權(quán)威發(fā)布

11月7日，最高人民法院在法院全媒體新聞發(fā)布廳舉辦新聞發(fā)布會，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新向參會記者介紹了《意見》起草背景和主要內(nèi)容并回答記者提問。

《意見》的起草背景

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題?！叭r(nóng)”工作是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。今年年初，黨中央、國務(wù)院以一號文件形式下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。習(xí)近平總書記在對全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議的指示中，在主持7月31日中共中央政治局會議和中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，多次對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示和深刻論述。近日，習(xí)近平總書記在廣東考察時對新時代改革開放作出重要指示，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步指明了方向。

在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院長期以來高度重視服務(wù)和保障“三農(nóng)”發(fā)展工作。最高人民法院通過制定司法解釋和司法政策指導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，通過多種形式參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。最高人民法院近年來先后制定出臺《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》等司法解釋和規(guī)范性文件，落實黨中央政策、貫徹法律規(guī)定、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。各級人民法院，尤其是基層人民法院及其派出法庭，不斷完善多元化糾紛解決機制，與鄉(xiāng)村地區(qū)基層行政機關(guān)、社會團體、群眾自治組織等溝通協(xié)作，開展源頭治理、系統(tǒng)治理。人民法院通過依法支持調(diào)解、仲裁等多種方式，參與鄉(xiāng)村基層治理，化解了大量鄉(xiāng)村矛盾糾紛。各級人民法院積極作為，依法受理、審判各類涉農(nóng)案件。目前，大量涉農(nóng)案件統(tǒng)計在侵權(quán)責(zé)任糾紛、借款合同糾紛、婚姻家庭繼承糾紛等案由下。司法統(tǒng)計未對農(nóng)村案件和城市案件作區(qū)分。就目前司法統(tǒng)計中單列的涉農(nóng)案件案由看，2013年至2017年，全國法院受理農(nóng)村承包合同糾紛民事一審案件109787件，審結(jié)108943件。2017年，各級法院審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租和抵押糾紛一審民事案件17790件；審結(jié)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)承包合同糾紛一審民事案件12319件；審結(jié)種植、養(yǎng)殖回收合同糾紛一審民事案件5307件；審結(jié)農(nóng)村房屋買賣合同糾紛一審民事案件3145件、農(nóng)村建房施工合同糾紛一審民事案件6822件。通過糾紛調(diào)處、案件審理，人民法院及時妥善化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民合法權(quán)利，有力維護鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟秩序。

近年來，黨中央對發(fā)展“三農(nóng)”出臺了一系列政策，各項改革試點工作正在穩(wěn)步推進，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，農(nóng)民對美好生活有了新的需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟建設(shè)和“五位一體”總體布局中的地位更加凸顯，人民法院服務(wù)和保障“三農(nóng)”工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。正是在這一背景下，今年2月28日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的通知》。為進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，最高人民法院黨組決定制定《意見》。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院工作實際，最高人民法院高舉新時代改革開放旗幟，為充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類涉農(nóng)案件，更好服務(wù)和保障新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定本《意見》。

《意見》的主要內(nèi)容

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了三個階段的目標(biāo)任務(wù)：一是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；二是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；三是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。《意見》聚焦于不同階段的目標(biāo)，進一步將服務(wù)“三農(nóng)”作為人民法院工作的一項重要內(nèi)容，通過發(fā)揮審判職能依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，推動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，對人民法院服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作進行全面部署，針對新時代“三農(nóng)”發(fā)展對司法工作的需求作了積極回應(yīng)。全文分為七個部分，共45條。第一部分強調(diào)深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義；第二部分明確了人民法院服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則；第三部分至第七部分分別規(guī)定了人民法院如何服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)、促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和保護農(nóng)民合法權(quán)益?！兑庖姟分饕獓@以下幾方面作出規(guī)定：

一是深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署。這是新時代黨的“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，對于解決我國當(dāng)前的主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。各級人民法院要深化認識，提高政治站位，切實增強為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感。

二是人民法院服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則。思想是行動的先導(dǎo)。各級人民法院要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。牢固樹立新發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。堅持《意見》確定的七項基本原則，即服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，依法保障農(nóng)民主體地位，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人與自然和諧共生，聚焦審判、因地制宜。推動服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作向縱深發(fā)展。

三是服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件在于解放農(nóng)村生產(chǎn)力。解放生產(chǎn)力，要依靠改革。依法妥善審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，深入貫徹黨中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策。按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”要求，保護農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定保護農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛，大力支持農(nóng)村土地制度改革試點工作，保障農(nóng)村土地制度改革。解放生產(chǎn)力，要加強產(chǎn)權(quán)保護。依法保護鄉(xiāng)村投資者以及農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場主體合法權(quán)益，加強農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)司法保護的激勵作用，促進金融服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟。依法依規(guī)保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|而形成的新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制。解放生產(chǎn)力，要維護市場秩序。依法嚴格保護涉農(nóng)合同，弘揚誠實守信的契約精神，保護有序競爭，捍衛(wèi)市場秩序，促進生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

四是服務(wù)和保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。提供生態(tài)屏障是鄉(xiāng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活富裕，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的需求越來越高。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大審理環(huán)境資源案件的力度，倡導(dǎo)綠色生活方式，促進鄉(xiāng)村不斷改善人居環(huán)境。探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用，積極營造不敢污染、不愿污染、不能污染的法治環(huán)境。依法支持和監(jiān)督環(huán)境資源保護行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。不斷完善環(huán)境公益訴訟案件審理程序和配套機制，不斷優(yōu)化協(xié)同審判機制，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展司法服務(wù)保障水平。

五是服務(wù)和保障文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)。文化是上層建筑中最具生命力、最體現(xiàn)民族精神和社會進步的因子。鄉(xiāng)村文明不僅表現(xiàn)為鄉(xiāng)村物質(zhì)財富的增長，也表現(xiàn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村安寧。鄉(xiāng)村振興最終體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文明的傳承和進步。依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚守望相助、崇德修睦的鄉(xiāng)鄰美德。通過司法審判引導(dǎo)農(nóng)村摒棄高額彩禮、干預(yù)婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。推進家事審判方式和工作機制改革，促進鄉(xiāng)村和諧家庭、美好家風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村群眾對司法最基本的需求是維護鄉(xiāng)村安寧、保護人身財產(chǎn)安全。推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，堅決依法從嚴從快懲處黑惡勢力以及黑惡勢力“保護傘”，增強農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。加強綜合治理、源頭治理，推進“法治鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。

六是促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容，治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。發(fā)揮司法審判職能，正確處理自治、法治和德治的關(guān)系，積極參與鄉(xiāng)村治理。依法依規(guī)保護村民自治權(quán)利，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界，注重發(fā)揮好德治的作用。堅持政教分離政策，嚴禁宗教干預(yù)國家司法事務(wù)。依法嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪。建立健全涉農(nóng)糾紛多元化解決機制，增強矛盾糾紛預(yù)防化解的整體合力。堅持“三個面向”和“兩便”原則，發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近群眾的優(yōu)勢，切實開展好人民法庭工作。貫徹實施人民陪審員法，大力推進司法民主。加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村自治組織和農(nóng)民尊法、學(xué)法、守法、用法意識。

七是保護農(nóng)民合法權(quán)益。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終目的是要增進農(nóng)民利益，讓農(nóng)民生活富裕、健康、安寧、文明，實現(xiàn)全體人民共同富裕。農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步的歸宿在于農(nóng)民全面發(fā)展。依法保護農(nóng)民人格權(quán)，保護農(nóng)民人身自由、人格尊嚴和身體健康，著力保護農(nóng)村空巢老人、留守兒童的合法權(quán)益以及農(nóng)村適齡兒童的受教育權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護力度。依法妥善處理集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛，防止簡單以村民自治為由剝奪村民的基本財產(chǎn)權(quán)利。依法依規(guī)保護農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益。依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益，讓農(nóng)民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩(wěn)得住心。將黨的群眾路線與司法專業(yè)化相結(jié)合。以農(nóng)村群眾能夠理解、感受的方式實現(xiàn)社會公平正義，尊重不違反法律強制性規(guī)定的村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗。完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務(wù)“三農(nóng)”的能力。積極助力精準(zhǔn)扶貧，保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強農(nóng)村司法救助，保護困難群體的基本權(quán)利。

現(xiàn)場傳真

記者：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在這方面，法院將有何作為？

程新文：人們常說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在國家中的地位和作用是非常巨大的，這是不言而喻的。我們國家是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對于維護糧食安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村全面進步具有重大意義。人民法院將主要從以下幾方面開展服務(wù)和保障工作：

第一，要依法保護農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法保護耕地，從而維護農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度穩(wěn)定和糧食安全，讓中國人把自己的飯碗牢牢端在自己手里。

第二，要保障改革、促進改革，要貫徹中央關(guān)于“三權(quán)分置”改革的要求，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。對“三權(quán)分置”改革過程中產(chǎn)生的糾紛，人民法院將依法依規(guī)妥善處理，保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益，支持各地開展農(nóng)村土地制度改革試點工作，促進改革紅利最大的釋放。

第三，要保護產(chǎn)權(quán)、保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。有恒產(chǎn)者有恒心，農(nóng)村各類市場主體的產(chǎn)權(quán)要通過不同方式實現(xiàn)，特別是現(xiàn)在部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|而形成的新農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，依法予以保護。對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村經(jīng)濟主體的權(quán)利，人民法院都應(yīng)依法予以保護。

第四，要維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序，依法保護合同，強調(diào)嚴守合同的原則，同時也要堅持合同正義。無論什么市場主體，包括承包經(jīng)營戶、個體工商戶、民營企業(yè)、自然人等簽訂的合同，只要符合法律規(guī)定，都應(yīng)依法保護。對農(nóng)村市場中的各類主體的合法權(quán)益都要依法予以保護。通過保護合同的方式維護市場秩序，對于違反法律強制性規(guī)定、損害社會公共利益的合同，要依法強調(diào)合同正義，比如違反國家法律強制性規(guī)定的合同，要依法確認無效。

記者：黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五項總要求，提出到2050年實現(xiàn)農(nóng)村美的長遠目標(biāo)，《意見》對服務(wù)和保障農(nóng)村全面進步、實現(xiàn)農(nóng)村美的目標(biāo)有什么舉措？

姜啟波：中共中央、國務(wù)院決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。農(nóng)村美，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展這一個方面，還包括了自然環(huán)境美、道德文化美和社會治安好這三個方面的內(nèi)容。人民法院為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障，要圍繞著這三個目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。

首先，要審理好農(nóng)村的涉環(huán)保案件和環(huán)保公益訴訟案件，使發(fā)生在農(nóng)村的環(huán)境污染得到有效遏制，真正地實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展，保護好農(nóng)村的青山綠水。我們將通過繼續(xù)加強環(huán)境司法審判工作來保障和實現(xiàn)農(nóng)村的自然環(huán)境美。

其次，要在司法審判工作當(dāng)中大力提倡社會主義核心價值觀。特別是在審理發(fā)生在農(nóng)村的各類民事案件時，要倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓農(nóng)村的社會風(fēng)氣變得越來越好，從而實現(xiàn)農(nóng)村的道德文化美。

最后，要充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，嚴厲打擊發(fā)生在農(nóng)村的常見、多發(fā)，對人民群眾的人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的刑事案件，比如入室盜竊、入室搶劫、虐待老人和兒童以及利用封建迷信進行的犯罪，包括要嚴厲打擊組織和利用邪教組織罪。我們還要積極參與正在開展的掃黑除惡專項斗爭，通過發(fā)揮刑事審判的職能作用維護好農(nóng)村的社會治安，讓農(nóng)村重新興起路不拾遺、夜不閉戶的良好社會風(fēng)氣。

記者：“三農(nóng)”發(fā)展最終目的是實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)民權(quán)利有保障，生活富起來?！兑庖姟窞閷崿F(xiàn)這一目標(biāo)做了哪些有針對性的規(guī)定？

江必新：對農(nóng)民權(quán)利的保護是《意見》的一個重點內(nèi)容。人民法院作為司法機關(guān)的基本使命和職責(zé)是通過審理各種案件來保護人民權(quán)益，嚴格依法審判各類違約行為和侵權(quán)行為，打擊各種違法犯罪活動。對于“三農(nóng)”工作來說，人民法院提供服務(wù)和保障的一個核心內(nèi)容就是要維護好農(nóng)民的合法權(quán)益?！兑庖姟烦嗽诘谄卟糠謱ｉT就保護農(nóng)民權(quán)益作出規(guī)定外，其他相關(guān)部分都包含有保護農(nóng)民權(quán)益的一些規(guī)定?！兑庖姟逢P(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護的規(guī)定主要有以下幾個特點：

第一，把依法保護和實質(zhì)保護結(jié)合起來。保護農(nóng)民權(quán)益首先要按照法律規(guī)定進行，但對于農(nóng)民朋友來說，僅僅滿足于其法定權(quán)利的保護還不夠，還要保護農(nóng)民其他正當(dāng)利益。所以我們在《意見》中，在許多地方不僅突出了對合法權(quán)利的保護，對農(nóng)民的正當(dāng)利益也給予了高度關(guān)注。

第二，《意見》把平等保護與公平保護結(jié)合起來。當(dāng)然，法律面前人人平等是一個基本原則。法律面前人人平等的實質(zhì)是反對歧視、反對特權(quán)、反對偏袒，但是在我國農(nóng)民與其他群體相比，整體上文化水平、法律知識素養(yǎng)是存在一定差距的，特別是在與其他市場主體打交道時，有時候農(nóng)民處于弱勢一方。我們處理案件時首先應(yīng)堅持按照法律規(guī)定平等保護，但是也要考慮到農(nóng)民群體的特殊情況，要著重保護弱者。保護弱者并不是要偏袒弱者一方來損害其他群體利益，而是要在審判中更多地向他們釋明相關(guān)法律規(guī)定。另外，要根據(jù)農(nóng)村實際來判斷農(nóng)民在經(jīng)濟交往中行為的性質(zhì)。

第三，我們把重點保護與全面保護結(jié)合起來。對農(nóng)民來說，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是需要重點保護的財產(chǎn)權(quán)利。同時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)涉及到“三權(quán)分置”改革方面的內(nèi)容，我們也做出了相應(yīng)的規(guī)定。除此之外，《意見》專門對農(nóng)民的人格尊嚴、人身自由和身體健康保護作了規(guī)定。特別是，《意見》強調(diào)了對人格權(quán)的保護，這一點在過去的司法文件中講得不多。人格權(quán)保護是黨的十九大在深化依法治國實踐中特別強調(diào)的一個內(nèi)容。《意見》還專門就保護農(nóng)民對的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格作了規(guī)定，要求防止簡單以村民自治為由損害村民基本的財產(chǎn)權(quán)利，依法依規(guī)保護農(nóng)村外嫁女和入贅婿的合法權(quán)益。

第四，我們把普遍保護與特殊保護結(jié)合起來?！兑庖姟穼r(nóng)民權(quán)益司法保護作了全面規(guī)定，同時又特別強調(diào)了對農(nóng)民工、農(nóng)村貧困人口、空巢老人、留守兒童等特殊群體合法權(quán)益的保護。

通過《意見》的實施，廣大農(nóng)民合法權(quán)益的保護一定會提高到一個新水平。