創(chuàng)新公共服務體制 統(tǒng)籌編制資源配置更好滿足人民美好生活需要

●中央編辦四司

黨的十九大報告明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是根據(jù)我國現(xiàn)階段的客觀實際作出的歷史性的全新論斷，對黨和國家工作提出了許多新要求，需要我們落實到各個領(lǐng)域、各個方面、各項工作中去。事業(yè)單位是我國提供公共服務的主要載體，與滿足人民美好生活需要密切相關(guān)，直接影響人民群眾的獲得感和幸福感。事業(yè)單位機構(gòu)編制管理需

要切實貫徹黨的十九大精神，牢固樹立四個意識，堅持以人民為中心，堅持增進民生福祉，創(chuàng)新公共服務體制，統(tǒng)籌編制資源配置，促進公共服務更快更好發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。

一、堅持保基本促公平，切實改善和保障民生

經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，我國長期存在的短缺經(jīng)濟和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。與此同時，我國各領(lǐng)域公益事業(yè)不斷發(fā)展，教育普及程度超過中高收入國家平均水平，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，前瞻性基礎(chǔ)研究實現(xiàn)重大突破，公共文化服務水平不斷提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活等方面取得了巨大成就。但也要看到，公益事業(yè)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題，如農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部普惠性教育資源相對緊缺；人民群眾不僅要求看得上病、看得起病，更希望看病更舒心、服務更體貼；貧困地區(qū)公共服務仍存在較大缺口等。解決公益事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代事業(yè)單位機構(gòu)編制工作的著眼點和立足點。

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義思想的一項基本方略，并強調(diào)“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，彰顯了我們黨治國理政的政治立場和執(zhí)政理念。貫徹落實黨的十九大精神，要求事業(yè)單位機構(gòu)編制工作主動向民生傾斜，積極解決義務教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板。不斷優(yōu)化教育資源配置，進一步落實中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》要求，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度。不斷健全公共衛(wèi)生服務體系，認真貫徹落實城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和疾病預防控制中心等機構(gòu)編制標準，有效解決基層衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)置不完善、能力不足等問題。不斷推動基本公共文化服務均等化發(fā)展，進一步加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備，實現(xiàn)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。

二、統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，實現(xiàn)瘦身健身相結(jié)合

機構(gòu)編制屬于國家上層建筑的范疇，直接關(guān)系黨的執(zhí)政資源配置和執(zhí)政能力建設(shè)，進而影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。事業(yè)單位機構(gòu)編制是我國機構(gòu)編制資源的重要組成部分。在較長一段時期內(nèi)，我國事業(yè)編制總量一直隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和財政保障能力的提高而不斷增加。2013年中央提出本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增以來，各地區(qū)各部門堅決落實中央嚴控精神，勇于擔當，迎難而上，有力遏制了事業(yè)編制持續(xù)增長的勢頭。近四年多來，事業(yè)編制歷史性實現(xiàn)了負增長，為全面實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標做出了重要貢獻。同時，妥善處理嚴控編制與滿足發(fā)展需要的矛盾，積極創(chuàng)新挖潛、盤活存量，通過機構(gòu)“撤一建一”和編制內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑等手段，滿足重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制需求，保障了經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

黨的十九大報告明確提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置”“統(tǒng)籌使用各類編制資源”?！皟蓚€統(tǒng)籌”的提出，充分體現(xiàn)了黨對機構(gòu)編制作為稀缺性、戰(zhàn)略性資源的高度重視，為進一步做好事業(yè)單位機構(gòu)編制工作指明了方向。貫徹落實黨的十九大精神，要求事業(yè)單位機構(gòu)編制工作在繼續(xù)嚴控的前提下，堅持機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)瘦身與健身相結(jié)合。著力加強部門內(nèi)機構(gòu)編制統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量內(nèi)通過編制調(diào)劑解決重點部位編制需求，積極探索跨部門調(diào)劑編制。著力加強跨層級機構(gòu)編制統(tǒng)籌，支持和鼓勵機構(gòu)編制向基層、向服務民生的“一線”下沉。著力加強地區(qū)內(nèi)機構(gòu)編制統(tǒng)籌，建立動態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)使用的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的事業(yè)編制管理新模式。

三、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，激發(fā)事業(yè)單位活力

黨的十八大以來，事業(yè)單位機構(gòu)編制工作在管理創(chuàng)新方面進行了積極探索，不斷激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力，更好地服務于公益事業(yè)發(fā)展。針對我國自然科學研究事業(yè)機構(gòu)在設(shè)置方面分散、重復等問題，機構(gòu)編制部門完善機構(gòu)設(shè)置審批程序，會同科技部門建立科研事業(yè)機構(gòu)設(shè)置評估制度，組織相關(guān)部門、專家等開展評估，進一步增強科研事業(yè)機構(gòu)設(shè)置的科學性。為提高機構(gòu)編制管理效率，中央編辦會同財政部制訂《中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制備案試行辦法》，選擇在中科院京內(nèi)科研院所和國家測繪地理信息局所屬公益二類事業(yè)單位開展備案管理試點，賦予了主管部門在核定總量內(nèi)自主調(diào)整編制的管理權(quán)限。此外，探索在部分高校開展人員總量管理試點，人員總量實行動態(tài)調(diào)整，推動深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革等。

黨的十九大報告進一步強調(diào)貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新當作引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，同時要求深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。貫徹落實黨的十九大精神，要求事業(yè)單位機構(gòu)編制工作必須堅持不斷創(chuàng)新，圍繞公益事業(yè)發(fā)展新形勢和事業(yè)單位改革新要求，研究新思路、探索新舉措、解決新問題。進一步創(chuàng)新管理方式，推進事業(yè)單位機構(gòu)編制備案管理，在總結(jié)試點經(jīng)驗和完善試點辦法的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍，推動編制資源更好地滿足事業(yè)發(fā)展需要。進一步創(chuàng)新體制機制，著力破除制約公益事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，在體制上為事業(yè)單位減負松綁，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力。

四、支持和規(guī)范社會力量興辦公益事業(yè)，構(gòu)建服務主體多元化新格局

長期以來，我國公益事業(yè)主要由政府通過舉辦事業(yè)單位來直接提供。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，既是對政府舉辦事業(yè)單位的有益補充，彌補公共服務供給的不足，又能激發(fā)事業(yè)單位的活力，發(fā)揮“鯰魚效應”，促進提高競爭意識和服務質(zhì)量。近些年來，一些地方進行了積極探索，如通過公建民營、公辦民助等形式舉辦學前教育，以政府用土地等資源入股的形式探索公私合營學校、醫(yī)院，將社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的公益機構(gòu)明確為事業(yè)單位法人，節(jié)省了大量編制資源，擴大了公共服務供給。但同時，某些社會力量興辦的公益機構(gòu)也存在服務不規(guī)范、偏離公益目標等問題，損害人民群眾利益，社會各界反應強烈。

黨的十九大報告明確提出，“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，“支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”。貫徹落實黨的十九大精神，需要轉(zhuǎn)變政府大包大攬公共服務的傳統(tǒng)觀念和思路。一方面，加強對社會力量興辦公益事業(yè)的支持力度。鼓勵社會力量直接興辦公益事業(yè)，或通過公私合營、民辦公助等形式與政府合作舉辦，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面給予優(yōu)惠。另一方面，加強對社會力量興辦公益事業(yè)的監(jiān)督管理。完善科教文衛(wèi)等公共服務基本標準，強化政府部門行業(yè)監(jiān)管，建立健全政府、社會和服務對象共同參與的監(jiān)管體系，保障社會力量興辦的公益事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建公益服務主體多元化的新格局。