建設(shè)安全社區(qū)的關(guān)鍵主體
——社區(qū)居民

耿福

（華北理工大學(xué)，河北唐山063000）

1 社區(qū)居民的安全防范意識(shí)

在安全社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民的安全防范意識(shí)起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)居民應(yīng)對(duì)社區(qū)事故的能力的提升，根源在于其認(rèn)識(shí)到安全意識(shí)的重要性，這樣才能夠有目的、積極主動(dòng)地去提升自身的安全防范知識(shí)與技能。社區(qū)居民的安全防范意識(shí)主要體現(xiàn)在社區(qū)居民是否具備安全防范知識(shí)；是否具有安全防范的直覺(jué)和感受；是否注重自身安全防范能力的提升與培養(yǎng)等。相關(guān)研究表明，居民在社區(qū)安全問(wèn)題方面，仍然存在僥幸心理，認(rèn)為社區(qū)安全問(wèn)題是政府以及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，自身安全意識(shí)的有無(wú)并不重要，更不會(huì)對(duì)社區(qū)安全程度產(chǎn)生影響。

目前，在安全社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民的參與主動(dòng)性較差，積極投身社區(qū)、參與社區(qū)安全防范活動(dòng)的行為寥寥無(wú)幾。公民的參與意識(shí)是公民參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有居民真正地意識(shí)到社區(qū)安全的重要性，深切地體會(huì)到自身在社區(qū)安全防范過(guò)程中的作用，才會(huì)積極主動(dòng)地去提升自身安全防范能力與知識(shí)。在提升社區(qū)居民安全防范意識(shí)的方法方面，有研究學(xué)者提出，可以通過(guò)發(fā)生的實(shí)際案例的宣傳單，或者采用海報(bào)張貼等傳統(tǒng)形式提示社區(qū)居民時(shí)刻關(guān)注社區(qū)安全[1]，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)通訊平臺(tái)等，甚至自媒體的方式開(kāi)展社區(qū)安全知識(shí)宣傳。在社區(qū)安全建設(shè)方面，社區(qū)居民中仍然存在諸多誤區(qū)，他們雖然長(zhǎng)期生活在社區(qū)中，但對(duì)于自身的主體認(rèn)同并不強(qiáng)烈，對(duì)自身在安全方面的責(zé)任和任務(wù)模糊不清，更認(rèn)識(shí)不到自身對(duì)于社區(qū)安全事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)的重要性。另一方面，雖然現(xiàn)在有小部分的社區(qū)居民能夠投身于安全社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)，但大多是出于自身利益考慮，以動(dòng)員式、執(zhí)行性參與為主，而不是從思想上深刻認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上積極參與[2]，主動(dòng)提高自身安全防范能力，自覺(jué)參與社區(qū)安全的建設(shè)。比如有的社區(qū)居民經(jīng)常參加社區(qū)居委會(huì)組織的各類活動(dòng)等，但僅僅是為了參與活動(dòng)，滿足自己部分的興趣愛(ài)好需求，并未真正從思想深處認(rèn)識(shí)到安全社區(qū)建設(shè)、居民安全防范意識(shí)培養(yǎng)的重要性。要把提高社區(qū)居民參與社區(qū)安全宣傳教育活動(dòng)的積極性作為建設(shè)的重要方面之一，擴(kuò)大宣傳教育活動(dòng)的影響力。在社區(qū)居民中要形成“小區(qū)安全是自家事”的思想認(rèn)識(shí)，在形式多樣的活動(dòng)中，要咨詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)，通過(guò)與社區(qū)居民的溝通，積極采納社區(qū)居民的建議，改變宣傳方式，讓居民更樂(lè)于接受便于接受，從而吸引更多的社區(qū)居民積極主動(dòng)參與到活動(dòng)中來(lái)。在初步階段，可以采取對(duì)積極響應(yīng)、帶頭參與并做出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)居民、先進(jìn)組織給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方法。

2 社區(qū)居民的安全防范能力

不同的社區(qū)具有不同的區(qū)域特點(diǎn)，社區(qū)的危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、社區(qū)居民的人群層次構(gòu)成也不盡相同。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作中，我們要切忌照搬照抄，把安全社區(qū)的建設(shè)做得大而籠統(tǒng)，要緊密結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，突出高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢(shì)群體的安全需求，明確社區(qū)中存在的安全隱患，著重關(guān)注不安全因素的動(dòng)態(tài)，科學(xué)地策劃并實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，形成自身安全社區(qū)建設(shè)的特色之路。

丁輝強(qiáng)調(diào)在安全社區(qū)建設(shè)中應(yīng)建立多元化信息渠道和科學(xué)的培訓(xùn)體系，尊重社區(qū)居民的知情權(quán)，這樣也更有利于社區(qū)居民積極學(xué)習(xí)安全防范知識(shí)[2]。在研究社區(qū)居民的安全防范體系中，有學(xué)者提出利用本地設(shè)施，例如道路宣傳欄、樓道以及“一站式”服務(wù)中心等場(chǎng)所讓居民時(shí)時(shí)處處都受到安全文化的感染和教育，在潛移默化中感知安全文化，逐漸培養(yǎng)安全意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注社區(qū)安全的建設(shè)。另外，對(duì)社區(qū)居民教育宣傳的普及度應(yīng)該得到重視，做到群防群治，針對(duì)整個(gè)社區(qū)大群體的安全意識(shí)做出改變與提升，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的目的，同時(shí)，宣傳形式應(yīng)生動(dòng)活潑，讓社區(qū)居民易于接受。相關(guān)研究學(xué)者提出，社區(qū)應(yīng)急措施中最重要的是制定家庭災(zāi)害防治計(jì)劃，這對(duì)于每個(gè)家庭乃至整個(gè)社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)與重建工作起著至關(guān)重要的作用。

相關(guān)研究學(xué)者從四個(gè)角度去提升社區(qū)居民的安全防范能力，分別為加強(qiáng)社區(qū)居民的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育；組織應(yīng)急演習(xí)；提升社區(qū)居民應(yīng)急心理素質(zhì)；設(shè)置應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)等，從而增強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在構(gòu)建社區(qū)安全防范體系過(guò)程中，邵清鵬從三個(gè)方面即人防、物防、技防角度去建設(shè)，重點(diǎn)提出人防方面，主要是利用人的知識(shí)以及能力對(duì)各種安全隱患問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行防范，提升處置能力。

歐陽(yáng)梅等從社區(qū)中存在的事故與傷害預(yù)防和干預(yù)的角度，分析不安全因素的種類、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍和內(nèi)容，以預(yù)防為目的，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)、行為和能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)因素的識(shí)別和控制。秦曉玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)一些特殊的安全隱患問(wèn)題和基本的防范技能上仍然缺乏相關(guān)的認(rèn)知知識(shí)以及處置技能，在安全教育宣傳中，從知識(shí)普及和實(shí)踐能力提升兩方面同時(shí)入手，努力提高居民親身參與度，體驗(yàn)安全防范自我管理技能，使更多的居民不僅僅能夠具備主動(dòng)防范意識(shí)，而且在災(zāi)害傷害發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，使各種危害降低到最低。同時(shí)，在社區(qū)安全宣傳教育中，應(yīng)著重提升社區(qū)安全教育宣傳的效果與質(zhì)量，可通過(guò)活潑可愛(ài)的卡通形象和富有情感色彩的語(yǔ)言文字、音像教材，指引提醒員工和居民業(yè)主，讓居民業(yè)主發(fā)自內(nèi)心地接受；使用宣傳圖冊(cè)的形式，標(biāo)記社區(qū)中的安全消防工具和安全避難場(chǎng)所，讓居民熟悉、了解住宅樓安全消防器材及消防栓等存放的具體位置和基本性能，配合使用說(shuō)明圖案，使社區(qū)居民能夠自覺(jué)按照安全用電、用火和用氣的管理規(guī)定執(zhí)行。

3 安全社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮居民主體作用的策略

第一，在安全社區(qū)的建設(shè)中，要從社區(qū)居民的角度去考慮居民切身的安全需求。目前針對(duì)社區(qū)居民安全防范意識(shí)提升方面的研究相對(duì)較多，但效果參差不齊，實(shí)踐指導(dǎo)意義仍然不大。因此，要從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)、不同社區(qū)的居民的不同需求制定有針對(duì)性的知識(shí)培訓(xùn)宣傳以及能力培養(yǎng)等方面的計(jì)劃與對(duì)策，同時(shí)需要就具體的社區(qū)安全問(wèn)題提出有針對(duì)性的建設(shè)計(jì)劃與方案，讓社區(qū)居民看得見(jiàn)摸得著。能夠獲得實(shí)際利益，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，進(jìn)而提升社區(qū)居民的安全防范意識(shí)和防范能力，構(gòu)建安全社區(qū)。

第二，要改變社區(qū)居民的思想意識(shí)，正確領(lǐng)會(huì)安全社區(qū)建設(shè)的目的以及現(xiàn)實(shí)意義,讓居民了解到社區(qū)安全問(wèn)題關(guān)乎自身生命、財(cái)產(chǎn)安全，與自己的切實(shí)利益息息相關(guān)，維護(hù)社區(qū)安全是每一位社區(qū)居民的責(zé)任與義務(wù)。要樹(shù)立社區(qū)居民利益共同體意識(shí)，要從思想上引領(lǐng)群眾，要徹底轉(zhuǎn)變部分居民“事不關(guān)己高高掛起”的對(duì)待社區(qū)安全問(wèn)題的態(tài)度，在面對(duì)社區(qū)災(zāi)害事故威脅時(shí)，不漠視、不逃避，自覺(jué)參與安全社區(qū)建設(shè)中來(lái)，只有這樣才能最大限度地凝聚社區(qū)居民的力量，使社區(qū)居民團(tuán)結(jié)一致，主動(dòng)排除安全隱患，努力提升社區(qū)安全水平。

第三，在安全社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，要發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性。要通過(guò)采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄅc措施來(lái)確保社區(qū)安全宣傳活動(dòng)中居民的參與度，使其能夠逐漸從關(guān)注宣傳活動(dòng)本身轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注活動(dòng)對(duì)居民所產(chǎn)生的影響，讓社區(qū)居民深切認(rèn)識(shí)到自身安全意識(shí)和安全反應(yīng)能力對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害傷害事故的關(guān)鍵作用，自覺(jué)參加各種社區(qū)安全培訓(xùn)和演練，提高其參與安全社區(qū)建設(shè)的參與度，從實(shí)質(zhì)上提高社區(qū)居民的安全防御能力、應(yīng)對(duì)能力等，最大程度地促進(jìn)安全社區(qū)的建設(shè)。