關(guān)于提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的分析

周硯軍

（河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，河北 滄州 061103）

1 引言

第三次全國農(nóng)業(yè)普查是全面調(diào)查2006至2016年社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展情況，目的是掌握十年以來全國農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)作物種植以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等新情況，通過對(duì)本次全國農(nóng)業(yè)普查的最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，保障國家糧食安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，合理調(diào)配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

腳踏實(shí)地、精益求精地將農(nóng)業(yè)普查工作做實(shí)做細(xì)是關(guān)注“三農(nóng)問題”，關(guān)注新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的直接體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量直接關(guān)系到是否可以有效直觀地分析我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。

2 對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的要求

農(nóng)業(yè)普查作為全面涵蓋農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)工作，必須嚴(yán)格秉持實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神，確保農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作的質(zhì)量要求有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)普查的普查數(shù)據(jù)能夠經(jīng)受上級(jí)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收；二是農(nóng)業(yè)普查工作過程中，工作記錄必須詳細(xì)可查，工作過程有跡可循；三是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)指標(biāo)豐富且各指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)，必須要多部門聯(lián)動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)普查工作的全面性和廣泛性；四是農(nóng)業(yè)普查所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必須合理，能夠經(jīng)得起分析推敲，作為今后制定農(nóng)業(yè)政策的依據(jù)。普查機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)分析、比對(duì),特別要注意與第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的對(duì)比,對(duì)不符合要求的數(shù)據(jù)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行核實(shí),切實(shí)保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量[1]。

3 影響農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的因素

3.1 摸底工作不細(xì)致，加大了正式普查的工作量

農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分以村為單位，摸底階段工作由各村隊(duì)確定的普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)，主要是對(duì)本村隊(duì)的普查對(duì)象進(jìn)行判別。經(jīng)過培訓(xùn)后，指導(dǎo)員對(duì)普查對(duì)象劃分標(biāo)準(zhǔn)概念模糊，導(dǎo)致登記對(duì)象中混入部分非普查對(duì)象，產(chǎn)生了無效數(shù)據(jù)，加大了正式普查入戶普查工作的工作量。

3.2 調(diào)查對(duì)象文化程度低，對(duì)普查工作不理解、不配合

當(dāng)前農(nóng)民的受教育程度普遍不高，大多數(shù)是以代代相傳的農(nóng)業(yè)技巧和多年務(wù)農(nóng)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻是農(nóng)業(yè)普查工作的主要登記對(duì)象。農(nóng)業(yè)普查調(diào)查指標(biāo)涉及事項(xiàng)多、范圍廣，農(nóng)民對(duì)很多指標(biāo)不能理解透徹，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

農(nóng)業(yè)普查表涉及指標(biāo)繁雜，入戶過程比較煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，調(diào)查對(duì)象會(huì)覺得麻煩，很多調(diào)查對(duì)象對(duì)普查員、指導(dǎo)員的工作不理解，不配合。

3.3 普查員對(duì)調(diào)查所使用的電子設(shè)備不熟練，錄入的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤

農(nóng)業(yè)普查的普查員、指導(dǎo)員由各村隊(duì)選聘，農(nóng)村常駐人口普遍年齡偏大，對(duì)電子設(shè)備操作不熟悉，而本次農(nóng)業(yè)普查創(chuàng)新性地采用電子設(shè)備PDA進(jìn)行錄入，所以普查員對(duì)本次普查所配備的機(jī)器操作不熟悉，就會(huì)拖慢普查進(jìn)度，在趕進(jìn)度過程中忙中出錯(cuò)。

3.4 普查對(duì)象存在虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

虛報(bào)瞞報(bào)是農(nóng)業(yè)普查中常見的問題之一，也是影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素之一。虛報(bào)和瞞報(bào)極大地影響了普查工作的準(zhǔn)確性。農(nóng)業(yè)普查中出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)問題，一方面是由于農(nóng)民受教育程度不高，普查時(shí)靠記憶提供數(shù)據(jù)，產(chǎn)生錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)情況，屬于非主觀瞞報(bào)；另一方面是由于當(dāng)代農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)，擔(dān)心個(gè)人信息外泄或部分農(nóng)業(yè)企業(yè)刻意減少上報(bào)的利潤收入，屬于主觀瞞報(bào)。

4 提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量采取的措施

4.1 做好普查宣傳工作，營造良好普查氛圍

宣傳工作是普查開展的基礎(chǔ)，做好普查宣傳工作，對(duì)于營造良好普查氛圍，增強(qiáng)群眾配合意愿，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保普查依法實(shí)施都具有非常突出的作用。農(nóng)業(yè)普查工作主要登記對(duì)象是農(nóng)戶，深入宣傳、做好做通農(nóng)民的思想工作，使廣大農(nóng)民理解、配合普查工作是提高農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)普查工作按時(shí)、保質(zhì)完成的根本。宣傳工作不能只停留在貼海報(bào)、發(fā)傳單，要多部門聯(lián)動(dòng)，既通過電視媒體發(fā)布普查工作信息，也要通過各村書記、大學(xué)生村官，對(duì)不配合的農(nóng)戶多走訪多交流，盡可能多地普及普查知識(shí)，提高農(nóng)民普查意識(shí)。

4.2 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，培訓(xùn)高素質(zhì)的普查隊(duì)伍

按照普查工作要求建立完整的普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室和普查工作小組，將普查工作的責(zé)任落實(shí)到人。普查工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各單位密切配合，建立一套迅捷有力的領(lǐng)導(dǎo)制度。

入戶小組創(chuàng)新性采用“村隊(duì)會(huì)計(jì)+大學(xué)生”的小組模式，村隊(duì)會(huì)計(jì)長期工作在基層，受教育程度較高并且了解本村基本情況，擔(dān)任普查工作的指導(dǎo)員，各村隊(duì)寒假回家的大學(xué)生擔(dān)任普查工作的普查員，負(fù)責(zé)操作普查電子設(shè)備。實(shí)際普查的工作效果表明，“村隊(duì)會(huì)計(jì)+大學(xué)生”入戶小組模式既能保證普查工作的準(zhǔn)確性又能提高入戶登記工作的速度。

4.3 科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案是保障農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的前提

農(nóng)業(yè)普查方案的制定必須滿足兩個(gè)原則：第一，農(nóng)業(yè)普查方案內(nèi)容不得違背《全國第三次農(nóng)業(yè)普查方案》要求，要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)法律制定；第二，農(nóng)業(yè)普查方案制定符合本地區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)可行，部門責(zé)任分工明確，各部門依方案互相配合開展工作，避免界限模糊、職責(zé)不清的條款。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)重視和部門協(xié)作是提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的組織保證

農(nóng)業(yè)普查工作事關(guān)國家大事，同時(shí)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。而且農(nóng)業(yè)普查工作涉及部門多、需要處理的數(shù)據(jù)復(fù)雜。涉及部門多，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、工商等部門開展普查；數(shù)據(jù)復(fù)雜就是包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬性指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視的基礎(chǔ)上，要解決以下工作：一是要建立高效的普查工作小組，從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干相互配合形成工作合力，落實(shí)好各部門責(zé)任，做到事無大小有人管；二是要做好農(nóng)業(yè)普查參與人員的后期保障，落實(shí)好普查工作人員的待遇。

4.5 強(qiáng)化宣傳工作力度，開展多形式宣傳是提高農(nóng)業(yè)普查工作的質(zhì)量基礎(chǔ)

深入有力的宣傳使廣大農(nóng)戶加深了對(duì)普查工作的了解，從而關(guān)心和支持普查工作，提高了廣大普查對(duì)象對(duì)普查工作的配合程度。采取多形式的宣傳方式，調(diào)動(dòng)廣大普查參與人員的工作熱情，將農(nóng)業(yè)普查宣傳工作做實(shí)做細(xì)，這樣才能得到廣大普查對(duì)象的理解與大力支持。農(nóng)業(yè)普查宣傳工作切忌“紙上談兵”，要做到以下兩方面：一是充分發(fā)揮各種媒體的作用，利用報(bào)紙、電視、廣播、人力四位一體復(fù)合宣傳；二是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，邀請(qǐng)普查對(duì)象參與編制宣傳內(nèi)容，制定貼合普查對(duì)象切身感受的宣傳內(nèi)容。普查宣傳途徑豐富多樣，宣傳內(nèi)容簡潔親民，將普查工作切實(shí)有效地落實(shí)到位。

4.6 合理的培訓(xùn)工作是提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)普查普查員作為在入戶調(diào)查一線的工作人員，如果對(duì)《全國第三次農(nóng)業(yè)普查方案》把握不準(zhǔn)，指標(biāo)理解不到位，將會(huì)對(duì)普查工作的質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。

農(nóng)業(yè)普查的培訓(xùn)必須嚴(yán)格到位，一是要求普查培訓(xùn)工作不能存在“畢其功于一役”的思想，對(duì)普查人員的培訓(xùn)必須緊跟國家對(duì)普查指標(biāo)的調(diào)整，保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量；二是要求普查培訓(xùn)工作要深入細(xì)致不能流于表面，培訓(xùn)工作要配套測(cè)試和督導(dǎo)，保證普查人員對(duì)普查知識(shí)理解透徹、掌握到位；三是要求培訓(xùn)方法創(chuàng)新有效，培訓(xùn)內(nèi)容的簡單實(shí)用，培訓(xùn)語言通俗易懂，保證普查人員真正聽得懂、記得牢、用得到。