機械工程設備招標投標中不正當競爭行為

白仲凱

（大連機械設備成套公司，遼寧 大連 116000）

1 引言

早在20世紀80年代，我國就已經在部分地區(qū)嘗試推行招標投標制度，成效顯著。經過一段時間的實際應用，招標投標制度得到不斷完善，當前已經初步具備了科學性和規(guī)范性。大量的實際經驗表明，招標投標制度可以對交易者的行為起到良好的規(guī)范作用，有效凈化市場競爭環(huán)境，使市場競爭能在公平、公正的環(huán)境下有序進行。在機械工程設備領域，招標投標中的良性競爭可以提高工程整體質量，降低采購機械工程設備的成本，從而保證企業(yè)能產生良好的經濟效益。招標投標制度的實行，意味著我國建筑工程行業(yè)無論是經營方式還是管理機制都發(fā)生了重大變革。然而，建筑工程行業(yè)尚未形成完善的管理體系，缺少實際應用的經驗支持，因此在機械工程設備招投標過程中還有很多亟待完善的不足之處。

2 我國機械工程設備招投標過程中的不正當競爭行為

2.1 串標行為

①投標者之間的串標行為。投標者內部已經有了商定好的價格，然后指定某位中標人，用指定價格來報價，這個指定價格有可能處于較高水平，也有可能處于較低水平。由于投標的參與方都是投標者內部指定的人選，難以達到競爭的效果和發(fā)展趨勢。所以內部指定的投標者競標時發(fā)生的虛假參與行為層出不窮，對競爭產生極為不利的影響。②投標者與招標者之間的串標行為。如果投標者與招標者進行勾結，那么很可能會出現(xiàn)撤換標書、泄露其他投標者報價信息的問題。例如，某學校希望將建設學生宿舍樓這一項目承包給一家合作關系較好的建筑公司。所以在招標的過程中，學校讓該建筑公司壓低投標時的報價，正式簽訂合約時再提高價格。但是，建筑公司將報價大幅度提升，最終的工程款超過了所有投標人的報價，給其他投標人帶來了極大的經濟損失。

2.2 掛靠行為

建筑工程行業(yè)是一種完全競爭性行業(yè)，在我國，建筑工程行業(yè)入門門檻較低，建筑工程企業(yè)的數(shù)量不斷增長，但是工程質量問題與招投標中的惡性競爭現(xiàn)象卻屢禁不止。我國建筑工程行業(yè)仍然沒有形成科學合理的動力觸發(fā)機制，資質水平高的企業(yè)占據(jù)了建筑市場的主體地位。在這樣的市場環(huán)境下，實力不足的建工企業(yè)難以取得發(fā)展的空間，因此這些建工企業(yè)往往在自身資質不夠的情況下，使用高等級資質建工企業(yè)的證明材料來進行“掛靠”，企業(yè)可以順利通過資格審核，以此獲得可觀的經濟收益。

2.3 以管代招行為

在機械工程設備招標投標的過程中，存在不同程度的行政干預現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在部分地區(qū)和行業(yè)還在頻繁出現(xiàn)。例如，有些機構雖然作為政府監(jiān)督的代理部門承擔著招標管理的職能，但在向建設單位收取管理費用時又索取招標代理費，對合同報價隨意更改。部分機構或者行政單位領導會通過各種方式干涉招標投標的開展，不按照規(guī)定就憑自己的意思更改中標人[1]。

3 招投標中不正當競爭行為的防治對策

3.1 規(guī)范招投標程序

在評標環(huán)節(jié)和資格審查環(huán)節(jié)中，能夠對防范不正當行為的產生起到十分有效的作用。在資格審查環(huán)節(jié)，評審人需要根據(jù)候選投標人的經濟實力和專業(yè)能力，判斷其是否能如實履行合約。一方面，評審人需要對候選投標人的平時業(yè)績、相關資質、信譽情況進行考察，另一方面，為了避免投標者之間的串標行為，應對投標人之間的關系進行審查。如果投標時有投標單位之間存在關聯(lián)或聯(lián)系，為了防止有關聯(lián)的投標單位聯(lián)合串通，應對其投標過程的行為進行限制并加以規(guī)范。應對評標方法進行完善，科學合理的評標方法能有效避免投標過程中不正當競爭行為的出現(xiàn)。在下階段的評標方法中，一般采用綜合評估法和最低投標價法。以綜合評估法為例，是投標者在商務標和技術標的考核過關的情況下，根據(jù)機械工程設備報價、工程整體質量和投標單位自身信譽等要素分別進行打分，最高分的投標單位中標。對于招標負責人方面，應實行終身負責制。因為大多數(shù)需要通過招標的方式來發(fā)包的機械工程設備項目，招標人對項目沒有擁有權，所以很多招標人認為項目質量的好壞與自身利益沒有直接的聯(lián)系，而且有些招標人思想道德水平不夠高，認為項目的投資是國家出資的，與自己無關。甚至為利益所趨，很可能會和投標人勾結在一起。因此，實行負責人終身制是十分有必要的，如果中標人所完成的項目出現(xiàn)質量問題，則必須對招標人的職責履行情況進行審查，必要時可讓招標人承擔相應的法律責任。

3.2 規(guī)范市場規(guī)則

當前階段，我國建筑市場缺乏規(guī)范、全面的市場規(guī)則，因此，政府部門應加強市場規(guī)則的制定，不斷健全市場競爭制度。建筑市場規(guī)則的制定應包含三個方面的內容：①市場交易。對于市場交易原則，應注意交易的公開、交易的公平、交易的公正三大問題。②市場競爭。對于市場競爭原則，政府部門應推動市場的良性競爭，大力完善市場競爭機制，保證市場競爭公平公正，良性發(fā)展。③市場準入規(guī)則。在整個投資建設管理的過程中，有必要在建筑企業(yè)準入市場的條件上加以限制，必須制定相應的法律法規(guī)，明確具體標準和準入條件。對于建造師，要實行特殊管理。招標投標屬于競爭機制的一種，應加強對于招標投標相關法律法規(guī)的立法工作，引導其規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)階段，雖然我國已有《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規(guī)頒布并實施，這些法律法規(guī)為建筑市場的有序競爭提供了法律保障，但配套的規(guī)章流程尚未得到健全。除此之外，政府部門應利用相關法制宣傳手段，對建筑市場的法律法規(guī)進行宣傳教育活動，讓建筑企業(yè)筑牢思想防線。政府部門還應對法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督管理，筑牢機制防線。如發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)存在違法違紀現(xiàn)象，應予以嚴肅處理，絕不姑息。與此同時，對于招標投標中存在的不正當競爭行為應加大偵查力度。政府部門應通過法律手段，嚴厲打擊機械工程設備招標投標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，為機械工程設備的招標投標提供有力保障。

3.3 規(guī)范管理機構

根據(jù)《招標投標法》對招標投標活動的有關規(guī)定，必須對招標投標活動進行監(jiān)督和管理。其中最主要的任務就是使競爭趨于合理化，保證公平公正的良性競爭，加強招標投標的管控工作[2]。各項規(guī)定和相關制度都應落實到位，比如書面報告制度、備案制度和公示制度等。可以建立企業(yè)信用檔案，從而實現(xiàn)對企業(yè)信用的嚴格管理，逐步形成完善的企業(yè)信用管理機制，信用檔案上主要記錄企業(yè)的相關業(yè)績、信譽情況或者不良行為，并對外公示。在管理招投標活動時，信用檔案應納入考慮范圍之內，如果企業(yè)存在嚴重的信用不良情況應反對其參與活動。為了進一步避免不正當行為的出現(xiàn)，可以設立專門的投訴舉報機構進行監(jiān)督管理。對于招標投標過程中出現(xiàn)的不正當競爭行為，應依法查處。在招標投標的整個過程中，從建設項目報建階段再到開標、評標工作的展開，相關管理機構要充分發(fā)揮自身的職能，使招標投標活動按照規(guī)定有序進行，保證項目建設的質量和效益，避免違反規(guī)定的不正當行為出現(xiàn)。

4 結語

市場競爭越來越激烈，機械工程設備招投標中必然會出現(xiàn)許多不正當?shù)母偁幮袨椋@不僅給多方的利益造成了嚴重損害，還不利于競爭機制發(fā)揮原有的效果。在招投標活動中，政府部門應加強立法工作，相關企業(yè)應遵紀守法，管理機構應發(fā)揮其監(jiān)管職能，共同維護市場經濟的可持續(xù)發(fā)展。