開展不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺整合對接工作的思考

□ 浙江省國土資源廳信息中心 黃 炎 張 蕓

為落實(shí)省政府深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的要求，實(shí)現(xiàn)“年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦開通比例完成90%；民生事項(xiàng)‘一證通辦’實(shí)現(xiàn)率完成50%”的工作目標(biāo)。2018年6月，原浙江省國土資源廳開發(fā)了“浙江省不動產(chǎn)登記一窗云平臺”（以下簡稱“一窗平臺”），并在部分市、縣（市）開展了試點(diǎn)工作。根據(jù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求以及前期試點(diǎn)情況，我們就如何做好全省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合以及對接“一窗平臺”工作進(jìn)行了思考。

一、總體目標(biāo)

按照“政務(wù)一朵云”“一個(gè)大數(shù)據(jù)中心”的技術(shù)設(shè)計(jì)要求，加快完善數(shù)據(jù)共享體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，統(tǒng)籌全省不動產(chǎn)登記平臺整合，推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)上云，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)應(yīng)用向國家電子政務(wù)外遷移。在省“一窗平臺”框架下，通過與統(tǒng)建平臺的整合對接，逐步將分散、獨(dú)立的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)同步和歸集共享的“大平臺”。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗受理、集成服務(wù)”，支撐“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”。

二、工作任務(wù)

通過省市兩級統(tǒng)建不動產(chǎn)登記平臺，將不動產(chǎn)登記受辦功能整體遷移到政務(wù)云，全面對接省市兩級政務(wù)服務(wù)平臺，完成數(shù)據(jù)資源向大數(shù)據(jù)中心同步歸集，以流程再造實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的高效協(xié)同。按照省政府開展部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合的要求，同步完成與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的局域網(wǎng)改造，將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫部署在本地局域網(wǎng)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)與政務(wù)外網(wǎng)安全實(shí)時(shí)交換，確保不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)安全。

三、職責(zé)分工

按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的工作進(jìn)度要求，大體分兩個(gè)階段實(shí)施。2018年12月31日前，完成試點(diǎn)地區(qū)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)專網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移工作，完成“一窗平臺”系統(tǒng)對接以及權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫局域網(wǎng)環(huán)境部署；2019年6月30日前，全面完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)專網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移工作，完成不動產(chǎn)登記系統(tǒng)市級整合與“一窗平臺”對接以及權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫局域網(wǎng)環(huán)境部署。按照職責(zé)定位，劃分省、市、縣三級自然資源部門在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)“一窗平臺”整合對接工作中的職責(zé)。

省級：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省“一窗平臺”對接工作，負(fù)責(zé)與省政府政務(wù)平臺以及省建設(shè)廳、省稅務(wù)局及其他省級有關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換接口和共享標(biāo)準(zhǔn)制訂；統(tǒng)建“一窗平臺”，形成全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一門戶，實(shí)現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一賦碼，完善網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢等功能模塊；負(fù)責(zé)“一窗平臺”省級層面的安全。

市級：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與“一窗平臺”對接和外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厥姓?wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)交換；完成本級局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改造；整合不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，完善網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)同步等模塊；負(fù)責(zé)“一窗平臺”本級應(yīng)用層及網(wǎng)絡(luò)安全。

縣級：應(yīng)用“一窗平臺”及市級統(tǒng)建模塊開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；完成本級局域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造；開展不動產(chǎn)登記及權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新維護(hù)；負(fù)責(zé)“一窗平臺”屬地場景應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)安全。

四、意見建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

推進(jìn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)“一窗平臺”整合對接是全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鞏固“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”，深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，務(wù)必引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持“平臺上移、服務(wù)下延”的理念，按照全省一盤棋的思路，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，做好示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)項(xiàng)目的全面落地實(shí)施。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化流程再造

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合對接工作，既要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；又要立足當(dāng)前，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，重點(diǎn)突破解決，在省市縣三級層面產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。要發(fā)揮省、市兩級的統(tǒng)籌集成作用，縣級重點(diǎn)做好屬地場景應(yīng)用，避免各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)投入。按照省市統(tǒng)籌共建、版權(quán)共有和應(yīng)用共享的原則，由省廳和市局對照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)相應(yīng)功能模塊建設(shè)，開放平臺供不動產(chǎn)登記部門共享應(yīng)用。要主動適應(yīng)新技術(shù)演化趨勢，不斷完善和利用新技術(shù)、新方法，特別是人臉識別、數(shù)字證書、電子證照等新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認(rèn)證，數(shù)據(jù)集中落地、同步共享，業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦理、全域通辦。

（三）嚴(yán)格落實(shí)制度，確保系統(tǒng)安全

不動產(chǎn)登記事關(guān)個(gè)人隱私和群眾切身利益，群眾關(guān)切、社會關(guān)注，安全工作不容小覷。整合對接必須嚴(yán)格遵循系統(tǒng)建設(shè)與安全措施“三同步”原則；嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，按照三級等保要求進(jìn)行定級、測評；系統(tǒng)上線前必須通過安全評估，加固安全漏洞；建立完善系統(tǒng)日志和應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員背景審查、登錄認(rèn)證和操作留痕，加強(qiáng)密碼管理，定期更新密碼，杜絕空密碼、弱密碼和通密碼。要建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)備份制度，定期開展數(shù)據(jù)恢復(fù)應(yīng)急演練，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合對接和網(wǎng)絡(luò)遷移期間系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，數(shù)據(jù)存儲安全，業(yè)務(wù)正常開展。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，做好績效評價(jià)

要加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，對立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購、驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督、全程留痕，確保把錢用在刀刃上。要建立健全系統(tǒng)文檔，每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)都要形成規(guī)范文檔，整理成冊、歸檔保存，做到有據(jù)可循、有案可查。要完善項(xiàng)目評價(jià)體系，選擇合適的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法進(jìn)行綜合評價(jià)，衡量項(xiàng)目資金的使用績效，分析專項(xiàng)資金支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研判存在的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益的建議。