政府采購法制與中小企業(yè)發(fā)展

畢常彬

（四川榮縣政府采購中心，四川 自貢 643100）

1 引言

我國中小企業(yè)具有整體經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營形式簡明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點，并且有著自己獨特的經(jīng)營模式，是大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新的載體，在我國各企業(yè)中的存在比較高，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購是采購部門的財政預(yù)算獲得審批以后,政府財政資金到位的前提下展開的公開采購活動。文章依據(jù)政府采購法制對中小企業(yè)發(fā)展的意義，對政府采購法在中小企業(yè)實施的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出的政府采購法制在中小企業(yè)的應(yīng)用策略，對我國政府采購法的制定與完善具有理論性意義，對我國政府采購法制在中小企業(yè)中的實施具有現(xiàn)實性的指導(dǎo)意義。

2 政府采購法制對中小企業(yè)發(fā)展的意義

近年來，我國部分中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如火如荼，使得中小型企業(yè)的發(fā)展引起了國家及社會各界人士的關(guān)注。為了促進(jìn)我國中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家政府部門應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持，政府采購法的制定與完善，是國家政府為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策的體現(xiàn)之一。國家財政部門制定的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》自實施以來，對我國中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。政府采購是我國財政部門的重要財政政策之一，一般通過信譽(yù)擔(dān)保、政策扶持及降低入門標(biāo)準(zhǔn)等具體策略為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供政策保障。政府采購法的制定可以為中小企業(yè)的融資提供機(jī)會，并能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的融資發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。因國家財政部門的預(yù)算是政府采購項目的基礎(chǔ)，國家財政支付是政府采購項目的保障，所以政府采購項目的資金拖欠的風(fēng)險較低，有利于降低中小企業(yè)的信貸危機(jī)。

3 政府采購法在中小企業(yè)中的實施現(xiàn)狀

3.1 評審專家缺乏認(rèn)證的評審態(tài)度

我國《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的第五條規(guī)定明確指出“采購人及采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中必須明確對中小型或微型企業(yè)產(chǎn)品的費(fèi)用進(jìn)行6%～10%的扣除，用扣除后的費(fèi)用參與企業(yè)類別的評判”。在落實貫徹《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的過程中，諸多的企業(yè)類別評判專家在進(jìn)行企業(yè)類別評判時，追求簡單省事，未能對企業(yè)報價產(chǎn)品是否符合《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》之“雙小”的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析與核查，只要企業(yè)提供了《中小企業(yè)聲明函》，證明是中小企業(yè)，企業(yè)評判家便會依據(jù)《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的規(guī)定，將企業(yè)產(chǎn)品的費(fèi)用給予相應(yīng)的扣除。

3.2 政府采購法在中小企業(yè)中實施受限

我國部分采購項目的設(shè)定與中小企業(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相違背，政府采購業(yè)績設(shè)置較高。例如，預(yù)算金額為10萬元的辦公用具采購項目，政府采購業(yè)績設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)使得中小企業(yè)必須提供累計幾十萬金額的合同業(yè)績。事實上，此類小額的辦公家具采購項目，在普通家具經(jīng)營店或是家具銷售公司中都能完成。國家政府設(shè)置的企業(yè)注冊金、年利潤及人員數(shù)量等規(guī)模條件遠(yuǎn)超出了中小企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，致使政府采購法在中小企業(yè)中的實施受到限制[1]。政府采購法制未能在中小企業(yè)的扶持政策中得到落實，有可能會引起部分中小企業(yè)的質(zhì)疑、助長弄虛作假的不良風(fēng)氣以及損害其他中小企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益。

3.3 政府采購法未能得到真正的落實

中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位十分關(guān)鍵，所以我國政府應(yīng)為中小企業(yè)的發(fā)展提供一系列的扶持政策策略，以便于推動中小企業(yè)的發(fā)展。例如，制定降低中小企業(yè)的成立標(biāo)準(zhǔn)及簡化中小企業(yè)的辦廠手續(xù)等政策。除此之外，國家政府對中小企業(yè)的稅收應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，并做好優(yōu)惠政策的落實工作。近幾年，國家政府較為關(guān)注投資大且利潤也大的大型企業(yè)，優(yōu)惠政策的制定都偏向于大型企業(yè)的發(fā)展[2]。與此同時，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控指導(dǎo)方面，也注重大企業(yè)的生產(chǎn)，并為其提供盡可能多的有利條件，而對于中小企業(yè)的支持卻不足。另外，當(dāng)大型企業(yè)面臨難以解決的問題時，政府會給予支持，以幫助大型企業(yè)渡過難關(guān)。然而，對中小企業(yè)卻難以做到同等待遇，這無疑增加了中小企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)方面的困難。

4 政府采購法制在中小企業(yè)中的應(yīng)用策略

4.1 加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評審工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評審工作，具體來說，應(yīng)主要從以下幾方面著手：第一，提高中小企業(yè)評審工作相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，進(jìn)而促使在評審工作中端正評審態(tài)度，以為規(guī)范該項工作提供人力支持和保障；第二，建立監(jiān)督機(jī)制，對評審工作中的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，以保證評審工作的科學(xué)性和合理性；第三，構(gòu)建激勵機(jī)制，以提高評審工作相關(guān)人員的積極性和主動性，進(jìn)而端正其評審態(tài)度。最后，政府注重對中小企業(yè)評審工作的投入，以促使相關(guān)人員增加對中小企業(yè)評審工作的重視，進(jìn)而規(guī)范評審工作[3]。總之，在規(guī)范中小企業(yè)評審工作中，尤其是注重評審工作相關(guān)人員態(tài)度和責(zé)任的加強(qiáng)，方能確保中小企業(yè)評審工作的規(guī)范性。

4.2 評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購法相適應(yīng)

鑒于對中小企業(yè)的評審工作中，存在設(shè)置條件過高，進(jìn)而導(dǎo)致其超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)要求，從而導(dǎo)致中小企業(yè)難以參與到政府采購中。因此，為促使中小企業(yè)能夠參與到政府采購中，應(yīng)完善評審標(biāo)準(zhǔn)，并促使其與政府采購法相適應(yīng)，具體來說，應(yīng)主要從以下幾方面著手：第一，明確中小企業(yè)采購項目所屬行業(yè)的特征類別以及中小企業(yè)的準(zhǔn)入條件；第二，查閱并準(zhǔn)確核實采購項目所屬行業(yè)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并針對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地設(shè)置供應(yīng)商特定資格條件和評審要求，進(jìn)而確保設(shè)置的資格條件和業(yè)績、財務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素與政府采購法相符。以物業(yè)服務(wù)項目采購為例，其依據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件中的相關(guān)規(guī)定，即從業(yè)人員在100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)。對于這類企業(yè)，采購人可以設(shè)置為：供應(yīng)商提供單個合同金額40萬元以上的業(yè)績，每提供一個得2分，最多10分，這樣不僅能夠使投標(biāo)人提供業(yè)績，還符合相關(guān)規(guī)定。

4.3 實現(xiàn)政府采購法的真正貫徹與落實

為進(jìn)一步實現(xiàn)政府采購法的貫徹和落實，具體來說，應(yīng)主要從以下兩方面著手：第一，政府部門應(yīng)從思想層面重視對中小企業(yè)的扶持，如相關(guān)部門可通過宣傳等方式，以提高政府相關(guān)工作人員對中小企業(yè)的重視，尤其是中小企業(yè)優(yōu)勢以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面的作用[4]。第二，優(yōu)化采購文件編制，以規(guī)范供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》的運(yùn)用，防范虛假聲明。如附帶提供企業(yè)注冊地縣級以上中小企業(yè)主管部門出具的中小企業(yè)認(rèn)定材料，又如要求供應(yīng)商在報價明細(xì)表中，詳細(xì)列明所投產(chǎn)品的制造商及其企業(yè)類型。

5 結(jié)論

綜上所述，從政府采購法實施的效果中不難看出，政府采購法制的實施，有利于實現(xiàn)國家對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。文章針對政府采購法制在中小企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用意義，對政府采購法在中小企業(yè)實施的過程中具有評審專家缺乏認(rèn)證的評審態(tài)度、政府采購法在中小企業(yè)中實施受限及政府采購法未能得到真正的落實等現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)規(guī)范中小企業(yè)的評審工作、評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購法相適應(yīng)以及實現(xiàn)政府采購法的真正貫徹與落實等應(yīng)用政府采購法制的策略，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)中小企業(yè)更快更好的發(fā)展提供幫助。