江蘇公路基層站點(diǎn)信息化發(fā)展方向淺析

徐全兵

（江蘇省儀征市公路管理站，江蘇 儀征 211400）

1 引言

江蘇公路信息化起步于2000年辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立時(shí)期，在2009年迎接“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與檢查時(shí)取得了前所未有的突破，進(jìn)入融合發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)，以江蘇公路內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)升級(jí)、協(xié)同工作平臺(tái)的建立為契機(jī)，加強(qiáng)了各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣使用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效地推進(jìn)了其信息化整體進(jìn)程，明顯提高了江蘇公路工作效率和管理水平，為下一步創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前江蘇公路信息化整體建設(shè)取得的成就

第一，各類基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，形成了全省統(tǒng)一的信息化體系框架。省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建成，全省公路系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)無紙化辦公，文件實(shí)時(shí)傳輸。涵蓋“建、養(yǎng)、管、收”四大職能在內(nèi)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)分門別類搭建并不斷充實(shí)內(nèi)容。每個(gè)基層單位都有一個(gè)專門的信息部門，對(duì)各類平臺(tái)系統(tǒng)使用進(jìn)行指導(dǎo)與管理，都會(huì)建立一個(gè)門戶網(wǎng)站，展示工作動(dòng)態(tài)，向社會(huì)宣傳公路法律法規(guī)，發(fā)布各項(xiàng)辦事指南，公示各類違章處理情況；每個(gè)處級(jí)單位建立一個(gè)路網(wǎng)調(diào)度指揮中心，延伸使用范圍，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、備份，對(duì)突發(fā)情況下的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾、篩選，以供集中實(shí)時(shí)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)分層決策。

第二，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼推廣，開發(fā)了初步融合的業(yè)務(wù)覆蓋管理平臺(tái)。公路信息基礎(chǔ)設(shè)施建成后，辦公系統(tǒng)、公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、路政管理系統(tǒng)、路面管理系統(tǒng)、公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，一批公路信息化管理系統(tǒng)如雨后春筍般相繼開發(fā)并推廣使用，并且為了集中方便使用，體現(xiàn)整體性，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)都全部包括在江蘇公路內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)內(nèi)。

第三，各種服務(wù)水平不斷提升，構(gòu)建了豐富多樣的公眾服務(wù)體系?；诨A(chǔ)設(shè)施及公路路網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)、公路公共信息服務(wù)等各類平臺(tái)的建立，路網(wǎng)信息不斷完善，“公眾服務(wù)云”架構(gòu)顯現(xiàn)，各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過匯總展示。路面突發(fā)事故造成交通堵塞、雨雪惡劣天氣影響路面通行等，路網(wǎng)調(diào)度指揮中心將平臺(tái)報(bào)送的信息集中梳理，通過電臺(tái)廣播、服務(wù)熱線、可變情報(bào)板、社會(huì)公眾號(hào)等多種渠道為公眾及時(shí)發(fā)布，第一時(shí)間提供路況實(shí)時(shí)信息，為群眾出行提供選擇。

3 公路基層單位信息化建設(shè)存在的問題

3.1 基礎(chǔ)建設(shè)仍處于不斷摸索階段，技術(shù)仍需引入

江蘇公路信息化建設(shè)從無到有，能發(fā)展到今天的水平實(shí)屬不易。但由于起步時(shí)間較晚、發(fā)展空間有限，并且信息化自身發(fā)展較快，受制于信息化投入的力度和人才的匱乏等客觀因素影響，不管是從運(yùn)行機(jī)制還是應(yīng)用層次而言，信息化建設(shè)尤其在基層單位還有大量工作要做，在基礎(chǔ)建設(shè)、人員配備、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)投入和應(yīng)用程度上仍然處于起步摸索階段，未來在技術(shù)層面亟待突破式、跨越式的發(fā)展，以匹配提出的“智慧公路”口號(hào)，在理念、機(jī)制等方面更需追上技術(shù)發(fā)展步伐實(shí)現(xiàn)信息化支撐、引領(lǐng)現(xiàn)代化的作用。

3.2 整體資源受制于各類阻礙，服務(wù)有待精準(zhǔn)

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，對(duì)內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性。江蘇公路信息化各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)起初是為了滿足各自管理部門的業(yè)務(wù)需求所建，所以建成后相互獨(dú)立運(yùn)行，彼此缺乏共享，信息綜合科學(xué)分析及利用的價(jià)值不高。比如養(yǎng)護(hù)部門有公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、交通量調(diào)查設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，路政部門有路政管理系統(tǒng)、超限運(yùn)輸車輛檢測(cè)系統(tǒng)等，但這些系統(tǒng)之間無信息傳遞，不能相互借用。農(nóng)村公路受制于體制機(jī)制因素的影響，由地方交通運(yùn)輸局委托公路部門管養(yǎng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完全獨(dú)立；第二，對(duì)外業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)資源共享。公路行業(yè)未實(shí)行綜合執(zhí)法，各行業(yè)執(zhí)法信息化裝備與系統(tǒng)分頭配備與建設(shè)，各不同類型的基礎(chǔ)信息資源分布在各個(gè)子系統(tǒng)網(wǎng)站內(nèi)，分別掌握在不同的部門。比如路面出現(xiàn)超限運(yùn)輸車輛或者突發(fā)交通事故破壞公路路產(chǎn)路權(quán)，公路路政、公安交警、交通運(yùn)管，不同的執(zhí)法單位因?yàn)椴煌倪`法類型相繼介入，涉及的執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，各部門獨(dú)立進(jìn)行，指令下單不同，處置方式也不同。久而久之，由此不僅帶來了眾所周知的多頭執(zhí)法，群眾反感的影響，信息不通、效能不高的弊端也逐漸顯現(xiàn)[1]。

4 公路基層單位信息化發(fā)展的未來之路

4.1 完善信息化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐能力

加密現(xiàn)有路網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)采集能力。基層公路站除了目前已經(jīng)覆蓋各個(gè)站點(diǎn)的視頻，增加對(duì)各干支線重點(diǎn)路段及橋梁節(jié)點(diǎn)間無縫隙視頻監(jiān)控，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)大部分路況信息能夠及時(shí)上傳和共享，提高信息化手段在公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管及路政路面執(zhí)法中的使用頻率。

4.2 整合各類已有信息資源，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)

加快數(shù)據(jù)資源共享體系建設(shè)，制定數(shù)據(jù)共享策略。大數(shù)據(jù)運(yùn)行時(shí)代，不論哪個(gè)行業(yè)都不能特立獨(dú)行。做好公路信息化工作，離不開交通各行各業(yè)、公安交警、高速等相關(guān)部門的配合和技術(shù)支持。數(shù)據(jù)交換與服務(wù)體系的建立、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成涉及多行業(yè)、多部門，必須由頂層溝通協(xié)調(diào)，參與設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與政府、行業(yè)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的整合對(duì)接，健全核心要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，自上而下在相關(guān)制度、取用標(biāo)準(zhǔn)和接口數(shù)據(jù)等方面達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)定。公路行業(yè)內(nèi)部需要首先優(yōu)化整合已有的綜合平臺(tái)，將各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)全部納入綜合平臺(tái)內(nèi)，實(shí)行開放式管理。每個(gè)層級(jí)職能部門都要根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、完善，對(duì)原先類型相同的數(shù)據(jù)庫(kù)精簡(jiǎn)、合并，將分散的信息資源整合分析，防止分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)庫(kù)今后要實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，整合各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，打破信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，并對(duì)其進(jìn)行分析、篩選及采用，最終逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的互通、互聯(lián)和共享。

4.3 提高公眾出行服務(wù)水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的服務(wù)

由于傳播媒介的多樣化，公眾對(duì)交通出行的參與度也在逐漸增加。信息服務(wù)體系要進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)，探索創(chuàng)新服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同新技術(shù)等，試點(diǎn)實(shí)施特定路段及對(duì)象的信息主動(dòng)推送，通過搭建新的交流平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)，使信息技術(shù)采集到更廣泛的信息資源，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)服務(wù)的范圍和精準(zhǔn)度。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)后期維護(hù)管理，充分發(fā)揮其功效

一支龐大的信息化網(wǎng)絡(luò)與縱橫交錯(cuò)的公路路網(wǎng)一樣需要日常精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，隨著信息化建設(shè)的逐步發(fā)展，其后期運(yùn)作和維護(hù)是今后建設(shè)能否持續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大功效，真正使江蘇公路發(fā)展如虎添翼的關(guān)鍵。所以要管養(yǎng)并重，既要抓建設(shè)又要抓管理，還要實(shí)行日常精細(xì)化管理。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考核機(jī)制。結(jié)合基層單位實(shí)際，制定信息化技術(shù)管理制度，將各類設(shè)備、系統(tǒng)分門別類建立管理辦法和日常維護(hù)方案，每年對(duì)基層單位信息化管理進(jìn)行考評(píng)，明確義務(wù)和責(zé)任，并將信息化工作納入年度考核。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，滿足發(fā)展需求。信息化管理需要專業(yè)技術(shù)人才，目前基層公路站所從事信息化工作的人員整體素質(zhì)偏低，大都是兼職，既缺少專業(yè)知識(shí)，又無交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，一方面要重視信息化專業(yè)人才的引進(jìn)，有計(jì)劃的招收；另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的宣傳和培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)更新知識(shí)，提高應(yīng)用能力。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式的深刻變革。江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)先于全國(guó)水平，根據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化將作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)模式、路徑和政策等方面探索與實(shí)踐的重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目。而信息化建設(shè)能夠破解行業(yè)發(fā)展難題，其不僅將覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局，同時(shí)也將成為行業(yè)運(yùn)行管理和社會(huì)公共服務(wù)的關(guān)鍵載體。