從重審批向重監(jiān)管轉變
——浙江省寧波市質監(jiān)領域試點“當場許可”紀實

文|子墨

自2014年發(fā)出全國首張“當場許可”證書以來，浙江寧波已在全市720家擁有工業(yè)產品生產許可證書企業(yè)及其他計量類企業(yè)累計發(fā)放“當場許可”證書158張，平均為每家企業(yè)節(jié)省審批時間69個工作日，實現了行政許可“零等待”。

為深入貫徹“放管服”改革要求，寧波在質監(jiān)領域開展了行政審批“當場許可”改革試點。區(qū)別于傳統(tǒng)行政許可改革以簡化許可流程來壓縮許可時間的做法，“當場許可”改革通過“許可事項再梳理、許可流程再改造、配套制度再完善、監(jiān)管力度再加強”等舉措，從制度層面對行政許可進行創(chuàng)新改革，取得了顯著成效。

優(yōu)化再造許可流程

寧波市把梳理相關法律法規(guī)作為開展“當場許可”試點的前提和基礎，先后厘清質監(jiān)許可項目相關法律規(guī)定，按照《行政許可法》關于當場審查發(fā)證的相關規(guī)定，在不降低許可準入條件和標準的前提下，變“先核后證”為“先證后核”，形成“當場許可”的新流程。

為有序推進試點，寧波質監(jiān)部門將行政許可歸并為“申請受理—考核評審—許可發(fā)證”三個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的行政審批改革為實現提速增效，將重點放在壓縮申請受理和審批發(fā)證的時間上，但難以進一步壓縮考核評審時限?！爱攬鲈S可”模式優(yōu)化再造了審批流程，前置了審批發(fā)證環(huán)節(jié)。企業(yè)只需提出申請，并書面承諾依法進行生產經營活動，經審核符合條件且無嚴重失信記錄，即可當場領證。原發(fā)證前的考核評審環(huán)節(jié)，作為企業(yè)獲證后的證后監(jiān)管內容，實現方便企業(yè)又不放松監(jiān)管。

為實現考核評審的“提速不降質”，寧波市成立了行政許可審查評價中心，從政府實驗室抽調相關技術人員，負責對企業(yè)申請材料進行技術審核，并為考核評審提供技術支撐。中心成立兩年以來，累計為當場許可開展技術審查143件，有效支撐了“當場許可”對考核評審的高要求。為有效規(guī)范“當場許可”過程中的權力運行，試點部門配套開展“規(guī)范自由裁量權試點”，對行政許可裁量權進行定性和定量的規(guī)定，壓縮行政許可自由裁量權的空間，使“當場許可”的過程更加簡化、順暢，結果更加客觀、公正。

有效降低準入成本

“當場許可”實施以來，最直觀的成果是實現了行政許可的“零等待”，顯著降低了企業(yè)準入成本，既實現了行政權力做減法、市場活力做乘法的目標，又有效推進落實了企業(yè)的產品質量主體責任。2017年6至8月，寧波市質監(jiān)部門對當場許可獲證企業(yè)和一般獲證企業(yè)各抽取50家，依據工業(yè)產品生產許可證實施通則和細則重點檢查了生產條件、倉儲設施、質量控制、出廠檢驗等內容，結果顯示，當場許可對企業(yè)生產經營質量和產品質量提升效果顯著。

為方便“當場許可”相關要求的知悉和掌握，寧波市對當場許可中窗口告知、企業(yè)承諾、許可發(fā)證、現場核查、證后監(jiān)管等所有流程均制定了標準化告知書，企業(yè)在辦理過程中能夠便捷了解所有流程要求。寧波球冠電纜有限公司相關負責人表示：“當場許可改革確實是為企業(yè)服務，不但讓企業(yè)得到了實實在在的實惠，還是對我們十幾年來誠信經營的一種肯定。我們感覺到，越是誠信的企業(yè)，越是能得到政府的優(yōu)惠政策?！?/p>

不斷加強監(jiān)管力度

“當場許可”設立的宗旨是給誠信守法企業(yè)提供許可綠色通道的同時，對不守法企業(yè)加強監(jiān)管力度。為此，寧波市從制度層面完善了審批流程過程中的流轉交接、監(jiān)督反饋、分析預警等機制，明確要求審批流程中后一環(huán)節(jié)要對前一環(huán)節(jié)進行復核與反饋，使各許可環(huán)節(jié)之間實現無縫連接。事中監(jiān)管制度有效降低了“當場許可”出錯率。為加強行政審批與證后監(jiān)管的有效銜接，試點部門還專門建立許可通報制度，以信息化手段對獲證企業(yè)情況進行第一時間公示通報。例如，浙江藍禾醫(yī)療用品有限公司以當場許可的方式獲得生產許可證書后，許可單位當天向試點單位的監(jiān)督稽查部門及企業(yè)所在地慈溪市場監(jiān)管局發(fā)出許可通報函進行通知，內容包括：獲證企業(yè)名稱、企業(yè)地址、許可產品名稱、發(fā)證日期、證書有效期，并注明該企業(yè)獲證方式是當場許可，在相應平臺上進行公示，方便部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。

“當場許可”改變了重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對企業(yè)證后監(jiān)管提出了新的更高的要求。為此，寧波市堅持做好“許可與監(jiān)管”相結合的文章，把依法履行監(jiān)管職責，加強證后監(jiān)管放在更加突出的位置。許可部門在收到申請許可信息后即啟動行政許可事中監(jiān)管，同時通報監(jiān)管部門啟動證后監(jiān)管程序，并重點做好申請人獲證后，尤其是在整改期間及發(fā)證產品送樣、檢驗期間的監(jiān)管工作。許可部門和監(jiān)管部門結合日常監(jiān)管的總體安排，聯合開展對獲證企業(yè)的實地檢查，許可部門重點檢查現場考評組的工作質量，監(jiān)管部門重點檢查企業(yè)持續(xù)保持許可條件的情況。檢查中若發(fā)現企業(yè)存在嚴重不符合許可條件或其他嚴重違法行為的，立即予以依法查處。例如：寧波市鄞州菲迅電動車有限公司于2017年7月4日當場獲證后，試點部門寧波市質監(jiān)局即進入許可事中監(jiān)管程序，并于當天向企業(yè)所在地鄞州區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出許可通報函通知，進入證后監(jiān)管程序。鄞州區(qū)市場監(jiān)管局于第二天入企檢查，進行監(jiān)管。7月10日，寧波市質監(jiān)局現場核查組對企業(yè)開展全面現場核查進行許可事中監(jiān)管，鄞州區(qū)市場監(jiān)管局派員觀察，參與了整個核查過程。產品經過抽樣檢驗，于7月17日認定合格。整個過程，從申請受理到現場核查，再到產品檢驗，許可和監(jiān)管連貫緊湊，有效銜接，不留盲點。截至目前，158張證書的獲證企業(yè)未發(fā)現質量違法行為，“當場許可”審批合格率與獲證企業(yè)產品合格率實現了“兩個100%”。

“當場許可”的本質是以政府公信力為有信用的企業(yè)提供擔保，從而為企業(yè)的生產經營活動贏得寶貴時間。為此，寧波在建設涵蓋全市48萬余家基本信息的法人庫基礎上，匯集了2009年以來2萬余份許可信息、6萬余份日常巡查記錄、5萬余份監(jiān)督抽查報告、5千余份行政案件信息，建立了7.5萬余家有過質量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案，借鑒交警駕照管理模式，動態(tài)生成企業(yè)信用等級，建成了全省乃至全國領先的質量信用監(jiān)管信息平臺，并對不同的信用等級企業(yè)實施不同頻次的分級監(jiān)管措施，對信用等級較低企業(yè)采取取消質量榮譽、質量約談、黑名單曝光、注撤吊銷許可證等遞進式失信懲戒措施，初步形成了一套信用監(jiān)管模式，為“當場許可”的有序推進奠定了良好基礎。