關(guān)于促進(jìn)中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

楊為勇

（山東管理學(xué)院，濟(jì)南250003）

1 引言

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，中小民營企業(yè)遇到了前所未有的困境。自身能力不足、市場缺乏公平、政府缺少服務(wù)等使中小民營企業(yè)舉步維艱。在對山東部分地區(qū)的民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，我們認(rèn)為，道路是曲折的，但中小民營企業(yè)的前途是光明的。國家政策的支持、法制化的建設(shè)、公平市場的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變將為中小民營企業(yè)開辟一條不斷發(fā)展壯大的光明大道。

2 中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困難

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場化改革不夠深入

一，政府職能轉(zhuǎn)變有待深入。十八大確立了市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，政府的職能是提供公共產(chǎn)品、監(jiān)管市場、維護(hù)社會的公平和公正。企業(yè)家們反映“三門”現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管缺失、不作為、亂作為時有發(fā)生。計劃經(jīng)濟(jì)思維依然存在，對于社會經(jīng)濟(jì)活動大包大攬，過多地參與經(jīng)濟(jì)微觀活動，大量采用行政手段管理民營企業(yè)，行政審批依然過多。人民日報在2017年5月調(diào)查了53家企業(yè)后認(rèn)為制度性交易成本在企業(yè)的成本中占有很大的比重。

第二，好政策落實(shí)難。國家近年來密集發(fā)布了促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)精神和相關(guān)政策措施。但面臨的問題是:“以文件落實(shí)文件，政策落實(shí)不到位”，許多出臺的政策沒有具體執(zhí)行細(xì)則，從中央到地方雷聲大雨點(diǎn)小，造成企業(yè)需要花費(fèi)很多精力與政府打交道。同時政策缺少連貫性，常常上一個政策還沒有消化落實(shí)，又發(fā)布新的政策，造成企業(yè)的困惑和觀望。某環(huán)保設(shè)備企業(yè)就反映，國家已經(jīng)將涉及產(chǎn)品的部分審批權(quán)限下放，但在企業(yè)參加政府采購招標(biāo)時，仍被要求提供國家級的資質(zhì)，對地方政府的審批不予平等對待。因而提出審批制度改革還有許多配套工作要做。

第三，叢林法則在我國市場領(lǐng)域大行其道。國有大企業(yè)和社會財團(tuán)都在進(jìn)行跨界擴(kuò)張，憑借資源優(yōu)勢，大舉進(jìn)入相對回報豐厚的市場領(lǐng)域，對民營中小企業(yè)的發(fā)展空間造成了很大程度的擠壓。政府控制了絕大部分資源，國企近水樓臺是最大的受益者，形成了“贏者通吃”的局面。中小民營企業(yè)貸款難，而國有企業(yè)則資金充足的不想貸款?？渴袌龅臒o形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的力量非常薄弱，價值規(guī)律作用無法顯現(xiàn)，彰顯出市場化改革的不夠深入。

2.2 政策體系不平衡，缺少公平公正的市場環(huán)境

第一，市場缺少公平性。十八屆三中全會提出國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、受到法律的同等保護(hù)。差異化的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策雖然有助于一些行業(yè)和企業(yè)，但造成了市場競爭的不公平。民營企業(yè)家們表示對于補(bǔ)貼的多少并不太重視，最希望有一個公平公正一視同仁的市場環(huán)境。

第二，民營企業(yè)與國有企業(yè)之間存在差別化對待。雖然現(xiàn)有部分行業(yè)向民營放開，但是進(jìn)入的隱性門檻仍然很高。比如，某民營電力施工企業(yè)反映，在參加招投標(biāo)過程中，行業(yè)壁壘依然存在，在與國資背景的企業(yè)競爭過程中依然存在諸多不平等因素。為清理“僵尸企業(yè)”，國家財政發(fā)放1000億轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼，但是受益者僅限于國有企業(yè)。國家為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，允許銀行可以債轉(zhuǎn)股，但目前的實(shí)施方向只局限于有政府背景的企業(yè)，這只是政策待遇不公平的案例之一。在許多競爭性行業(yè)中，民營企業(yè)和國有企業(yè)的政策差別化對待非常普遍。

2.3 法制環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配位

第一，知識產(chǎn)權(quán)缺少尊重和有效保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)受到國家的重視，發(fā)布了大量保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律文件。但侵權(quán)的事件時有發(fā)生。專利可以被低成本輕易盜用加大了企業(yè)創(chuàng)新的障礙。一些地方為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，對于侵權(quán)事件采取縱容和放任的態(tài)度，而法律程序的煩瑣冗長加大了反侵權(quán)的成本。有時贏了官司但執(zhí)行困難。這些都助長了“山寨”行為，消減了企業(yè)的創(chuàng)新理想，造成中國制造的同質(zhì)化，阻礙了年中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

第二，依法治國有待深入。1999年憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”。黨的十八大四中全會首次專題討論依法治國問題。目前我們有大量的法律文件，但是缺少有效的執(zhí)行，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如果法律對于公民的私有財產(chǎn)和人身安全缺少有效保障，就可能造成企業(yè)家們放棄長期的企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，放棄企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)而投機(jī)追求短期效益，或者將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外。

2.4 金融市場過度投機(jī)，削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，金融泡沫過大，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，削弱了銀行對企業(yè)的服務(wù)功能和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，造成民營企業(yè)的融資難難以破解。名目繁多的各類基金和融資平臺應(yīng)運(yùn)而生，民間資本市場充斥著投機(jī)與貪婪，動搖了人們務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的信念。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難和虛擬經(jīng)濟(jì)的泛濫，使企業(yè)家們感到做投機(jī)比做實(shí)業(yè)更容易，因而專注于企業(yè)升級換代遠(yuǎn)不如做金融效益好。比如，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者目前能貸款的銀行機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，它的利息高達(dá)年息12%～14%。即使這樣也不是每個創(chuàng)業(yè)者都能貸到這筆款。而且信用社只是一次借貸，這就導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)者投資之后缺乏流動資金，不得不去和民間資金打交道，最后被高息壓死。

第二，金融缺少服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。資金短缺，融資能力差是長期困擾和阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。近期調(diào)查的山東省26家產(chǎn)能過剩行業(yè)民營企業(yè)多數(shù)呈虧損狀態(tài)。既要去產(chǎn)能，又要轉(zhuǎn)型升級，面臨著嚴(yán)峻的資金壓力。大部分企業(yè)反映，資金是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中最重要的影響因素。改造設(shè)備、新上項(xiàng)目、完善產(chǎn)業(yè)鏈等都需要大量的資金支撐。企業(yè)效益有限無力負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)型升級困難重重。

2.5 中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

李克強(qiáng)總理在2017年兩會的“政府工作報告”中承諾適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，國家稅收年年增長。有調(diào)查顯示，1995年到2012年，中國GDP增加8.6倍、工資增加8.8倍，稅收和其他收費(fèi)增加18.8倍。過重的稅收減弱了中小企業(yè)創(chuàng)新的能力。還有其他負(fù)擔(dān)的增加，如來自權(quán)力機(jī)關(guān)各種名目的收費(fèi)時有發(fā)生，員工的勞動保險繳費(fèi)比例偏高，人員工資上漲等讓中小企業(yè)感受到明顯的壓力，構(gòu)成了企業(yè)普遍過重的負(fù)擔(dān)。許多企業(yè)僅能勉強(qiáng)維持著生存狀態(tài)，缺少轉(zhuǎn)型升級的條件。

2.6 民營中小企業(yè)先天內(nèi)功不足

第一，普遍缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度和意識。部分民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善或者只有名義上的組織形式，缺少科學(xué)的決策機(jī)制和有效的管理手段，缺少對現(xiàn)代企業(yè)從戰(zhàn)略到運(yùn)營的新思想新手段的研究和學(xué)習(xí)。這種狀態(tài)來自于先天的不足，但是與現(xiàn)在的市場環(huán)境也有很大的關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是通過增加投入、購買更新生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行局部改進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)低水平的升級，僅僅是被動地應(yīng)對政策要求，為了解決原材料、勞務(wù)成本上升或用工緊張、匯率上升等眼前困難。很少有企業(yè)站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，通過詳細(xì)的市場調(diào)研、論證，主動去提升企業(yè)的研發(fā)能力。

第二，企業(yè)主缺少戰(zhàn)略眼光和企業(yè)家精神。部分企業(yè)存在以下薄弱之處:掌門人缺乏市場洞察力和決策前瞻性，小富即安，守業(yè)思維大于創(chuàng)業(yè)思維。在市場競爭中，難以找準(zhǔn)位置，多表現(xiàn)為心情浮躁、投機(jī)取巧，只顧眼前利益，難以經(jīng)受住打造品牌長期艱苦奮斗的煎熬。經(jīng)常轉(zhuǎn)換行業(yè)，或者不顧企業(yè)的實(shí)際，盲目多元化，難以建立企業(yè)的核心競爭力。契約精神淡薄，缺乏對契約的信守，不善合作,法律風(fēng)險意識差。在政商關(guān)系、注冊資本、銀行貸款、社會融資、納稅用工等方面，部分民營企業(yè)或多或少地存在著違法違規(guī)行為。

第三，創(chuàng)新能力不足，缺少尊重知識尊重人才的意識和制度。許多企業(yè)沒有潛心長期的技術(shù)積累，缺少核心技術(shù)和鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，缺少品牌建設(shè)的意識，只愿從事簡單的勞動，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈中的低端業(yè)務(wù)，如貼牌生產(chǎn)。同時缺少對于新技術(shù)的追求，很少與大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。很多企業(yè)主更關(guān)心國家政策、與權(quán)力部門的關(guān)系和銀行貸款，缺少待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的思維和措施，造成創(chuàng)新人才和管理人才的缺乏。

3 促進(jìn)中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)建議

民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府制定相應(yīng)的政策，需要社會各界共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1 深化政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平的市場環(huán)境

第一，十八大提出深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步提高政府治理水平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。政府的基本職能是維護(hù)公正的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。而企業(yè)通過市場競爭，激發(fā)起內(nèi)在的活力，物競天擇，適者生存，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府需要建立公平的競爭政策，提供公共服務(wù)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，讓企業(yè)靠自身的內(nèi)在動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮市場這只看不見的手進(jìn)行調(diào)控，遠(yuǎn)比政府各種扶持政策的能量強(qiáng)大。

第二，社會的公平公正，是民主與法治國家的目標(biāo)，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。規(guī)則待遇不公平，則無法保證人們的合理訴求和市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，人們干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激情也將受到嚴(yán)重影響。希望各級政府為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造透明公平的競爭環(huán)境，對所有類型的企業(yè)一視同仁，不管國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，待遇保持一致性，給所有企業(yè)同樣的補(bǔ)貼、同樣的政策，非歧視化地處理各種困難和糾紛。同時，對于國家的政策需要有實(shí)施細(xì)則，并有監(jiān)督機(jī)制，否則就會造成政策的差異化，有些地方落實(shí)的好，而有些就沒有落實(shí)，造成地區(qū)政策的不公平。

第三，國有企業(yè)在競爭領(lǐng)域的壟斷地位不利于中小民營企業(yè)的健康發(fā)展。憑借政府提供的眾多資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，國有企業(yè)處于市場壟斷地位，產(chǎn)生經(jīng)營效益低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、管理機(jī)制僵化、貪污腐敗等問題。事實(shí)證明，國企在哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的比例越大，這些領(lǐng)域的競爭性和活力就越差。中央決策層的一系列會議和決策已經(jīng)說明，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重點(diǎn)就是退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。希望政府深化國企改革，為中小民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

3.2 完善市場監(jiān)管體系，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

我國是一個逐步開放的市場體系，在頂層設(shè)計及監(jiān)管運(yùn)行方面仍不完善。因?yàn)楸O(jiān)管缺失，造成了一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂，不法之徒受利益驅(qū)動不惜違法違規(guī)巧取豪奪，如2016年的股市。隨著市場的進(jìn)一步開放，某些領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻正逐步降低，魚龍混雜，一些負(fù)面效應(yīng)也將不斷顯現(xiàn)。需要深入研究在新的環(huán)境下市場運(yùn)轉(zhuǎn)所面臨的各種問題，建立完備的市場監(jiān)管制度。首先需要建立完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系。新的市場環(huán)境造成法規(guī)建立的滯后，只有緊跟問題才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律，建立監(jiān)管策略。改變條塊分割的行政體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立責(zé)任明確、快速機(jī)動的執(zhí)法隊(duì)伍。同時，促進(jìn)信用制度的建立，建立失信企業(yè)和個人的黑名單。只有讓失信者付出巨大代價，才能建立健康的市場環(huán)境。

3.3 穩(wěn)定投資預(yù)期，建立自由的市場環(huán)境

依法治國是國家長治久安的保證。企業(yè)家的很多短期行為常常與缺少法制相關(guān)。例如，當(dāng)刻苦鉆研獲得的創(chuàng)新成果被其他企業(yè)盜用，而即便官司打贏也要不回賠償時，創(chuàng)新就成為一件吃力不討好的事。當(dāng)辛苦積攢的家業(yè)可能被無辜沒收，企業(yè)家就不會有長遠(yuǎn)的打算，不會繼續(xù)投資、創(chuàng)新。理性的想法是賺快錢、投機(jī)，或者變賣家產(chǎn)，移民他國。若要穩(wěn)定企業(yè)家的投資預(yù)期，則需要建立健全的法制環(huán)境，保證社會的穩(wěn)定和平和，保證公民個人的財產(chǎn)不會無故丟失，人身安全不會受到威脅。

在壯大資本市場的同時，需要積極建立、培育資產(chǎn)市場，建立能進(jìn)能退、來去自由的資產(chǎn)市場。目前，民營企業(yè)能夠進(jìn)入資本市場的僅是少數(shù)，多數(shù)民營企業(yè)、投資人沒有實(shí)施退出的渠道。許多民營企業(yè)家經(jīng)過多年的摸爬滾打，創(chuàng)立了自己的企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因?yàn)樽陨碓?，面對新常態(tài)下的市場經(jīng)濟(jì)，部分民營企業(yè)家無法適應(yīng)。當(dāng)投資人意識到企業(yè)是背在肩上的包袱時，卻扔不掉賣不掉，苦不堪言、難以承受，期盼通過資產(chǎn)市場交易來解“套”。市場的完整就在于投資人能進(jìn)能退，保證了投資人能夠按照價格機(jī)制自由買賣。

3.4 提高政府服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

第一，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要提高行政服務(wù)效率，加快落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，避免不作為和亂作為現(xiàn)象。為此，地方政府需要切實(shí)重視民營企業(yè)的發(fā)展，對中央政府出臺的一系列支持政策落到實(shí)處，需要有實(shí)施細(xì)則和時間表。應(yīng)積極推行“負(fù)面清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公民的法無禁止即可為，減少行政審批。金融部門需要強(qiáng)化服務(wù)意識，修訂行業(yè)規(guī)則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，適應(yīng)新常態(tài)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持。

第二，提高矛盾糾紛調(diào)處能力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一次艱難、曲折的新長征，也是打破一種平衡、建立另一種平衡的過程，不可避免地帶來一些問題。如資產(chǎn)爭議、產(chǎn)權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工人失業(yè)、勞保糾紛等。對于這些社會矛盾和問題，政府必須有所作為，將這些問題納入管理的議事日程中。對于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中可能發(fā)生的事件應(yīng)該提前預(yù)測，做出有針對性的預(yù)案。這樣可以及時化解可能產(chǎn)生的極端事件，減少社會沖突風(fēng)險，保證在和諧的社會環(huán)境下進(jìn)行改革發(fā)展。

第三，對轉(zhuǎn)型升級的中小民營企業(yè)進(jìn)行部分稅費(fèi)減免，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。放水養(yǎng)魚看似眼前的稅收受到損失，但卻為處境艱難的中小民營企業(yè)帶來了希望，緩解了資金短缺的困境，為企業(yè)的休養(yǎng)生息爭取了時間。也為鼓勵社會投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了更寬松的環(huán)境。同時在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)了寶貴稅源，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，企業(yè)是加快轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，人才是推動創(chuàng)新的主力軍。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中，關(guān)鍵在于促進(jìn)人才向企業(yè)流動。目前中小制造業(yè)企業(yè)存在著用工短缺的局面，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都存在不同程度的不足。其原因一是由于就業(yè)者勞動觀念的變化，不再認(rèn)同吃苦耐勞、勤勞致富的傳統(tǒng)思想。第二則是企業(yè)工作條件艱苦，生活方面缺少保障。因此建議：第一、政府多方面搭建人才和勞動力交流平臺，為企業(yè)科學(xué)合理用工提供幫助。第二、做好人才服務(wù)保障工作，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等關(guān)鍵問題。第三、給予企業(yè)富余人員就業(yè)或上崗資金支持，撥付專項(xiàng)資金，用于富余人員分流再就業(yè)。在內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)，以及解除或終止勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫?，出臺可操作性強(qiáng)的政策規(guī)定。政府良好的服務(wù)可以為企業(yè)解決后顧之憂，促進(jìn)企業(yè)的盈利能力，轉(zhuǎn)而帶來員工的待遇的提高，吸引更多的人才投身企業(yè)建設(shè)。

3.5 提升行業(yè)協(xié)會等社會組織服務(wù)中小企業(yè)的能力

目前我國中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平都比較低，而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到提升中國制造水平、建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是政府最為關(guān)注的領(lǐng)域。政府需要退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接干預(yù)企業(yè)的管理偏離了政府的職能。因此我們建議首先政府可以通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供幫助。例如：采用政府購買服務(wù)的方式通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。其優(yōu)點(diǎn)是，行業(yè)協(xié)會的企業(yè)專業(yè)面比較小，因而其具體的指導(dǎo)就更加有針對性和有效性，可以長期進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)更多的是服務(wù)，從而使企業(yè)能夠根據(jù)自身的情況，有選擇性的接受。但是行業(yè)協(xié)會需要受到政府的監(jiān)管，否則就有可能演變成“二政府”。其次，促進(jìn)建立以企業(yè)需求為方向的社會人才評價體系。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資源，是民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素。針對服務(wù)于民營企業(yè)發(fā)展的、基數(shù)龐大的社會人才，急需要具有公信力的機(jī)構(gòu)對其職業(yè)信息進(jìn)行整理、跟蹤和管理。傳統(tǒng)的人力資源評價體系是建立在學(xué)術(shù)的基礎(chǔ)上的，其評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際需求有一定的差距。因此建議政府關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展需要，鼓勵有能力的企業(yè)或社會組織從這一角度進(jìn)行研究，制定出符合民營企業(yè)自身需要的人才評價體系。政府也可以通過購買服務(wù)的方式促進(jìn)這一系統(tǒng)的建立。

4 結(jié)語

中小民營企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具活力的經(jīng)濟(jì)引擎。政府需要轉(zhuǎn)變職能，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和公平的市場環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。