完善優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制與環(huán)境努力推進湖北科學(xué)發(fā)展與跨越發(fā)展

楊明杏，徐頑強，夏志強

（1.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省財經(jīng)辦，湖北 武漢 430074）

一、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切要求

“十二五”乃至今后一段時期，湖北將把科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，加快全面建設(shè)小康社會進程。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在這個過程中起著至關(guān)重要的支撐和促進作用。

（一）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點的根本動力?！皠?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力”，這已成當(dāng)代經(jīng)濟理論的共識。經(jīng)濟發(fā)展史表明：經(jīng)濟發(fā)展的中心總是隨著創(chuàng)新的中心而轉(zhuǎn)移。國際金融危機以來，世界主要經(jīng)濟體都把“創(chuàng)新”作為經(jīng)濟發(fā)展最倚重的動力，美國、歐盟、日本，以及一些新興國家和地區(qū)，無不把創(chuàng)新作為應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟復(fù)蘇的主要舉措。當(dāng)前，湖北正在強力推進跨越式發(fā)展，要在資源緊張、環(huán)境容量有限的大背景下實現(xiàn)超越常規(guī)、超越其他地區(qū)的發(fā)展，就必須以創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會速度更快、質(zhì)量更高、更加協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)推動新發(fā)明、新產(chǎn)品或新服務(wù)的實現(xiàn)效益，同時創(chuàng)造出新的市場需求。就是要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等開展自主創(chuàng)新，推進經(jīng)濟社會發(fā)展多層次、全方位創(chuàng)新，逐步把湖北建成中部地區(qū)經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域、中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列，進一步增強自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、兩型社會建設(shè)引領(lǐng)功能，為中部地區(qū)崛起打?qū)嵒A(chǔ)、做強支撐。

（二）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是發(fā)揮湖北核心優(yōu)勢，提升綜合競爭力的迫切要求。湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢大體上可以歸納為三個方面：一是環(huán)境、條件優(yōu)勢，包括交通區(qū)位優(yōu)勢，是全國重要交通樞紐；生態(tài)文化優(yōu)勢，是生態(tài)文化資源大省。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，是全國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；重化工業(yè)比較發(fā)達，是全國重要的大工業(yè)基地。三是科教資源優(yōu)勢，科技教育事業(yè)比較發(fā)達，是僅次于京、滬等地的科教大省?？平虄?yōu)勢，才是湖北最可持續(xù)、提升空間最大的優(yōu)勢，是新時期湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的核心優(yōu)勢。發(fā)揮這一優(yōu)勢的最佳路徑在于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)新把環(huán)境條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、把基礎(chǔ)潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合競爭優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)、帶動優(yōu)勢。通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，將創(chuàng)新的價值轉(zhuǎn)化為具體、現(xiàn)實的社會財富。

（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是打破“中等收入陷阱”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出：新興市場國家在人均GDP3000美元附近時，快速發(fā)展中積聚的矛盾就會集中爆發(fā)，人均GDP無法進入高收入國家行列。這種發(fā)展的停滯即“中等收入陷阱”。導(dǎo)致“中等收入陷阱”最直接、最主要的因素是技術(shù)創(chuàng)新不夠，或科技創(chuàng)新成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足。而克服這些瓶頸最直接、最主要的對策，莫過于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新的發(fā)展動力。“中等收入陷阱”的實質(zhì)是沒有很好地破解發(fā)展中的一些制約因素，導(dǎo)致經(jīng)濟長期發(fā)展停滯，這些因素中有很多在區(qū)域發(fā)展上也同樣發(fā)揮作用。如果不能很好地破解這些發(fā)展中的制約因素，區(qū)域的發(fā)展也同樣可能陷入“中等收入陷阱”。2012年我省人均GDP突破5000美元，GDP總量突破2萬億元大頭，達到中等收入國家水平，經(jīng)濟社會發(fā)展中各類矛盾多發(fā)、凸顯，處理不當(dāng)就會陷入“中等收入陷阱”。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提升技術(shù)水平，將創(chuàng)新成果通過創(chuàng)業(yè)進入市場，使其潛在價值市場化，為社會、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者帶來巨大財富，是打破“中等收入陷阱”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑。

二、準確把握湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制與環(huán)境方面存在的問題

湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制總體上具有較強活力，環(huán)境條件總體良好，對支撐湖北經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展起到重要作用。但與發(fā)達地區(qū)相比，與跨越式發(fā)展的要求相比，特別是創(chuàng)新驅(qū)動要求相比，還存在一些差距。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個覆蓋從新知識新技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明到實現(xiàn)商業(yè)價值的全過程，包括企業(yè)、政府部門、大學(xué)及研究機構(gòu)、中介機構(gòu)和社會公眾等多主體組成的組織體系。目前湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在以下問題：一是主體地位不突出。目前創(chuàng)新更多依賴大學(xué)和科研機構(gòu)，企業(yè)往往被動接受其技術(shù)輻射。潛在創(chuàng)業(yè)人員中，科技人員、大學(xué)生等科技文化素質(zhì)較高的群體占比不高。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，目前湖北參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占在校大學(xué)生數(shù)量的比例約為0.67%，大體相當(dāng)于全國水平的2/3。二是組織結(jié)構(gòu)不均衡。在新知識新技術(shù)的需求端，湖北企業(yè)存在“三多三少”：中小企業(yè)多、大企業(yè)和企業(yè)集團少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少；單純生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)多，有技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和能力的創(chuàng)新型、科技型企業(yè)少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不強、能力不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北省90%的企業(yè)屬無技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、無專門研發(fā)人員、無專門研發(fā)投入、無發(fā)明專利成果的“四無企業(yè)”。在新知識新技術(shù)的供給端，目前湖北科技力量存在“四個分割”現(xiàn)象：高等院校和科研院所之間、中央在鄂機構(gòu)與地方機構(gòu)之間、軍用和民用之間、武漢市與其他市州和廣大縣域之間，都存在互相分割、封閉，技術(shù)研發(fā)低水平重復(fù)等現(xiàn)象。三是宏觀管理不適應(yīng)。以科技管理為例，存在“四重四輕”：重技術(shù)研發(fā)和公共資金的分配，輕社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的組織和動員；重高校、科研院所的研究開發(fā)，輕以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；重研究開發(fā)單個環(huán)節(jié)，輕整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)；重部門行政管理，輕政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、機制重塑、環(huán)境營造、服務(wù)支撐等的綜合管理等。

（二）要素市場配置機制不健全。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素要在市場中流動，在流動中找到最能體現(xiàn)其價值的場所，才能實現(xiàn)優(yōu)化配置。目前，湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場發(fā)育不足、體系不配套、缺乏交易平臺，功能單一，供求信息不對稱，使市場在要素配置中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不好。一是流動不暢。條塊分割、地域分割等，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，特別是人才、技術(shù)等要素流動比較慢。湖北科技人才主要集中在在漢央校、央院、央企，高新技術(shù)成果也大部分出自這里，多年始終如此。以技術(shù)交易額為例：2011年我省技術(shù)交易額121.4億元，而北京市為1890億元，上海市為550億元，江蘇省為463.1億元，廣東省為286.6億元，陜西省為215.4億元，均大大超過我省。二是集成不夠。技術(shù)、資金、人才、管理等要素之間集成不夠，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，特別是新技術(shù)進不了企業(yè)，難以與資金、管理融合，無法實現(xiàn)其價值。同一要素內(nèi)部，也集成不夠。以資金為例，我省上市公司融資能力不強，經(jīng)濟證券化率低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資基金發(fā)展滯后；各級政府主導(dǎo)的投融資機構(gòu)較少，規(guī)模偏小。資金聚集不夠，使得很多成果轉(zhuǎn)化、中小科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得不到資金支持。三是配置不優(yōu)。在人力資源配置上，一方面，很多企業(yè)面臨“招工難”和“用工荒”，技術(shù)工人十分短缺。另一方面，大量低技能和無技能者成為失業(yè)人員。在高端人才和企業(yè)家要素配置上，存在明顯的“三多三少一缺”現(xiàn)象：傳統(tǒng)學(xué)科和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)人才少；一般性人才多，掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次核心人才、應(yīng)用型復(fù)合人才少；從事基礎(chǔ)理論研究的教學(xué)、科研人才比較多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才少；能促進技術(shù)創(chuàng)新、提供大量就業(yè)崗位的科技型企業(yè)家人才短缺。

（三）科技、經(jīng)濟融合機制不協(xié)調(diào)。主要存在“五個不健全”：一是官產(chǎn)學(xué)研一體化載體不健全。官產(chǎn)學(xué)研一體化平臺是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。當(dāng)前湖北缺乏一批像武漢東湖生物科學(xué)研究院這樣，聯(lián)系緊、融合好、做得實的官產(chǎn)學(xué)研合作平臺。有些平臺、包括一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有名無實、有形無神，沒有具體合作內(nèi)容，合作難以深化和細化，進而影響創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。二是價值取向的協(xié)調(diào)機制不健全。在價值取向上，高等院校、科研院所的科技人員更多偏向“成果”，主要追求發(fā)表論文、著作、科技成果鑒定、評獎等。而企業(yè)、潛在創(chuàng)業(yè)人員，更多偏向“效益”，需要成熟的、具有較高經(jīng)濟效益的實用技術(shù)。政府部門更多偏向“政績”，主要追求經(jīng)濟持續(xù)高速增長。缺少有效協(xié)調(diào)不同價值取向的內(nèi)在機制，把各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性引導(dǎo)、凝聚到一起。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益分配機制不健全。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條各主體收益歸屬不確定，特別是缺乏制度化的規(guī)定，參與產(chǎn)學(xué)研合作的資金、技術(shù)、管理等要素的利益分配協(xié)調(diào)困難，難以深度合作并實現(xiàn)優(yōu)勢互補。根據(jù)對高校和科研院所的調(diào)查，在影響各方合作的主要因素中，權(quán)益分配不當(dāng)占49%，大大高于其他因素。四是產(chǎn)業(yè)承載與吸納機制不健全。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實質(zhì)上就是資源要素向產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、融合的過程。湖北的產(chǎn)業(yè)、特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、對資金、技術(shù)、人力資源等資源要素的吸納能力相對偏低。2011年，湖北全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為江蘇省1/5，增加值比湖南省少274億元。科技成果要轉(zhuǎn)化、企業(yè)要擴規(guī)、科技人員要創(chuàng)業(yè)，往往面臨找不到原材料、裝備設(shè)施、產(chǎn)品市場、配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的困境。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐服務(wù)機制不健全。在中介服務(wù)方面：服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)的工程研究中心、創(chuàng)業(yè)中心往往僅提供場地和工程化政策服務(wù)，極少提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的中介和咨詢服務(wù)。多數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位和核心競爭力，不能為企業(yè)解決實際問題，沒有形成專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的服務(wù)體系。在融資服務(wù)方面：高新技術(shù)風(fēng)險投資融資、咨詢與評估、風(fēng)險資本退出等體制機制與企業(yè)需求還不相適應(yīng)；信用擔(dān)保機構(gòu)不能為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供足夠的融資擔(dān)保服務(wù)；專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“科技銀行”發(fā)育滯后。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進機制不得力。主要存在四不軟肋：一是導(dǎo)向不清?？傮w上還是以GDP增長為導(dǎo)向的規(guī)模擴張型發(fā)展模式。各級政府對經(jīng)濟規(guī)模、增速的追求更甚于對發(fā)展質(zhì)量、效益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的追求。這種發(fā)展導(dǎo)向也使企業(yè)把主要精力放在拼搶要素上，較少在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。二是抓手不準。目前，相關(guān)部門分別提出了很多“工程”諸如：科技型中小企業(yè)成長工程、回歸創(chuàng)業(yè)工程等。但這都屬于部門內(nèi)部的、工作層面的“抓手”，全省缺乏一個綜合集成的、省委、省政府直接拿在手里的抓手。三是投入不足。受總體經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，財政對科教事業(yè)的投入、對風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)性投入，與支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求還不適應(yīng)。以研發(fā)投入為例：2011年，江蘇省全社會研發(fā)投入1070億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.2%，浙江省分別為960億元，1.92%，湖北省僅為330億元，1.7%，湖北投入額僅及江蘇、浙江的1/3。特別是沒有形成穩(wěn)定的財政投入增長機制，財政經(jīng)費使用的監(jiān)督績效的機制、對社會資金投入的引導(dǎo)示范機制。由于財政投入不足，引導(dǎo)示范作用不明顯，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入強度也處于較低水平。四是激勵不夠。對地方政府及相關(guān)部門、高等院校和科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，沒有建立有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的考核評估體系。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊獎勵力度還不夠大。在激活各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情方面作用有限。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境不寬松。在廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、規(guī)范嚴明的法治環(huán)境等四個方面還欠改善。在政務(wù)環(huán)境方面，仍然存在“閻王好見、小鬼難纏”、“吃、拿、卡、要、報”等陋習(xí)、“潛規(guī)則”盛行。在市場環(huán)境方面：不公平競爭、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象仍然存在。民營企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠政策、風(fēng)險擔(dān)保政策等方面與國有大型企業(yè)存在差異。中小企業(yè)貸款難比較普遍。在政策環(huán)境方面：有關(guān)部門對政策宣傳、操作輔導(dǎo)不重視，一些民營企業(yè)、中介機構(gòu)對研究開發(fā)費用稅前抵扣等政策不了解。一些金融支持政策、政府采購政策、稅收優(yōu)惠政策等，到不了產(chǎn)業(yè)、進不了企業(yè)。存在“最后一公里”梗阻。在法治環(huán)境方面：知識產(chǎn)權(quán)保護不力，假冒偽劣商品查處不力，使一些科技人員、創(chuàng)新型企業(yè)不愿在湖北創(chuàng)業(yè)。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境不適應(yīng)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、社會公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念淡化，導(dǎo)致湖北創(chuàng)新意識不濃，創(chuàng)業(yè)氛圍不強。領(lǐng)導(dǎo)干部：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不重視，或熱衷于拚資源、上規(guī)模，或?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信心不足。企業(yè)家：有的企業(yè)經(jīng)濟效益不好，無暇顧及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；有的認為不必冒險去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，怕血本無歸；有的認為技術(shù)實力與國際先進企業(yè)落差巨大，完全喪失創(chuàng)新信心；有的安于現(xiàn)狀，或引進成熟的、甚至過時的技術(shù)，不愿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。社會公眾：湖北社會公眾在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想文化承襲了不少荊楚文化的糟粕。一是重說輕做，做而不精。虛言浮夸，做事拖沓、不求精致、不講效率。二是忽視合作、零和博弈。重單干輕合作，眼紅別人賺錢。三是淺嘗輒止、小富即安。過分強調(diào)財富的占有、享有，而不重視做大事業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。四是投機取巧、缺乏誠信。缺乏專注執(zhí)著、踏實苦干精神，不重信用，等等。這些文化糟粕使全社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃得多、落實得少，企業(yè)不容易做大。

三、從創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手，推動我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展

（一）加大投入，創(chuàng)新機制，著力拓寬投融資渠道。一是加大財政科技投入力度。建立科技經(jīng)費保障機制，省級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，省級財政一般預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出所占比例應(yīng)當(dāng)高于全國平均水平。二是引導(dǎo)企業(yè)、社會加大科技創(chuàng)新投入力量。落實國家、省有關(guān)規(guī)定，規(guī)模以上企業(yè)、大型企業(yè)分別按照不低于1%和2%，高新技術(shù)企業(yè)按照年銷售收入不同分別不低于3%-6%，提取當(dāng)年銷售收入用于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。對研究開發(fā)實際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，政府應(yīng)從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。三是引導(dǎo)風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，建立風(fēng)投、創(chuàng)投與技術(shù)研發(fā)相結(jié)合的體系與機制。設(shè)立風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快培育風(fēng)投、創(chuàng)投主體，做大規(guī)模。四是完善風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)投資退出機制。以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為平臺，完善、規(guī)范交易制度和體系，暢通股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、回購等退出渠道。五是搭建科技金融合作平臺，促進科技型企業(yè)多渠道融資。在高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)中試行以專利權(quán)、商標專用權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。引導(dǎo)銀行和企業(yè)開展典當(dāng)、租賃、貿(mào)易等多種形式融資業(yè)務(wù)。

（二）加速流動，協(xié)同創(chuàng)新，促進要素市場均衡配置。一是大力促進科技成果交易轉(zhuǎn)化。建設(shè)覆蓋科技成果登記、發(fā)布、交易管理的服務(wù)平臺，建立湖北科技成果轉(zhuǎn)化庫，健全科技成果推介和技術(shù)交易拍賣長效機制，吸引海內(nèi)外高科技成果到我省“落地開花”。建立省級技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化專項資金引導(dǎo)機制，大力落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持科技人員在鄂轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技創(chuàng)新成果。二是加強政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。要大力推廣武漢生物技術(shù)研究院圍繞一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，打造一個共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一個園區(qū)載體，組建一批創(chuàng)新團隊，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)，開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，圍繞我省優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，整合高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策扶持，重點支持在光電、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建立企業(yè)化的管理機制和市場化的運作機制，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制。堅持“以用為本”育才引智。建立完善教育、科研與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在高層次人才培養(yǎng)方面的協(xié)調(diào)合作機制，根據(jù)全省經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，集中力量建設(shè)若干個創(chuàng)新能力強、特色鮮明的學(xué)科群，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才。開辟“綠色通道”、提供“一站式服務(wù)”，面向海內(nèi)外大力實施高層次人才引進計劃，重點引進一批帶技術(shù)、帶項目、帶資金來我省創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，以及在資本運作、科技管理等方面有杰出才能的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才。

（三）夯實基礎(chǔ)，健全機制，加速促進科技經(jīng)濟融合。一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大需求，以“萬億產(chǎn)業(yè)、千家企業(yè)、百項技術(shù)”為目標，以重大產(chǎn)品和工程為牽引，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，打造科技產(chǎn)業(yè)鏈，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和特色產(chǎn)業(yè)配套集群，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益分配機制。改革科技人才評價機制，改變高校、科研院所“重論文、輕業(yè)績”的傾向，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價標準，對從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的科技人員，將其服務(wù)企業(yè)發(fā)展貢獻、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評定、崗位聘用的重要參考指標，全面激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，離崗轉(zhuǎn)化科技成果，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況，允許在一定期限內(nèi)返崗重新上崗。三是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與示范，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器和科技企業(yè)加速器，提高生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易市場、科技信息中心、創(chuàng)新驛站等科技中介組織的服務(wù)功能和水平，引導(dǎo)中介組織在信息、技術(shù)、金融、法律等方面為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。

（四）頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，著力創(chuàng)新工作推進機制。要全面落實《推進創(chuàng)新湖北建設(shè)實施意見》，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃。建議省委省政府整合各部門提出的科技型中小企業(yè)成長工程、回歸創(chuàng)業(yè)工程等各項“工程”，在全省實施“雙創(chuàng)工程”（創(chuàng)新強省、創(chuàng)業(yè)富民工程），以抓“工程”的辦法直接拿在手里抓。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立相關(guān)部門、高校、科研院所，大型企業(yè)負責(zé)人，以及地方領(lǐng)導(dǎo)等參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域創(chuàng)新中的重大問題。進一步完善市縣領(lǐng)導(dǎo)推進自主創(chuàng)新的目標責(zé)任制，加快健全以自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的干部考核評價體系，加強督促檢查，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。在政務(wù)環(huán)境方面，要創(chuàng)新行政管理方式，推進績效管理，積極推進決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開，健全執(zhí)行機制，構(gòu)建落實鏈條，嚴格行政問責(zé)，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。在市場環(huán)境方面，要進一步規(guī)范市場秩序，嚴肅查處損害企業(yè)權(quán)益的違紀違法行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，營造公開公正、公平競爭的市場環(huán)境。在政策環(huán)境方面，政策執(zhí)行相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動服務(wù)，簡化手續(xù)，規(guī)范操作，加強政策宣傳與培訓(xùn)引導(dǎo)，幫助企業(yè)用活用足已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和扶持政策。要加強政策之間的銜接配套，對于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、各級高新區(qū)出臺的改革措施和好的政策辦法，要及時總結(jié)上升為全省性政策，在全省推廣。在法治環(huán)境方面，要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)工作機制，加大違紀違法案件查處力度，促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和利用。

（六）激勵創(chuàng)新，寬容失敗，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展文化。一是要大力弘揚“創(chuàng)新強省，創(chuàng)業(yè)富民”的發(fā)展理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中要大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。二是要進一步強化企業(yè)家的創(chuàng)新意識。通過政策引導(dǎo)、機制激勵、文化熏陶，切實做到把創(chuàng)新作為企業(yè)經(jīng)營管理的第一要務(wù)，成為提高企業(yè)競爭力的自覺行動。三是要進一步強化全社會的創(chuàng)新意識。提升全民整體科學(xué)素質(zhì)。加大對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰、獎勵力度，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的普遍價值觀。