“青山”兌“金山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐

□周立軍

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“浙江麗水市多年來(lái)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)金飯碗，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷?xí)總書記專門對(duì)麗水作出102個(gè)字的點(diǎn)贊，既是對(duì)麗水10多年來(lái)始終堅(jiān)持實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念的充分肯定，更飽含了對(duì)麗水探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的更高期許。而“青山”兌“金山”、“葉子”變“票子”、“資源”成“資本”，正是因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在麗水的形成，打通了“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，探出了踐行“兩山”理念的關(guān)鍵核心路徑。

“兩山”理念的十年堅(jiān)守

“兩山”理念是習(xí)總書記治國(guó)理政思想的重要組成部分，而浙江麗水正是“兩山”理念的發(fā)源地之一，踐行創(chuàng)新與示范樣板之地。習(xí)總書記曾8次深入麗水考察，尤在2006年7月29日在麗水調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”。他特別囑咐“一定要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”“千萬(wàn)不能搞一些破壞性的開發(fā)，把自己的‘金飯碗’丟了”。

總書記的殷殷期盼，翻開了麗水推進(jìn)“兩山”理念的新篇章。2006年麗水把“兩山”理念確立為全市根本性戰(zhàn)略指導(dǎo)思想；2008年，在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》；2014年，成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2017年，成為全省唯一的綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)。

十年堅(jiān)持，麗水在探索“兩山”轉(zhuǎn)化尤其在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面取得了顯著成效。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)10年全省第一，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)全省第一，發(fā)展水平指數(shù)全省第三。全市農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)9年位居全省第一，從2006年低于全國(guó)平均200元到2017年高于全國(guó)平均4640元，有力詮釋了“兩山”理念的豐富內(nèi)涵。

“青山”兌“金山”的創(chuàng)新實(shí)踐

一直以來(lái)，麗水牢記習(xí)總書記“尤為如此”的重托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在“八八戰(zhàn)略”指引下，先于全國(guó)開展對(duì)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的探索實(shí)踐。同時(shí)，通過(guò)綠色創(chuàng)造，擴(kuò)大自然提供生態(tài)產(chǎn)品能力，創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。今年7月29日，在麗水召開的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)際研討會(huì)上，中科院生態(tài)研究中心宣布：經(jīng)由生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品所組成的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，麗水GEP從2006年的2096.31億元增長(zhǎng)為2017年的4672.89億元，按可比價(jià)計(jì)算，增幅達(dá)86.79%，是同期GDP的3.6倍。

發(fā)揮物質(zhì)產(chǎn)品供給功能。麗水依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等天然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)供給功能，積極探索“麗水山耕+電商”模式，讓越來(lái)越多的群眾共享“綠水青山就是金山銀山”奇跡。在全國(guó)地級(jí)市中率先創(chuàng)立“麗水山耕”集體商標(biāo)，以政府所有、生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)、國(guó)有農(nóng)投公司運(yùn)營(yíng)的模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)新金融，破解融資難題，通過(guò)發(fā)展電商提升線上營(yíng)銷力度。遂昌“趕街”平臺(tái)，通過(guò)“趕街”公司+村級(jí)電商服務(wù)站，借助淘寶等平臺(tái)，將品牌和電商有機(jī)結(jié)合，有效打通生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，把農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)商品，賣向全國(guó)各地。目前，“麗水山耕”累計(jì)銷售額突破60億元，產(chǎn)品溢價(jià)率33%，品牌價(jià)值達(dá)26.59億元。全市已建成20個(gè)“中國(guó)淘寶村”，7個(gè)縣（市）入選“全國(guó)電商百佳縣”，數(shù)量居全國(guó)第一。

突出生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能。麗水始終立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力將綠色循環(huán)理念植入發(fā)展進(jìn)程，利用清新空氣、潔凈水源等天然優(yōu)勢(shì)，吸引環(huán)境適宜性企業(yè)落戶發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕娛斋@“綠水青山就是金山銀山”真正價(jià)值。2010年，上市公司四川科倫藥業(yè)看中了龍泉市清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候，并購(gòu)龍泉國(guó)鏡藥業(yè)公司后，因生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，降低過(guò)濾器更換周期，每年節(jié)約更換成本近200萬(wàn)元，系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用下降近60%，企業(yè)對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行了生物質(zhì)燃料的改造，單瓶蒸汽耗用成本下降90%。生態(tài)優(yōu)勢(shì)給企業(yè)帶來(lái)了極大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。灘坑水電站是浙江省第二大人工湖，總裝機(jī)容量600MW，水庫(kù)具有多年調(diào)節(jié)性能。審批期間，根據(jù)多年平均水量檢測(cè)，審批取水量為34億立方，預(yù)測(cè)年發(fā)電量10.2億度。但經(jīng)過(guò)源頭地區(qū)的“內(nèi)聚外遷，大搬快聚”，多年來(lái)的封山育林，水源涵養(yǎng)，近10年的年均可用水量超40億立方，年發(fā)電量達(dá)12.2億度，比預(yù)期增加了整整2億度電，按每度電0.68元計(jì)算，增加值為1.36億元。

完善生態(tài)文化服務(wù)功能。麗水依托最原始的江南山區(qū)生態(tài)、最完整的江南文化遺存、最豐富的江南山地空間，通過(guò)“生態(tài)旅游+民宿經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品文化增值。立足鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村建筑等特色文化元素，大力打造“麗水山居”鄉(xiāng)村民宿。目前，全市有“麗水山居”農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）3251家，從業(yè)人員近4萬(wàn)人，其中90%以上是農(nóng)民。如帶著極致浪漫愛情故事“云上5天”民宿，客房常年供不應(yīng)求；堪稱意大利托斯卡納田園之鄉(xiāng)的“云上平田”民宿，房?jī)r(jià)高達(dá)千元，仍一房難求。麗水依托青田石雕、龍泉青瓷和寶劍、云和木玩等獨(dú)特的歷史文化遺存，形成獨(dú)具特色、各領(lǐng)風(fēng)騷的優(yōu)勢(shì)特征，并以此為主線，推進(jìn)農(nóng)旅融合、城旅融合、文旅融合。麗水把全域作為一個(gè)大花園，以打造“慢生活、漫享受、尋鄉(xiāng)愁”的世界一流生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以融合創(chuàng)新理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造生態(tài)旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新體制機(jī)制轉(zhuǎn)化功能。麗水依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等天然優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新，“河權(quán)到戶”“林權(quán)改革”等首創(chuàng)性改革獲得成功并受到廣泛關(guān)注，讓越來(lái)越多的群眾共享“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)造的惠益和紅利。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面，以農(nóng)村金融改革為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等“六權(quán)”的確權(quán)和賦權(quán)，讓沉睡已久的農(nóng)村資源變成“活”資產(chǎn)。目前，全市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地55萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)46.7%。已全面完成2727個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，220萬(wàn)農(nóng)民變成了“股民”，量化資產(chǎn)13.9億元，累計(jì)分紅近6110萬(wàn)元。在河權(quán)到戶改革方面，將河道管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶，把河道日常保潔與管理工作責(zé)任落實(shí)給承包者，承包者通過(guò)魚類觀光或是結(jié)合農(nóng)家樂(lè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益，實(shí)現(xiàn)每公里河道年均增收8000元以上，真正實(shí)現(xiàn)把原有的河道“管起來(lái)、美起來(lái)”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“富起來(lái)”。在林權(quán)改革方面，積極探索生態(tài)公益林預(yù)期補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款，為農(nóng)戶融資提供貸款擔(dān)保。2017年新發(fā)放林權(quán)抵押貸款28.3億元，累計(jì)放貸202.2億元。9年來(lái)，全市林權(quán)抵押貸款余額總量一直占全省一半以上份額、居全國(guó)各地市第一。在目前所有的抵押貸款中，林權(quán)抵押貸款的不良率是最低的。

“青山”兌“金山”的下步探索

“青山”兌“金山”的麗水實(shí)踐，具有突出的引領(lǐng)和示范作用，值得在全國(guó)推廣和總結(jié)。下階段，麗水將肩負(fù)為“兩山”理念上升為“兩山”理論的重大使命，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，努力成為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給者、生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制定者、生態(tài)價(jià)值體系的評(píng)估者，為成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)“兩山”實(shí)踐提供更多鮮活的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

突出模式提煉，繼續(xù)講好麗水綠色發(fā)展好故事。目前，麗水已經(jīng)抽調(diào)相關(guān)部門精干人員組成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作專班，全面牽頭做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)工作。一是全面系統(tǒng)地梳理總結(jié)，提煉麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，形成系統(tǒng)性、完整化的理論制度體系安排和推進(jìn)方案。二是積極推動(dòng)與中科院等科研機(jī)構(gòu)合作，開展試點(diǎn)研究，創(chuàng)新提煉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的麗水模式。三是積極加強(qiáng)國(guó)際合作，與瑞士、美國(guó)等專家合作，用國(guó)際通用語(yǔ)言闡述生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，講好麗水綠色發(fā)展好故事。

突出試點(diǎn)推進(jìn)，繼續(xù)探索麗水綠色發(fā)展好做法。一是全面落實(shí)試點(diǎn)方案，進(jìn)行深度實(shí)踐探索。完善試點(diǎn)方案，順利獲批成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。著重構(gòu)建有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值核算評(píng)估、品牌培育和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)、交易市場(chǎng)體系和支撐體系等五方面體制機(jī)制。二是探索成立全國(guó)性的綠色產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估公司。探索成立一家服務(wù)全國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、核算的第三方評(píng)估公司，率先成為生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定者、價(jià)值的評(píng)估者，面向全國(guó)綠色發(fā)展城市開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估和鑒定。二是推動(dòng)成立中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院。與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中科院生態(tài)研究中心等合作，在麗水成立旨在研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、大花園建設(shè)的干部學(xué)院，為全國(guó)培養(yǎng)輸送“兩山”干部人才。三是創(chuàng)新綠色金融機(jī)制。利用金融工具推進(jìn)綠色發(fā)展，建立政策引導(dǎo)、社會(huì)資本為主、農(nóng)民積極參與的生態(tài)發(fā)展基金，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供資金支持。

突出機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)提供麗水綠色發(fā)展好保障。一是從政府層面，探索建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，積極推動(dòng)建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤的自然資源有償使用制度。二是從社會(huì)層面，推進(jìn)社會(huì)生態(tài)治理、誠(chéng)信價(jià)值體系的研究，通過(guò)生態(tài)價(jià)值機(jī)制立法，為國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策、措施、制度安排提供借鑒。三是從企業(yè)層面，引入市場(chǎng)機(jī)制，考慮在因生態(tài)改善帶來(lái)的溢價(jià)部分中提取一定比例，用于生態(tài)保護(hù)和林相改造等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)條件改善和企業(yè)更好發(fā)展的良性循環(huán)。