履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的重要職能

田曉平（河北省標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）

1 引言

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出了全面全新的戰(zhàn)略部署，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”的目標(biāo)任務(wù)，首度在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告賦予標(biāo)準(zhǔn)工作明確的責(zé)任使命，突出強(qiáng)調(diào)必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系具體要求，與早在2006年就指出的“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義”，以及黨的十八大以來(lái)關(guān)于“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化重要論述有機(jī)聯(lián)系統(tǒng)一，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南和根本遵循。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》中明確把“統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門一項(xiàng)重要職責(zé)，一以貫之高度重視標(biāo)準(zhǔn)工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中履行統(tǒng)一管理職能提出了新的更高要求。面對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)論述為指導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)清責(zé)任，擔(dān)當(dāng)使命，在更高層次、更大視域、更廣空間推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。

2 履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能應(yīng)首先明確新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求

2.1 在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能

黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出：“加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)”，習(xí)近平總書記在《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)：“這是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則”。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性制度，是黨的事業(yè)無(wú)可替代的重要組成部分，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能交給了市場(chǎng)監(jiān)管部門，既體現(xiàn)了信任更賦予了頂層責(zé)任，既提供了更廣闊空間更提出了全新的要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行黨的宗旨，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的一系列重要論述，用黨的基本理論、基本路線、基本方略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，緊緊圍繞進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想謀劃標(biāo)準(zhǔn)工作，把標(biāo)準(zhǔn)融入黨的中心工作和目標(biāo)任務(wù)，保證標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)沿著正確方向和科學(xué)軌道發(fā)展，確保習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的一系列指示要求與黨和國(guó)家決策部署落地生根，開花結(jié)果，這是履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能的根本要義。

2.2 堅(jiān)持依法履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，推進(jìn)依法行政是建設(shè)法治政府的客觀需要和根本途徑。履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)依照以憲法為核心的各項(xiàng)法律，特別是《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確責(zé)任，行使職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作”。市場(chǎng)監(jiān)管部門是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，依法履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)新《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的宣貫，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的管理體制，圍繞制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力推進(jìn)各級(jí)政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化思維理念和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理方法的能力，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，組織制定轄區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系；運(yùn)用好各級(jí)政府建立的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)行政部門標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極引導(dǎo)各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，主持和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在國(guó)際事務(wù)爭(zhēng)取更多標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化能力水平建設(shè)，筑牢加強(qiáng)全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根基。

2.3 秉承以人民為中心履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能

以人民為中心是我們黨鮮明的政治立場(chǎng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，是解決社會(huì)主要矛盾的根本指針，是全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，是對(duì)黨和國(guó)家全部各項(xiàng)事業(yè)的普遍要求，更是標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本遵循。標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步不斷追求便利簡(jiǎn)化統(tǒng)一、節(jié)約省力提效、安全發(fā)展穩(wěn)定、美好生活需要的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，人民是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生發(fā)展的根本動(dòng)力。標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，必須牢記黨的宗旨，以人民為中心，以不斷滿足日益增長(zhǎng)的人民美好生活需要為價(jià)值理念和奮斗目標(biāo)。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)深刻變革新形勢(shì)下，秉承以人民為中心履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線價(jià)值理念和思想工作方法，深刻理解“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的真諦和精髓，明確標(biāo)準(zhǔn)化“依靠誰(shuí)發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展”原則立場(chǎng)，傾力滿足人民美好生活需要。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論方法宣傳教育，增強(qiáng)全黨和全國(guó)人民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，尊重人民群眾發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的首創(chuàng)精神，把人民作為標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分涌流的源泉，依靠人民形成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍和強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，了解人民美好生活需要對(duì)物質(zhì)文化生活、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面標(biāo)準(zhǔn)要求的拓展和提升，把握存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在問(wèn)題，把民之所望變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化所向，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹新發(fā)展理念，為推進(jìn)人民美好生活需要的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展提供有力的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐。

3 履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能應(yīng)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)大局中有為有位

3.1 積極實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，是習(xí)近平總書記向世界發(fā)出的莊嚴(yán)宣告，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出的新的更高要求，是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)推進(jìn)全球治理的重大舉措，是市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能義不容辭的責(zé)任。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的一系列指示要求，國(guó)家層面在研究論證基礎(chǔ)上已于2018年3月1日正式啟動(dòng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”重大項(xiàng)目，聚集高端智庫(kù)、部門、行業(yè)、地方等各方面的智慧，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將提出標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展前瞻性引領(lǐng)性戰(zhàn)略目標(biāo)、布局謀劃、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施；推動(dòng)國(guó)家首先在浙江而后又有山西、江蘇、山東、廣東開展標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，把積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為試點(diǎn)首要內(nèi)容，要求取得和提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但從整體看，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在一些地區(qū)還處在觀望等靠狀態(tài)，特別是在市縣基層還沒(méi)有起筆謀篇、破題布局，是在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能需要引起高度重視的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記指出：“誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán)；誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就占領(lǐng)制高點(diǎn)”，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”，對(duì)千年大計(jì)的雄安新區(qū)“堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)”，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃事關(guān)國(guó)家未來(lái)，責(zé)任重大，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能必須以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和歷史責(zé)任感嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)研論證，毫無(wú)間歇地抓緊抓好。

3.2 加快建立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

黨的十九大報(bào)告中作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大政治判斷，把“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“標(biāo)準(zhǔn)體系”，深刻揭示了高質(zhì)量發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的內(nèi)在規(guī)律和方向路徑，明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能的重要任務(wù)。黨的十九大前夕首度以黨和國(guó)家名義出臺(tái)的關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)先行，明確把“加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)”“加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”作為重要內(nèi)容，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門在履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能中落到實(shí)處。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合各自實(shí)際按照高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了梳理、修訂和重構(gòu)，對(duì)建立符合當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了多方面的研究探索，急需國(guó)家層面結(jié)合制定“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”，對(duì)建立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)。尤其是縣一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)薄弱，建立高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)體系遇到標(biāo)準(zhǔn)化理念和意識(shí)缺乏、理論知識(shí)儲(chǔ)備不夠、專業(yè)人才匱缺等突出矛盾和問(wèn)題，亟待在機(jī)構(gòu)改革中認(rèn)真研究，采取超常措施加以解決。黨的十九大明確提出以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》把“組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”作為市場(chǎng)監(jiān)管總局的重要職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量”“只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量”的重要論述，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量基礎(chǔ)作用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力橋梁紐帶作用，推進(jìn)作為國(guó)之重器的關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新，打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，實(shí)現(xiàn)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)引領(lǐng)和支撐。

3.3 推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。習(xí)近平總書記深邃洞察經(jīng)濟(jì)全球化大背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，指出“世界各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強(qiáng)人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪”，“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)”“標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語(yǔ)言’，世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通”，“推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)‘走出去’”“提出更多體現(xiàn)中國(guó)主張，彰顯國(guó)際正義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)”“促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”。習(xí)近平總書記一系列重要論述，對(duì)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界明確提出戰(zhàn)略要求，特別是在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、世界貿(mào)易摩擦紛繁復(fù)雜形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能肩負(fù)重大使命。推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，應(yīng)既重視國(guó)家層面的作用，又重視地方、行業(yè)和市場(chǎng)主體的作用，引導(dǎo)更多的組織機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃》，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，擔(dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)職務(wù)，開展國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作交流，主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將更多的體現(xiàn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)和特色的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)外文版本翻譯和中外文同步制定，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在世界科技領(lǐng)域占有一席之地，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn) 。

4 履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能應(yīng)聚焦為市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)保障出實(shí)招見成效

4.1 為推進(jìn)審批服務(wù)便民化提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

推進(jìn)審批服務(wù)便民化是新時(shí)代黨和國(guó)家以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓住不放的 “放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，明確把“深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”作為重點(diǎn)內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署于2018年4月10日正式成立掛牌當(dāng)時(shí)，就明確提出“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動(dòng)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，反映了黨和國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)增效減負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力獨(dú)特作用的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能提出了明確具體的責(zé)任要求。推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)監(jiān)管部門作為統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，首先在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)總結(jié)各地工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索經(jīng)驗(yàn)整體推進(jìn)，為各行業(yè)部門立標(biāo)桿做表率；歸納提煉已經(jīng)在全國(guó)各領(lǐng)域開展的服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)好的做法，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；研究建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮各級(jí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)作用，鼓勵(lì)制定審批服務(wù)國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)審批服務(wù)便民化提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；持續(xù)深化開展審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖表，探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，切實(shí)在更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力方面取得實(shí)效。

4.2 為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開放40年的大思路和總?cè)∠?，是全面深化改革的主軸和依托，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，保障競(jìng)爭(zhēng)的公平公正有序有度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則和根本保障，是政府市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次在黨的文件中提出政府轉(zhuǎn)變職能“要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”，把制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與制定實(shí)施戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并列為政府的職能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要主動(dòng)做好該做的事，“從過(guò)去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等”，把制定標(biāo)準(zhǔn)作為政府維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。市場(chǎng)監(jiān)管部門履行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革賦予的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)在制定和實(shí)施維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)方面作出不懈努力。帶頭實(shí)施執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，組織制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有效推廣實(shí)施，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。制定和完善各行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展一視同仁的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督檢查，引導(dǎo)市場(chǎng)以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩開展公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持依法依標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格處置無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)不依、偷工減料、摻假使假、坑蒙拐騙、投機(jī)取巧、制售假冒偽劣等行為，維護(hù)公平正義，凈化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)清高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，切實(shí)通過(guò)以標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無(wú)效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，既維護(hù)供給側(cè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，更保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，彰顯社會(huì)公平正義，贏得市場(chǎng)最佳秩序。

4.3 為堅(jiān)守安全底線提供標(biāo)準(zhǔn)保障

安全是市場(chǎng)充滿活力和健康有序發(fā)展的命門之穴，沒(méi)有安全，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要就無(wú)從談起?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確市場(chǎng)監(jiān)管部門“負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管”，這是市場(chǎng)監(jiān)管部門的首要職責(zé)和第一要?jiǎng)?wù)。標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，從來(lái)就是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法保障安全不可或缺的重要依據(jù)和手段，市場(chǎng)監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，應(yīng)建立健全工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系，汲取因標(biāo)準(zhǔn)缺失造成重大安全事故的教訓(xùn)，為各類與安全相關(guān)的行為、產(chǎn)品、服務(wù)等設(shè)置底線和門檻，為強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管保障各類安全筑牢大堤和屏障。積極宣貫和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，加大國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)研制，依法制定和適時(shí)修訂與維護(hù)各類安全相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，織密保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)。毫不停息地貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》以及年度行動(dòng)計(jì)劃，抓好《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》和“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”的落實(shí)，不斷根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范、信用監(jiān)管指南等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)文本，為科學(xué)縝密地監(jiān)管執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)保障。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法確?？茖W(xué)有效，以標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力，堅(jiān)守安全底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

5 結(jié)論

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革賦予新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門“統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)”職能，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在全面深化改革中認(rèn)清新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作擔(dān)負(fù)的責(zé)任使命，忠實(shí)履行“統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)”職能，在有效銜接中謀劃標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)新發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)可替代的獨(dú)特地位和作用，把握新時(shí)代新征程標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，把標(biāo)準(zhǔn)化作為服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管保障安全的有力抓手和有效手段，擺在更加突出的位置，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)保障。