gòu)，與南湖區(qū)委、區(qū)政府實行“兩塊牌子、一套班子”。南湖區(qū)成立了行政審批局，承擔了原16個部門的207項行政審批事項，實現(xiàn)了一枚印章管多項審批。這是嘉興市唯一的全國相對集中許可權(quán)試點。圍繞“審批環(huán)節(jié)最少、審批效率最高、審批服務(wù)最優(yōu)”的改革要求，南湖區(qū)進行了一系列探索，包括線下“智慧審批”大廳建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)、審批服務(wù)標準化，以及“一網(wǎng)通辦、在線審批”，試點推出“一事通”證照聯(lián)辦統(tǒng)一受理平臺，擴大投資項目、商事登記等全流程網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)了“在線審批”全覆蓋，做到了政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，實現(xiàn)了群眾和企業(yè)“零次跑”。2017年，南湖區(qū)行政審批局受理窗口月均辦結(jié)量同比增長20%，行政許可項目平均承諾期限較法定期限提速64%。南湖區(qū)行政審批局線下“智慧審批”大廳延伸至嘉興科技城，企業(yè)注冊登記、投資項目備案、多評多規(guī)合一等相關(guān)審批事項實現(xiàn)了無縫對接，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了全程代理的一條龍行政審批服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點和典型意義

省校（院地）合作模式全國領(lǐng)先。嘉興科技城始終堅持“筑巢引鳳”，通過引進和聯(lián)合一批層次高、實力強、規(guī)模大的國內(nèi)外大院名校，不斷加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，已成為全省創(chuàng)新體系中具有重要戰(zhàn)略地位的科技創(chuàng)新新引擎。2003年，浙江清華長三角研究院簽約落戶嘉興科技城，這是時任浙江省委書記習近平親自引進和簽約的項目，是全省實施“引進大院名校，共建創(chuàng)新載體”戰(zhàn)略的首個重大項目。2004年，浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院前身中國科學院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心簽約落戶嘉興科技城，首批8個研究所簽約在嘉興科技城建立工程中心，浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院是中國科學院在全國設(shè)立的54個平臺中規(guī)模最大、成效最優(yōu)、發(fā)展最好的院地合作成果轉(zhuǎn)化平臺，連續(xù)六年奪得中科院全國唯一的“院地合作一等獎”。與此同時，嘉興科技城不斷拓寬院地合作渠道，2017年，引進清華大學自動化系戴瓊海團隊合作共建浙江未來技術(shù)研究院（嘉興），與上海大學合作共建上海大學（浙江·嘉興）新興產(chǎn)業(yè)研究院，與航天五院（中國空間技術(shù)研究院）合作共建中國空間技術(shù)研究院嘉興軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，與清華大學馮雪團隊合作共建浙江清華柔性電子技術(shù)研究院，與浙江大學共建浙大南湖求是驛站，院地合作成效顯著。

“一院一園一基金”模式創(chuàng)新先行。為了更好地推動科研成果轉(zhuǎn)化，促進科研成果的產(chǎn)業(yè)化，2017年嘉興科技城提出了“一院一園一基金”的新模式。這個新模式最先運用在柔性電子產(chǎn)業(yè)。2017年8月，浙江清華柔性電子技術(shù)研究院揭牌，該研究院致力于將柔性電子產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為符合市場要求的產(chǎn)品。嘉興科技城創(chuàng)建浙江柔性電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，集聚柔性電子產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，打造柔性電子產(chǎn)業(yè)集群。同時，嘉興科技城創(chuàng)立柔性電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，通過基金投資引入產(chǎn)業(yè)搬遷至產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，快速引導(dǎo)和培育柔性電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！耙辉阂粓@一基金”模式可以解決科研、產(chǎn)業(yè)化和投資之間脫節(jié)的問題，推動人才集聚、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。目前，該模式已在浙江未來技術(shù)研究院的建設(shè)中開展。在合作共建的科研院校中，嘉興科技城將繼續(xù)推廣這一模式，以不斷推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動“基金+基地”發(fā)展。

“放管服”改革實現(xiàn)“無差別”服務(wù)。南湖區(qū)設(shè)立了行政審批局，科技城是南湖區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點的重要載體平臺，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，科技城全面升級“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)新模式，以全集中、全入駐、無差別、無前臺“兩全兩無”為核心，在全國率先實現(xiàn)全科“無差別”受理。通過整體入駐、事項入駐和信息入駐等三種模式將原先分散在28個部門的946個事項統(tǒng)一集中到行政服務(wù)中心，并依據(jù)雙創(chuàng)企業(yè)和人才需求和辦件要求，科學設(shè)置人工綜合受理大廳、電子行政服務(wù)大廳和24小時全自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)科技城相關(guān)人員走“線上辦為主、實體辦為輔”的辦理路徑，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙創(chuàng)企業(yè)所辦事項全覆蓋和高效辦的目標?？萍汲堑摹盁o差別”集成審批服務(wù)，很好地發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，有效提升了行政效率，開創(chuàng)了“智慧審批+政務(wù)服務(wù)”的新模式，進一步優(yōu)化了科技城投資軟環(huán)境，降低了企業(yè)運行成本，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，加速集聚了高質(zhì)量發(fā)展所需的高端要素。

案例點評：

嘉興科技城是浙江省最早規(guī)劃建設(shè)的科技城，成立于2003年底。經(jīng)過15年的開發(fā)建設(shè)，清華長三角研究院與浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院兩大核心平臺的作用不斷發(fā)揮，人才科研資源加快集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，省校合作模式和科技城發(fā)展模式在2014年5月和2015年4月相繼獲得習近平總書記和劉延?xùn)|副總理的批示肯定。

2017年，科技城實現(xiàn)生產(chǎn)總值106.2億元，工業(yè)增加值83.37億，公共財政預(yù)算收入17.1億。截至2017年底，科技城已累計引育國千45人、省千33人，嘉興市領(lǐng)軍人才210人，博士403人、碩士1090人、海外留學歸國人員368人，副高以上職稱403人。已擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)116家，其中億元以上工業(yè)企業(yè)50家，擁有上市企業(yè)16家，其中自主培育6家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值346.56億元，占全部規(guī)上工業(yè)比重超過82%，已形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。嘉興科技城從創(chuàng)立之初，就不忘“創(chuàng)新”的初心，堅持引育扶持初創(chuàng)型企業(yè)，全力服務(wù)領(lǐng)軍型人才，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從成長到壯大的轉(zhuǎn)變。