“1億噸原油產(chǎn)量包干”

歷史是解碼未來的鑰匙。縱觀中國40年改革開放歷程，從十一屆三中全會改革大潮初起，到1992年初鄧小平南方談話為改革洪流打開歷史“峽口”，再到2013年十八屆三中全會吹響決勝中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代號角，中國改革開放浩蕩大潮呈現(xiàn)出一浪高過一浪、一潮勝過一潮的壯闊景象。改革開放根本性地改變了中國，也深刻地影響了世界。

哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾感嘆，40年來中國改革開放之所以取得成功，是因?yàn)閳?jiān)持了務(wù)實(shí)和漸進(jìn)改革這兩個(gè)關(guān)鍵因素。在斯蒂格利茨看來，“務(wù)實(shí)”非常重要的一點(diǎn)就是“摸著石頭過河”。比如，依靠家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓廣大農(nóng)民獲益，再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)起初并不明晰，但大規(guī)模的興起加速了中國工業(yè)化進(jìn)程，形成了廣泛的市場競爭，成為地方發(fā)展的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)中心。而“漸進(jìn)改革”與西方倡導(dǎo)的“休克療法”形成鮮明對比。

“一個(gè)市場行之有效，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，很多時(shí)候是微觀經(jīng)濟(jì)問題。因此，變革總體來說是漸進(jìn)的，每一個(gè)發(fā)展階段都需要不同的制度和政策安排?！?/p>

“摸著石頭過河”本來是一句民間俗語，卻成了中國改革開放探索前進(jìn)最真實(shí)、最生動的寫照。在鄧小平看來，中國特色社會主義建設(shè)是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，既不可能在馬列主義本本上找到現(xiàn)成答案，也沒有任何現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以照搬照抄，所以要敢闖敢干，在摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

我國各行各業(yè)都在這一思路下，開始了改革與探索。

在石油工業(yè)領(lǐng)域，1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國。但由于長期資金投入不足，1979年之后原油生產(chǎn)連續(xù)兩年徘徊不前，呈現(xiàn)下降趨勢。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的重要來源，穩(wěn)產(chǎn)1億噸原油成為石油工業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。面對產(chǎn)量下降的事實(shí)，當(dāng)時(shí)我國石油工業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了意見分歧，一部分專家認(rèn)為，國內(nèi)現(xiàn)有儲量足以支撐1億噸產(chǎn)量，而反對者則認(rèn)為，產(chǎn)量維持在8700萬噸才是符合實(shí)際情況的選擇。

從石油工業(yè)規(guī)律來說，產(chǎn)量遞減是隨著儲采比下降不可避免的趨勢。但時(shí)至今日，我國石油產(chǎn)量已突破2億噸，足以證明，資源量不能解釋上世紀(jì)80年代初減產(chǎn)的原因。那么，真正的原因又有哪些呢？一是用力過猛。為了推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油部動用了作為戰(zhàn)略儲備的喇嘛甸油田，加快了勝利、大港油田高速開發(fā)，并以“稀井廣探、稀井高產(chǎn)、稀井高質(zhì)量”方式發(fā)現(xiàn)、開發(fā)了任丘等潛山油田。然而當(dāng)原油產(chǎn)量突破1億噸后，任丘等潛山油田產(chǎn)量快速遞減，接替儲量沒能跟上，直接造成大幅減產(chǎn)。二是投入不足。改革開放伊始，政府財(cái)政支出龐大，對石油工業(yè)投資驟減。在全球范圍內(nèi)，石油工業(yè)都是高投入、高產(chǎn)出的資金密集型行業(yè)，況且，對肩負(fù)保障石油供應(yīng)政治任務(wù)的我國石油工業(yè)而言，對投入的剛性需求更大。國家投入的減少，直接造成上游勘探工作量的減少，探明儲量下降，進(jìn)而影響了產(chǎn)量。

找到病癥后，國務(wù)院采納了石油部門建議，自1981年起對石油業(yè)實(shí)行“1億噸原油產(chǎn)量包干”政策。石油部門在完成1億噸產(chǎn)量指標(biāo)后，超產(chǎn)油和節(jié)約的自用油用來出口，國內(nèi)外油價(jià)差額絕大部分留作石油勘探開發(fā)基金。“大包干”政策使石油企業(yè)發(fā)展與自身經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合，不僅解決了資金投入不足的問題，也激發(fā)了石油企業(yè)生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力得到了極大解放。1981—1985年，石油工業(yè)依靠這項(xiàng)政策共籌措基金117.3億元，相當(dāng)于同期國家石油投資的93%。大量資金投入增加了石油勘探實(shí)物工作量，原油產(chǎn)量也止跌回升，1985年國內(nèi)原油年產(chǎn)量達(dá)到1.25億噸新水平。