創(chuàng)新工作機(jī)制 助力質(zhì)量提升

文 孫洪安

山東省煙臺市全力推進(jìn)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作

擁有93件中國馳名商標(biāo)，6個省長質(zhì)量獎；獲批全國第一批裝配式建筑示范城市；先后創(chuàng)建2個國家級、46個省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目；空氣質(zhì)量四項(xiàng)主要污染物濃度年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；煙臺葡萄酒、煙臺蘋果品牌價值分別高達(dá)905.06億元和476.6億元……自2016年12月獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市以來，煙臺市質(zhì)量工作捷報頻傳。

“大質(zhì)量”夯實(shí)“煙臺底蘊(yùn)”

質(zhì)量對于國家由大到強(qiáng)至關(guān)重要，對于城市發(fā)展也是如此。深諳此理的煙臺市，一直把質(zhì)量發(fā)展擺在重要日程。“創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市以來，煙臺市把質(zhì)量發(fā)展作為增強(qiáng)城市綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容推進(jìn)實(shí)施，著力構(gòu)建齊抓共管格局，不斷健全質(zhì)量共治機(jī)制。”煙臺市質(zhì)監(jiān)局局長王文鋒說。

煙臺市積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的“大質(zhì)量”工作格局，將質(zhì)量工作納入全市“十三五”規(guī)劃和市政府工作報告，制定出臺了質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)意見、全市質(zhì)量工作發(fā)展綱要（2017—2020年）。同時，質(zhì)量品牌工作還被納入全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村、智造行動綱要、服務(wù)業(yè)等“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。

如何強(qiáng)化政策保障，倒逼質(zhì)量責(zé)任落實(shí)？“煙臺市將質(zhì)量工作納入全市綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容?！睋?jù)王文鋒介紹，煙臺市連續(xù)3年實(shí)施縣級政府專項(xiàng)質(zhì)量工作考核，出臺了品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、計量等一系列文件，加大資金獎補(bǔ)力度，實(shí)施質(zhì)量典型激勵，僅今年兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金就超過2000萬元。

兩年多來，煙臺市質(zhì)量工作取得了顯著成績：在全省2016—2017年度省政府質(zhì)量工作考核中被確認(rèn)為A級；參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)542項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)616項(xiàng)，正在參與10項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。不僅如此，煙臺市還成為全國首批“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動”試點(diǎn)城市，新增市級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，國家蒸汽流量計型式評價實(shí)驗(yàn)室通過考核驗(yàn)收，建成10個國家級、14個區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個縣級綜合檢驗(yàn)檢測中心，有3114家組織獲得管理體系認(rèn)證證書5180張，為質(zhì)量強(qiáng)市提供了有力的技術(shù)保障。

創(chuàng)新監(jiān)管增重“含金量”

創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市以來，煙臺市采取了一系列措施，筑牢“質(zhì)量安全”這道防線。

——突出企業(yè)主體地位。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”理念，推動質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位、每一名企業(yè)員工。深入開展質(zhì)量援助行動，帶動質(zhì)量管理水平不斷提高。大力實(shí)施員工質(zhì)量素質(zhì)教育行動，廣泛開展職業(yè)技能競賽等活動，提升質(zhì)量素養(yǎng)。

——嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。深化放管服改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立配套科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等配套機(jī)制，推動形成執(zhí)法合力。深入開展專項(xiàng)整治，2017年，僅食品藥品領(lǐng)域就組織開展了桶裝水、食用植物油等專項(xiàng)整治活動23個，查處案件304起，移送司法機(jī)關(guān)17起。

——注重創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化信息化建設(shè)，在全省率先推廣應(yīng)用食品生產(chǎn)日常監(jiān)管信息平臺、藥品溫濕度在線監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。注重示范引導(dǎo)，推廣“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，推動政府補(bǔ)貼液化石油氣鋼瓶整治，累計置換鋼瓶70萬余只，工作經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。

不僅如此，煙臺市還廣泛發(fā)動社會參與質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)群眾認(rèn)同；在全市開展大規(guī)模免費(fèi)質(zhì)量提升培訓(xùn)，推進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量管理方法的應(yīng)用；加強(qiáng)“信用煙臺”建設(shè)，深入工廠、社區(qū)、街道，大力宣傳質(zhì)量方針政策，推動質(zhì)量理念深入人心；加大與百姓密切相關(guān)的公共交通、義務(wù)教育、環(huán)境治理等領(lǐng)域問題的解決力度；在全省第一個公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”清單1701項(xiàng)，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上，公立醫(yī)院全部取消藥品加成。

創(chuàng)建“+質(zhì)量”的煙臺模式

在創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市的過程中，煙臺市不斷探索促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，形成了“三全兩突出”的質(zhì)量發(fā)展特色。

“三全”是指堅持“全領(lǐng)域推進(jìn)、全鏈條提升、全方位服務(wù)”，著力提升煙臺質(zhì)量、唱響煙臺品牌，推動質(zhì)量品牌成為城市發(fā)展新名片，走出了一條以質(zhì)量推動城市創(chuàng)新發(fā)展之路。“這幾年，煙臺市大力實(shí)踐‘+質(zhì)量’理念，全面開展質(zhì)量提升行動?！蓖跷匿h介紹說，該市通過全領(lǐng)域抓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工程等多領(lǐng)域質(zhì)量工作相互融合，先后獲批2個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，162家葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)中擁有中國名牌2個、山東名牌10個、省長質(zhì)量獎企業(yè)2家，張裕入選首批“中國國家工業(yè)旅游示范基地”，葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式成為煙臺特有城市品牌；建成煙臺NQI綜合服務(wù)中心，提高了質(zhì)量惠民水平；構(gòu)建了三級網(wǎng)絡(luò)分布的服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“只跑一次”和“零跑腿”，有效優(yōu)化了營商環(huán)境。

“兩突出”，則是指突出“制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市”兩個目標(biāo)，找準(zhǔn)優(yōu)勢，拉長長板，使質(zhì)量工作成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，闖出了一條以質(zhì)量推動新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)路徑。煙臺是工業(yè)大市、民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，圍繞這一優(yōu)勢，煙臺市大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、品牌促動、龍頭帶動”戰(zhàn)略，已建有國家級企業(yè)技術(shù)中心24家、省級企業(yè)技術(shù)中心120家，擁有全省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍12家，95種產(chǎn)品在國內(nèi)行業(yè)排前5位。標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高端化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，現(xiàn)已創(chuàng)建16個港口物流山東服務(wù)名牌，1個客運(yùn)滾裝服務(wù)全省標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)。煙臺市還榮獲“全國海濱度假旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”，2個國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，成為全國最大的海上深水油氣平臺建造基地。全市海洋牧場多功能管理平臺已下水7座，培育了6個國家級水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，水產(chǎn)品出口、海水苗種產(chǎn)量均居全國首位。