以無(wú)違建創(chuàng)建為契機(jī)盡心履職國(guó)土保護(hù)重任

□ 象山縣國(guó)土資源局 邵雪飛

近年來(lái)，象山縣按照省、市、縣、委的決策部署，堅(jiān)持以“抓常態(tài)、促長(zhǎng)效”為主線，嚴(yán)格土地管理制度，狠抓違法用地整治，衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地比例連年創(chuàng)新低，2014年、2015年、2016年新增違法耕占比分別為9.12%、2%、0.47%，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)2017年違法比例又有所下降。2017年，在全縣上下的共同努力下，象山縣成功獲評(píng)全省首批“無(wú)違建縣”，同年，獲得國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣稱(chēng)號(hào)。

一、統(tǒng)一思想，破耕地保護(hù)重視難

1.建立組織保障

為切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，象山縣成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的象山縣衛(wèi)片執(zhí)法整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、象山縣土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和象山縣土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的職責(zé)分工，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位做好違法用地整改和土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格做到合法合規(guī)用地。

2.明確工作職責(zé)

每年召開(kāi)全縣耕地保護(hù)工作會(huì)議，明確耕地保護(hù)工作重點(diǎn)任務(wù)，要求全面做好耕地墾造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制修改完善、耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查、嚴(yán)格土地違法案件查處五大重點(diǎn)?？h、鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)范圍、保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。建立耕地保護(hù)“一把手負(fù)總責(zé)”制度，將耕地保護(hù)工作列為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度考核內(nèi)容。分管縣長(zhǎng)多次召集相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要求嚴(yán)格落實(shí)上海督察局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和衛(wèi)片執(zhí)法整改，并著重強(qiáng)調(diào)做好新增違法用地的拆除復(fù)耕。

3.抓好宣傳引導(dǎo)

中發(fā)〔2017〕4號(hào)文件下發(fā)后，象山縣國(guó)土資源局及時(shí)做好上傳下達(dá)，在局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、半年度工作會(huì)議等工作會(huì)議上傳達(dá)、學(xué)習(xí)、部署耕地保護(hù)工作。同時(shí)在縣政府常務(wù)會(huì)議上向與會(huì)的縣政府班子全體成員和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題進(jìn)行講解。此外，在4 · 22地球日、6 · 25土地日等系列宣傳活動(dòng)中，在起草縣政府發(fā)文的全域旅游用地保障、閑置土地處置等文件中，充分體現(xiàn)、貫徹耕地保護(hù)精神。

二、強(qiáng)化執(zhí)法，破違法用地查處難

1.完善巡查機(jī)制

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處國(guó)土資源違法違規(guī)行為，2015年象山縣國(guó)土資源局結(jié)合“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，重新劃定巡查區(qū)域，將全縣分為5個(gè)區(qū)域，由5個(gè)監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)巡查。2017年，為鞏固全縣“為違建縣”創(chuàng)建成果，象山縣國(guó)土資源局以中發(fā)〔2017〕4號(hào)文件為契機(jī)，再次調(diào)整監(jiān)察勤務(wù)制度，建立9個(gè)執(zhí)法巡查中隊(duì)，入駐基層國(guó)土資源所進(jìn)行專(zhuān)職巡查，土地執(zhí)法監(jiān)察水平顯著提升。自2017年7月26日巡查中隊(duì)成立來(lái)，共巡查發(fā)現(xiàn)、有效制止新增違法用地95宗，涉及土地面積136.74畝。

2.引入科技手段

充分運(yùn)用網(wǎng)格巡查力量，對(duì)各類(lèi)違建行為實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，每個(gè)信息員和網(wǎng)格員各自管控特定區(qū)域，信息采集員負(fù)責(zé)將問(wèn)題上傳至綜合執(zhí)法平臺(tái)，網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)終端接收任務(wù)，將違占違建行為制止在萌芽狀態(tài)。截至目前，象山縣共設(shè)網(wǎng)格1118個(gè)。同時(shí)結(jié)合市執(zhí)法監(jiān)察綜合管理信息系統(tǒng)，象山縣設(shè)置巡更點(diǎn)603個(gè)，實(shí)行定期定點(diǎn)巡查，巡更點(diǎn)簽到率97%。此外，為提高執(zhí)法監(jiān)察效率，每個(gè)中隊(duì)配備執(zhí)法視頻音頻記錄議1至3臺(tái)、移動(dòng)平板電腦1臺(tái)。

3.發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)

實(shí)行新增違占違建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)久督不辦、久拖不改或整改難度較大的違法用地案件形成國(guó)土→“三改一拆”辦公室→縣委督查室層級(jí)上報(bào)機(jī)制，縣委督查室督察情況直接反饋縣主要領(lǐng)導(dǎo)，確保新增違建“零增長(zhǎng)”。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化規(guī)劃、公安、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，成立公安部門(mén)駐國(guó)土聯(lián)絡(luò)室，辦公場(chǎng)所設(shè)在局監(jiān)察大隊(duì)，全面提高執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效果。2017年全縣共開(kāi)展違占違建聯(lián)合執(zhí)法68次，象山縣國(guó)土資源局積極配合拆除違法建筑100萬(wàn)平方米。

三、健全制度，破責(zé)任追究落實(shí)難

1.夯實(shí)制度基礎(chǔ)

近幾年，象山縣先后出臺(tái)了《象山縣農(nóng)村宅基地管理辦法》（象政發(fā)〔2015〕44號(hào)）、《象山縣村（居）民建房監(jiān)督管理辦法（試行）》（象政發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《關(guān)于全面落實(shí)控制新增違法建筑長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（縣委辦〔2015〕63號(hào)）、《象山縣農(nóng)村宅基地上違法建筑的處置指導(dǎo)意見(jiàn)》（象改拆辦〔2016〕7號(hào)）等文件，細(xì)化違建管控職責(zé)、流程、追責(zé)等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)新增違占違建月報(bào)制度、建房掛牌施工制度、“四到場(chǎng)”制度等，深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公共參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究

為打破基層阻止違占違建不敢為、不想為的心態(tài)，做到新增違建零容忍，象山縣建立了史上違建管控最嚴(yán)的責(zé)任追究制度，縣委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新增違建管控強(qiáng)化責(zé)任追究辦法》，明確對(duì)新增違占違建行為未發(fā)現(xiàn)、不制止、不報(bào)告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不處置的，發(fā)現(xiàn)一起，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；新增二起，進(jìn)行追責(zé)；新增三起，實(shí)行免職。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也按縣委要求在村換屆選舉、鄉(xiāng)村干部薪酬制度考核等方面與違占違建管控相掛鉤。2016年，縣里組織農(nóng)居民建房管理和“三改一拆”制度執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)督查3次。2017年，象山縣7名單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要負(fù)責(zé)人因新增違占違建處置不力被約談，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人被警告處分，1人因違法用地被取消“兩代表一委員”當(dāng)選資格。

3.建立保障機(jī)制

為增強(qiáng)執(zhí)法人員工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，象山縣國(guó)土資源局采取多種方式對(duì)土地執(zhí)法人員進(jìn)行激勵(lì)、保障，為監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的執(zhí)法服裝、執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛等有關(guān)設(shè)備，為監(jiān)察人員辦理意外人身安全保險(xiǎn)，為執(zhí)法監(jiān)察工作積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)安排值班和參與執(zhí)法拆違的協(xié)管員給予一定的補(bǔ)貼，并安排參與工會(huì)療休養(yǎng)，努力改善執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的工作待遇和工作環(huán)境，提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。