鐵路既有線施工安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策研究

郝虎

（大秦鐵路股份有限公司大同車(chē)務(wù)段，山西大同037005）

1 引言

在當(dāng)前的運(yùn)輸形勢(shì)下，鐵路既有線施工既錯(cuò)綜復(fù)雜又牽動(dòng)每一個(gè)部門(mén)，同時(shí)還需兼顧運(yùn)輸效率、社會(huì)效益，保證施工質(zhì)量和運(yùn)輸安全。既有線施工的特殊性決定了施工安全管理工作的重要性。基于當(dāng)前施工管理存在的突出問(wèn)題以及所暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，有必要針對(duì)問(wèn)題，加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)，優(yōu)化施工管理方式，創(chuàng)新施工管理模式，強(qiáng)化施工過(guò)程管控，確保既有線施工安全。

2 鐵路既有線施工安全管理的特點(diǎn)

結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際分析，鐵路既有線施工安全管理的特點(diǎn)主要包括以下幾部分內(nèi)容：首先施工安全管理難度大。對(duì)鐵路既有線施工而言，安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的工作。近些年鐵路建設(shè)步伐加快，每年都以鐵路為代表的軌道交通正處在高速發(fā)展的狀態(tài)之下，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的鐵路線路穩(wěn)居世界首位，列車(chē)的開(kāi)行密度也是逐年加大，一定程度上加重了既有線施工的工作難度和強(qiáng)度，使得施工安全與運(yùn)輸效率之間的矛盾日益突出，確保鐵路既有線施工安全成了一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的工作。其次施工安全牽涉部門(mén)多。鐵路既有線施工安全工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，涉及車(chē)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、通信和建設(shè)單位等部門(mén)，牽涉及面廣、作業(yè)范圍大，需要各個(gè)部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真制定計(jì)劃，需要相關(guān)的負(fù)責(zé)人親自安排工作，審核把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共事。尤其是需要車(chē)務(wù)部門(mén)做好施工監(jiān)管，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好責(zé)任負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠以最快的速度去加以解決。同時(shí)還要特別加強(qiáng)結(jié)合部管理，避免出現(xiàn)脫節(jié)或是失控的現(xiàn)象，才能提高安全綜合管理水平。最后施工安全質(zhì)量要求高?，F(xiàn)在的鐵路運(yùn)營(yíng)對(duì)安全的要求極高，來(lái)不得一絲馬虎，不能出現(xiàn)半點(diǎn)差錯(cuò)，否則將會(huì)導(dǎo)致不可挽回的大事故，給鐵路和旅客帶來(lái)嚴(yán)重后果。所以施工中的每個(gè)細(xì)節(jié)都需要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，工作中每一個(gè)施工計(jì)劃、每一套設(shè)計(jì)方案都要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)到實(shí)處，制定的每一套應(yīng)急預(yù)案都要細(xì)致周全，不能出現(xiàn)任何疏漏。各個(gè)部門(mén)之間都要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制和管理，相互卡控，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相應(yīng)的規(guī)章制度，從源頭上避免出現(xiàn)安全事故[1]。

3 鐵路既有線施工安全管理存在的問(wèn)題

3.1 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理方式

當(dāng)前鐵路既有線施工安全管理憑借的是以往的工作經(jīng)驗(yàn)，多采用的是形式化的規(guī)章制度，許多安全措施是形同虛設(shè)，也缺少科學(xué)性的安全管理措施，難以滿(mǎn)足當(dāng)前的工作狀況。雖然鐵路部門(mén)能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查盯控發(fā)現(xiàn)施工工作中存在的安全問(wèn)題，但是卻難以在最短的時(shí)間內(nèi)加以解決和完善，對(duì)于問(wèn)題的解決也只是停留在“表面功夫”，頭疼治頭，腳痛治腳，難以觸及到問(wèn)題的根本。雖然一些站段進(jìn)行了合并改革，但是相應(yīng)的管理模式卻并沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，依然采用的是過(guò)去的傳統(tǒng)管理模式，對(duì)施工安全管理依然沒(méi)有突破慣有思維和模式，現(xiàn)場(chǎng)管理的手段陳舊，仍是以人控為主，派人現(xiàn)場(chǎng)檢查盯控，采用的多是“量化”和“簽發(fā)通知書(shū)”等形式，作用發(fā)揮不明顯，甚至出現(xiàn)管理弱化的情況。施工主體單位和配合單位也因此不當(dāng)回事，這種傳統(tǒng)的管理手段也起不到真正管控的效果，一定程度上放松了施工單位的監(jiān)管。

3.2 參與施工人員素質(zhì)參差不齊

鐵路企業(yè)職工的整體素質(zhì)是向好的，但是許多擔(dān)負(fù)施工重任的是建設(shè)單位，尤其是集中修施工。但從目前的施工現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)單位施工人員文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路改革的發(fā)展需要，與鐵路施工要求存在著較大差距。首先是建設(shè)單位施工人員的政治思想素質(zhì)不高，許多施工人員我行我素，以“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，出工掙錢(qián)，難以形成積極努力認(rèn)真干活的氛圍。其次就是建設(shè)單位的作業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，在一些新型設(shè)備和新型技術(shù)的應(yīng)用上，部分工作人員很難熟練操作完成，業(yè)務(wù)水平難以滿(mǎn)足實(shí)際的工作所需。再者就是鐵路部門(mén)的施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能與現(xiàn)場(chǎng)的新設(shè)備、新技術(shù)使用相匹配，一些施工單位慣有的管理方式不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)高效完成施工任務(wù)的需要，對(duì)于一些天窗維修、綜合施工經(jīng)常出現(xiàn)延點(diǎn)或者是施工銷(xiāo)記后施工人員仍然沒(méi)有撤除施工現(xiàn)場(chǎng)、施工機(jī)具沒(méi)有撤出施工現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象，給運(yùn)輸安全和人身安全埋下隱患。最后就是車(chē)務(wù)站段的工作人員作用發(fā)揮欠缺。車(chē)務(wù)站段工作人員大部分年齡偏大，文化素質(zhì)普遍不高，干工作憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代化的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)了解掌握不夠，在施工監(jiān)管方面重視不夠，缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的組織培訓(xùn)。

3.3 施工資金和維修保養(yǎng)工作存在不足

不少鐵路設(shè)備年久失修，且維修費(fèi)用難以滿(mǎn)足實(shí)際的維修需求，這在一定程度上給維修工作帶來(lái)不小的阻礙，也很難滿(mǎn)足大提速下鐵路既有線施工的安全管理需求。除此之外，新的設(shè)備也缺乏完善妥當(dāng)?shù)墓芾?，?duì)于基礎(chǔ)設(shè)備的保障程度缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安全評(píng)估體系。而對(duì)施工維修保養(yǎng)需要的投入沒(méi)有真正引起重視，尤其是專(zhuān)用線的線路施工維修資金嚴(yán)重不足，只在出現(xiàn)線路及設(shè)備問(wèn)題時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全存在很大的隱患，也是鐵路部門(mén)監(jiān)管的一大難題。同時(shí)對(duì)于施工等一系列安全問(wèn)題的分析也只是停留在表面階段，對(duì)于造成問(wèn)題的根本原因缺乏深入的調(diào)查分析，只是就事論事，從人員的素質(zhì)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等方面進(jìn)行剖析，而很少?gòu)脑O(shè)備的維修周期、資金的投入保障等方面進(jìn)行深入探討，從源頭上防范問(wèn)題的發(fā)生。

4 提高鐵路既有線施工安全管理能力的具體措施

在實(shí)際工作中，鐵路部門(mén)可以通過(guò)以下措施提高自身的安全管理能力：

4.1 優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織

一是施工單位要精選骨干人員參與施工作業(yè)，選派組織能力強(qiáng)、高度負(fù)責(zé)任的管理人員強(qiáng)化施工作業(yè)，確保施工安全和進(jìn)度。二是優(yōu)化車(chē)務(wù)站段管理及專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的配置，在施工作業(yè)中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)干部包保，強(qiáng)化施工監(jiān)管，卡控好施工作業(yè)過(guò)程。三是實(shí)行施工安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，厘清施工安全責(zé)任，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化安全責(zé)任制落實(shí)，確保施工作業(yè)得到重視。

4.2 提升施工安全管理能力

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。車(chē)務(wù)站段作為施工維修管理單位，要強(qiáng)化對(duì)工務(wù)、供電、電務(wù)等部門(mén)和施工建設(shè)單位的組織，認(rèn)真組織召開(kāi)施工預(yù)備會(huì)和總結(jié)會(huì)，協(xié)調(diào)解決好施工過(guò)程中各施工部門(mén)發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)有效提出解決辦法和措施。二是周密制定施工安排。鐵路涉及施工的各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)施工計(jì)劃的審核，切實(shí)有效的制定段施工作業(yè)安排，確保施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在受控范圍。三是強(qiáng)化施工維修盯控。施工期間，鐵路參與施工的各部門(mén)要派技術(shù)人員、管理人員加崗盯控，對(duì)施工期間的每一個(gè)項(xiàng)目要全過(guò)程卡控，把好施工安全關(guān)鍵。四是規(guī)范施工管理。車(chē)務(wù)站段對(duì)無(wú)計(jì)劃施工、違章蠻干以及危及行車(chē)安全的施工，應(yīng)立即制止并向上級(jí)匯報(bào)，并嚴(yán)禁出現(xiàn)無(wú)防護(hù)上道作業(yè)，防護(hù)聯(lián)絡(luò)通訊設(shè)備故障、聯(lián)絡(luò)中斷后施工，施工銷(xiāo)記后晚下道等情形發(fā)生。五是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用線施工監(jiān)管。定期組織專(zhuān)用線企業(yè)方進(jìn)行設(shè)備聯(lián)合檢查，認(rèn)真排查存在的每一處隱患，有計(jì)劃安排施工作業(yè)，對(duì)突出安全隱患立即組織維修。要協(xié)調(diào)企業(yè)方加大對(duì)專(zhuān)用線設(shè)備的投入，減少因設(shè)備老化、維修滯后等原因而影響正常的運(yùn)輸秩序。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路既有線施工安全管理是鐵路安全管理中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)鐵路的運(yùn)輸效率和安全暢通影響重大。當(dāng)前既有線施工安全工作中仍存在諸多問(wèn)題，需要我們探究這類(lèi)問(wèn)題發(fā)生的根本原因，進(jìn)而制定出完善的應(yīng)對(duì)方案。以上筆者指出了其安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)有所幫助。