靠經(jīng)驗積累，更重視調(diào)查研究
——工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)的幾點思考

劉 潔

一、黨中央國務(wù)院歷來重視智庫建設(shè)

早在1989年三、四月間，胡喬木同志在美國訪問，做了一次學(xué)術(shù)演講，介紹中國共產(chǎn)黨和中國政府怎樣決策，專門介紹了中國領(lǐng)導(dǎo)層的五種決策方式，第二種方式就是加強咨詢機構(gòu)的作用，其中提到了中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）。胡喬木同志是我黨著名的理論家，“黨內(nèi)一支筆”，以他在黨內(nèi)的地位和身份，能夠在演講中提到中咨公司，也從一個側(cè)面反映出咨詢機構(gòu)在中央決策層的份量。這篇演講收錄在人民出版社出版的《胡喬木文集》第二卷273頁上，題目叫《中國領(lǐng)導(dǎo)層怎樣決策》。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，高度重視智庫建設(shè)，提出了一系列智庫建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，主要包括以下內(nèi)容，一是提出要加強中國特色新型智庫建設(shè)；二是明確要求把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好，體現(xiàn)了黨和國家對高質(zhì)量智庫的迫切需要和殷切期望；三是對智庫建設(shè)的重點任務(wù)和方向作出了明確的戰(zhàn)略部署；四是給各類智庫提出了明確的研究方向、任務(wù)和重大研究課題；五是明確指出了智庫體制機制建設(shè)、組織建設(shè)和管理方式改革創(chuàng)新的方向；六是對黨校智庫、統(tǒng)一戰(zhàn)線政協(xié)智庫、國防軍隊智庫、智庫外交、“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)等各類智庫建設(shè)提出了明確要求并提出了一批重大決策咨詢題目；七是明確指出當(dāng)前智庫建設(shè)存在的問題，具體指導(dǎo)當(dāng)前智庫建設(shè)；八是召開智庫專家座談會，以上率下帶頭落實“加強中國特色新型智庫建設(shè)”決策部署；九是要求黨委政府要高度重視智庫建設(shè)。

二、建設(shè)行業(yè)智庫的條件已經(jīng)成熟

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，對發(fā)揮民間智力、為黨和政府決策服務(wù)具有重要意義。要堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)，堅持把社會責(zé)任放在首位，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍o緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展社會智庫參與決策服務(wù)的有效途徑，完善社會智庫人才政策。要完善管理體制，建立重大事項報告制度和信息公開制度。

《意見》提出，保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給。依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務(wù)，社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。

拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。建立社會智庫向黨政機關(guān)提供咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應(yīng)通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，聽取社會智庫的意見和建議。發(fā)揮社會智庫優(yōu)勢，委托社會智庫評估政策實施效果、評估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評估政府績效。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制，促進(jìn)政府決策與社會智庫建議之間良性互動。鼓勵社會智庫共享發(fā)展成果。

支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動。支持具備國際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣菐鞂＜业絿H組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理，對外講好中國故事、傳播好中國聲音，提升國家軟實力，增強我國國際話語權(quán)。

據(jù)有關(guān)資料，2016年全球共有各類智庫6846家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，有1931家；歐洲其次，有1770家；亞洲緊隨其后，有1262家。美國是世界上智庫數(shù)量最多的國家，達(dá)1835家。中國則是世界第二智庫大國，擁有智庫數(shù)量達(dá)435家?，F(xiàn)在，許多學(xué)者專家都有這樣一個共識——智庫發(fā)展關(guān)系到國家政策的制定和社會及國際影響力，而中國智庫在新一屆政府高度重視下，開始進(jìn)入了一個大發(fā)展時代，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國比歷史上任何一個時期都需要更多高質(zhì)量的智庫來為國家建言獻(xiàn)策。

三、工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)要基于經(jīng)驗積累，注重調(diào)查研究

咨詢工作天然就帶有智庫色彩。工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)，一定要結(jié)合自身的工作實際和特點。這個工作實際和特點就是以各級各類重大項目評估和規(guī)劃為基礎(chǔ)，不以理論和學(xué)術(shù)研究為主。工程咨詢是基于實踐基礎(chǔ)的，也就是以大量項目評估和規(guī)劃編制為基礎(chǔ)的研究，這是工程咨詢行業(yè)智庫的獨特之處。工程咨詢行業(yè)的智庫建設(shè)大體有四種形式：

第一種形式就是重大項目的咨詢評估。對項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化完善，一方面可以節(jié)約投資，另一方面可以提高投資效益，真正起到為國家投資決策把關(guān)的作用?！盀闆Q策把關(guān)”，這是國家對工程咨詢行業(yè)智庫的特殊要求，一般的智庫是不用為決策把關(guān)的。

第二種形式就是參與國家和地方重大規(guī)劃的研究。以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要特點。參與國家、地方以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究、編制過程就是把工程咨詢行業(yè)的經(jīng)驗積累，結(jié)合當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢提出判斷，將思想產(chǎn)品提供給政府部門、為政府部門所接受、從而上升為國家政策的過程。

第三種形式是為國家有關(guān)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供支持。比如中咨公司牽頭研究并起草的國家石油儲備有關(guān)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布執(zhí)行，在重大石油儲備基地的項目建設(shè)中發(fā)揮了作用。

第四種形式是開展以重大課題研究為主的政策咨詢，這是工程咨詢行業(yè)智庫今后極為重要的方式和努力方向。

開展政策咨詢，要基于經(jīng)驗積累，更要注重調(diào)查研究。

多年的評估咨詢形成的經(jīng)驗積累，可以在關(guān)鍵時刻為國家政策的穩(wěn)定性提供支持，也可以對突發(fā)事件和熱點問題及時做出反應(yīng)。當(dāng)年鐵路“7.23”事故、“塑化劑”事件、渤海溢油事件、日本“311”大地震等突發(fā)事件發(fā)生后，工程咨詢機構(gòu)及時開展極富針對性的研究，向黨中央國務(wù)院報送了切實可行的政策建議，澄清了事實，保護(hù)了行業(yè)的健康發(fā)展。

加強調(diào)查研究更為重要。

調(diào)查研究不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是智庫建設(shè)必須遵循的基本原則。習(xí)總書記說過：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續(xù)勝利前進(jìn)?；仡欬h的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！彼赋鲆恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題還是存在的。有的走不出“文山會海”，強調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策。有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

黨的歷史上，毛主席的《尋烏調(diào)查》等一系列調(diào)查研究方面的著作，為制定黨在不同時期的政策發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，是我們學(xué)習(xí)的典范。

工程咨詢行業(yè)智庫是為黨和政府制定大政方針提供服務(wù)的，更要把調(diào)查研究作為頭等大事來抓。一些工程咨詢機構(gòu)近年來在智庫建設(shè)方面取得的成績，也是得益于此。比如，中咨公司曾專赴東北地區(qū)實地考察了沈陽機床股份有限公司、沈陽鼓風(fēng)機集團(tuán)股份有限責(zé)任、沈陽遠(yuǎn)大鋁業(yè)工程有限公司、中國第一重型機械集團(tuán)公司、齊重數(shù)控裝備股份有限公司、哈爾濱電氣集團(tuán)公司等企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人同志們多次召開座談會，并對一線技術(shù)工人做了抽樣問卷調(diào)查。與此同時，還與中國勞動關(guān)系學(xué)院、中國一重職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校相關(guān)人員進(jìn)行了座談，了解職業(yè)教育現(xiàn)狀。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫了《東北地區(qū)部分裝備制造業(yè)技術(shù)工人隊伍初步調(diào)查與建議》，提出產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)是一個急需解決的理論和現(xiàn)實問題，產(chǎn)業(yè)工人隊伍作為工人階級的主體力量，它的興衰強弱將直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安。由于產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)地位的下降，其社會地位也每況愈下，導(dǎo)致工人階級僅在形式上或口頭上作為領(lǐng)導(dǎo)階級，實質(zhì)上已經(jīng)失去了社會的尊重與認(rèn)同，直接導(dǎo)致許多家長想盡辦法不讓子女進(jìn)工廠，即便孩子成了技術(shù)工人也要費盡周折把他們調(diào)到管理崗位。如果再不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的知識化、技能化、專業(yè)化并改變其社會地位，他們必將不能成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這不僅無法完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)，而且會直接影響到“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施和“中國制造”這一品牌的塑造，影響到偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

中咨公司據(jù)此建議應(yīng)將產(chǎn)業(yè)工人大軍建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立技術(shù)工人專項人才計劃，構(gòu)建工人培養(yǎng)的長期穩(wěn)定支持機制，切實提升技術(shù)工人隊伍整體水平，提高他們的社會地位和發(fā)展空間，這為后來《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》的出臺提供了重要參考。

四、工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)仍存在短板

隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。對于工程咨詢行業(yè)來說，智庫建設(shè)還存在以下短板：一是行業(yè)統(tǒng)計沒有建立，行業(yè)總體情況不清楚；二是咨詢?nèi)藛T對國家政策的把握不到位，特別是對國家利益、地方利益和部門利益的關(guān)系處理不好；三是視野不夠大，僅僅局限于本單位的業(yè)務(wù)工作，對全局的關(guān)注度不夠，尤其缺少國際視野和國際比較研究；四是不接地氣，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究。

為推動工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)的健康發(fā)展，中咨協(xié)會準(zhǔn)備成立研究院，作為工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)的平臺，這個平臺是開放式的，主要起一個組織作用，還需要廣大會員單位的配合。衷心希望會員單位把自己開展政策研究的成果、做法、成效等及時互通有無，開展經(jīng)驗交流，共同推進(jìn)工程咨詢行業(yè)智庫建設(shè)。