完善縣域規(guī)劃管理的思考

□樂馨

“十三五”以來，文成縣先后完成“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃31個(gè)，其中重點(diǎn)規(guī)劃9個(gè)、一般規(guī)劃8個(gè)、登記備案規(guī)劃7個(gè)、其他規(guī)劃7個(gè)。目前，文成縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施面臨的主要問題有：

規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃難以統(tǒng)籌。目前專項(xiàng)規(guī)劃以簡(jiǎn)單的部門職責(zé)分工來確定規(guī)劃編制及執(zhí)行主體，分解規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的劣勢(shì)顯而易見，與規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部門間職責(zé)范圍的交叉重疊和有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失導(dǎo)致各類專項(xiàng)規(guī)劃在執(zhí)行過程中難以確定責(zé)任主體。層次劃分不清晰、邊界不明確、重點(diǎn)不突出的各類專項(xiàng)規(guī)劃在令各類市場(chǎng)主體難以適從的同時(shí)，也非常不利于對(duì)規(guī)劃決策與實(shí)施情況的有效考核。

規(guī)劃目標(biāo)與政府任期目標(biāo)相互沖突。從具體實(shí)踐來看，“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值框架在很大程度上缺乏一貫性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃目標(biāo)與政府任期目標(biāo)不一致，“十三五”發(fā)展規(guī)劃被輕易地變更和修編反映出其實(shí)際執(zhí)行中被架空和虛置的尷尬處境。重編制輕實(shí)施、強(qiáng)理念弱評(píng)估的現(xiàn)狀導(dǎo)致地方發(fā)展規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程中缺乏一貫性和穩(wěn)定性，使其在很大程度上喪失了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。

時(shí)間規(guī)劃與空間規(guī)劃各自為政?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃被作為一種時(shí)間序列性質(zhì)的規(guī)劃而存在，其中涉及空間管治方面的理念還不成熟、內(nèi)容還不完善，空間規(guī)制能力的相對(duì)薄弱直接導(dǎo)致其規(guī)劃的各項(xiàng)發(fā)展內(nèi)容因?yàn)槭タ臻g載體而不穩(wěn)定、不連續(xù)、難落實(shí)。同時(shí)，缺乏對(duì)空間的大尺度把握和管制導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃對(duì)空間規(guī)劃缺乏必要的指導(dǎo)和約束，使其失去了上位規(guī)劃的應(yīng)有作用。

規(guī)劃編制缺乏統(tǒng)一管理。規(guī)劃編制缺乏統(tǒng)一的必要性分析、評(píng)審管理。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身職能和發(fā)展需求，編制多種專項(xiàng)，導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)多種規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖，重復(fù)編制，造成資源浪費(fèi)。

為此，筆者對(duì)完善規(guī)劃編制提出以下幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。為避免規(guī)劃多、重復(fù)編制等問題，所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制前期需要做可行性論證，開題報(bào)告報(bào)發(fā)改審批后才可以編制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃評(píng)審工作由發(fā)改牽頭，組織有關(guān)部門評(píng)審?fù)ㄟ^后，按程序頒布實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性。

二是加強(qiáng)規(guī)劃間內(nèi)容銜接。理清規(guī)劃綱要與各專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，整合地方規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)。做好發(fā)展規(guī)劃體系的加減法，突出其戰(zhàn)略屬性和實(shí)際效能，強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)空間規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用和統(tǒng)領(lǐng)地位，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的深度執(zhí)行效力，使之成為地方配套資金、安排項(xiàng)目的依據(jù)，形成從規(guī)劃編制到評(píng)估、從發(fā)展規(guī)劃到各專項(xiàng)規(guī)劃的全過程、寬口徑管理平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

三是加速推進(jìn)多規(guī)融合落地。加快推動(dòng)多規(guī)融合頒布實(shí)施，完成全縣“一張圖”。對(duì)接有關(guān)部門的規(guī)劃和項(xiàng)目審批體系流程，建立“多規(guī)融合”數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目、土地資源（含土地儲(chǔ)備）、林業(yè)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素納入該平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)安全共享和互聯(lián)，便于發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門審批過程中統(tǒng)一溝通，建立一站式選址和規(guī)劃用地等審批體系。

四是加快規(guī)劃與政府工作的融合。加快規(guī)劃與政府工作的融合，加快地方政府規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的邊界，以發(fā)展規(guī)劃的形式明確告知公眾政府在規(guī)劃期內(nèi)準(zhǔn)備且需要做好的各項(xiàng)工作，并積極接受社會(huì)監(jiān)督。明確各類規(guī)劃的責(zé)任主體并建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，以指標(biāo)考評(píng)、規(guī)劃評(píng)估等有效制度設(shè)計(jì)約束和監(jiān)督政府行為，推動(dòng)規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化，推動(dòng)規(guī)劃工作與政府工作融合開展，落地落實(shí)。