加強(qiáng)電商領(lǐng)域秩序治理

電商領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量秩序，是由多方面因素構(gòu)成，不論是生產(chǎn)銷售企業(yè)、電商平臺(tái)，還是政府部門，都有責(zé)任共同面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，防止這一新興消費(fèi)方式市場(chǎng)失序。

對(duì)于電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們擔(dān)負(fù)著產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，因此，其“信用”尤為重要。眾信網(wǎng)副主任張喜會(huì)認(rèn)為，電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信不足問(wèn)題，主要體現(xiàn)在假冒偽造、劣質(zhì)產(chǎn)品、虛假?gòu)V告、服務(wù)違約等方面，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門的監(jiān)管領(lǐng)域。電商企業(yè)“失信”制約了電子商務(wù)的健康發(fā)展，影響了市場(chǎng)的正常交易秩序。電子商務(wù)信用體系的建設(shè)，首先要得到政府部門的支持，同時(shí)要引導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管部門，出臺(tái)相關(guān)電子商務(wù)信用體系建設(shè)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其次要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將信用標(biāo)準(zhǔn)和政府的獎(jiǎng)懲制度聯(lián)合在一起，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束，通過(guò)監(jiān)管部門、平臺(tái)企業(yè)等多方力量，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。此外，還需要充分發(fā)揮各大媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，讓全社會(huì)更加了解信用體系建設(shè)的價(jià)值和意義，增加電商企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了首批共500個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”，并發(fā)布了《電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)“雙11”預(yù)警報(bào)告》。列入第一批“電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單”的電商企業(yè)，失信領(lǐng)域多數(shù)標(biāo)注為“失信被執(zhí)行人名單”或“工商吊銷企業(yè)名單”。國(guó)家信息中心副主任周民表示，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上有關(guān)部門共享的黑名單信息中，經(jīng)分析比對(duì)，共梳理出電子商務(wù)黑名單企業(yè)6440家，其中首批500家已在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公布。據(jù)悉，發(fā)改委還組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)"雙11"活動(dòng)期間各主要電商平臺(tái)的相關(guān)承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤與測(cè)評(píng)分析，委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售與服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格、物流服務(wù)等環(huán)節(jié)開(kāi)展信用監(jiān)測(cè)，以完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄。

電商平臺(tái)是企業(yè)的聚集地和交易發(fā)生地，其運(yùn)行直接影響著消費(fèi)環(huán)境。2017年10月10日，廣東省質(zhì)監(jiān)局與京東集團(tuán)在簽署了《關(guān)于京東商城開(kāi)展消費(fèi)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明示與鑒證合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》），首次在電商平臺(tái)開(kāi)啟落實(shí)電商產(chǎn)品質(zhì)量先行賠付、標(biāo)準(zhǔn)明示與鑒證的嘗試機(jī)制，既為電商平臺(tái)網(wǎng)上交易信息透明度、確保消費(fèi)者選擇商品時(shí)的知情權(quán)起到示范作用，也為政企“線下線上”協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享和信息互換起到促進(jìn)作用，為電商平臺(tái)規(guī)范發(fā)展?fàn)I造公平公正的環(huán)境。

據(jù)廣東省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)高國(guó)盛介紹，該局通過(guò)與京東集團(tuán)簽署《合作備忘錄》，用標(biāo)準(zhǔn)的形式、認(rèn)證的方式為電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“立規(guī)矩，樹(shù)規(guī)范”，著力提高京東商城電商產(chǎn)品質(zhì)量等交易信息的透明度，確保消費(fèi)者選擇商品時(shí)的知情權(quán)?！霸诼鋵?shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任上，落實(shí)電商產(chǎn)品質(zhì)量首負(fù)責(zé)任和先行賠付制度尤為重要?！备邍?guó)盛指出，為了確保消費(fèi)者的合法權(quán)益能夠得到有效維護(hù)，根據(jù)《合作備忘錄》約定，廣東省質(zhì)監(jiān)局與京東集團(tuán)將共同推進(jìn)落實(shí)京東商城電商產(chǎn)品質(zhì)量首負(fù)責(zé)任和承諾賠付制度，引導(dǎo)進(jìn)駐京東商城的銷售商購(gòu)買電商產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)。消費(fèi)者在京東商城購(gòu)買商品導(dǎo)致合法權(quán)益受損要求銷售商賠償，銷售商故意拖延或者拒絕賠付的，以及京東商城不能提供銷售商真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，京東商城將先行賠付。京東商城先行賠付，且問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在廣東省行政區(qū)域內(nèi)的，廣東省質(zhì)監(jiān)局支持京東商城依法追償。

電商平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)頁(yè)上明示“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)消費(fèi)者了解商品質(zhì)量品質(zhì)檔次具有重要作用。在傳統(tǒng)線下渠道銷售中，相關(guān)法律條文明確規(guī)定產(chǎn)品包裝上應(yīng)標(biāo)注“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”，這是法律對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的硬性約束，是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者承諾的質(zhì)量和安全要求，也是行政部門的質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)。據(jù)京東集團(tuán)執(zhí)行副總裁、首席公共事務(wù)官藍(lán)燁介紹，京東商城將分批分類，率先在電商產(chǎn)品的商品信息詳情頁(yè)的顯著位置標(biāo)明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。

“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)在電子商務(wù)監(jiān)管方面形成了從中央到地方較為完整的監(jiān)管體系，形成了‘分工共管’模式，由工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等多部門共同監(jiān)管、分工合作。‘分工共管’模式的主要依據(jù)在于：其一，電子商務(wù)的復(fù)雜性決定了不可能由單一部門監(jiān)管；其二，電子商務(wù)在諸多環(huán)節(jié)上具有較高的專業(yè)性和技術(shù)性要求，不易由單一部門監(jiān)管?！北本┕ど檀髮W(xué)法學(xué)院教授呂來(lái)明指出，電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)監(jiān)管措施、方式提出了新的要求，應(yīng)以法律形式明確規(guī)定監(jiān)管部門及其監(jiān)管方式，以解決監(jiān)管實(shí)踐中存在的問(wèn)題。對(duì)電商市場(chǎng)秩序負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的管理部門，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)部門建立定期溝通、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，克服目前我國(guó)電子商務(wù)分散監(jiān)管固有弊端；改進(jìn)完善電子商務(wù)行政監(jiān)管的管轄機(jī)制，進(jìn)行分類監(jiān)管，確立地域管轄；推動(dòng)政府、行業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)作完成信用監(jiān)管，相互開(kāi)放信用信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

“加強(qiáng)對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管不能盲目下手，一哄而上。按照職能分工，從監(jiān)管的角度講，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。所以，對(duì)電商產(chǎn)品的監(jiān)管，質(zhì)檢部門要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)管標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電商活動(dòng)；要發(fā)揮生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)管源頭，把好廠門，履行產(chǎn)地監(jiān)管責(zé)任；要發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)反溯，嚴(yán)厲懲處質(zhì)量違法行為。”質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)張文兵如是說(shuō)。