學習十九大精神 踐行新時代要求努力開創(chuàng)寧波礦政管理新局面

□ 寧波市國土資源局 樊獻鵬

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，做出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，明確了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出了戰(zhàn)略部署。

一、正確認識新時代對礦政管理工作的新要求

做好寧波礦政管理工作，必須認真學習貫徹十九大精神，準確把握新時代要求，清醒認識到當前礦政管理普遍存在的不平衡、不充分、不規(guī)范的情況和問題，必須以六爭攻堅、三年攀高的精氣神去踐行新時代的總體要求，重點把握好以下幾個方面。

（一）新時代對生態(tài)環(huán)境更加重視，要求我們必須堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先

黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為各級黨委政府關(guān)注的焦點，綠水青山就是金山銀山的理論日漸深入人心，國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案要求全面推進山水林田湖修復工程，自然資源離任審計制度全面實施。剛剛明確的機構(gòu)改革方案，新成立的自然資源部更加突出了自然資源開發(fā)中的生態(tài)保護要求。尤其是對山體的環(huán)境保護提出了更高的要求。去年一些影響全國的環(huán)保督察、問責事件也給我們敲響了警鐘，如“祁連山”事件等。目前，礦山生態(tài)環(huán)境是我們國土資源管理工作的一塊短板，強化礦山生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色礦山、開展礦容礦貌提升、開展土壤地質(zhì)調(diào)查已是今年的重點工作任務(wù)。

（二）新時代對強化監(jiān)管更加嚴格，要求我們必須堅持依法管礦、規(guī)范管理

一段時間以來，中央強化了生態(tài)環(huán)境保護力度，各地紛紛壓縮礦山數(shù)量，實施開采規(guī)模、開采時限雙控管理，部分地市要求資源不得外運，市場形勢發(fā)生較大變化。尤其是中央環(huán)保督查以來，石料價格更是達到新高，引發(fā)資本高度關(guān)注，礦權(quán)拍賣更是水漲船高，由此引發(fā)的訴訟、復議也越來越多。原因有多方面：一是價格拍高后反悔的，以各種理由給政府施壓，如三門一采礦權(quán)人以生態(tài)林為由與政府官司打到最高院；二是工程性礦山?jīng)_擊市場的，如象山一礦主處處找茬；三是部分工作不到位的，如偷挖盜采打擊不力，開采設(shè)置方案不合理，治理項目變成開采項目，有的礦山?jīng)]有做到凈礦出讓，等等。這些都需要我們強化依法行政意識，嚴格礦政管理，提升管理水平。

（三）新時代對地礦改革更加深入，要求我們必須堅持加強學習、創(chuàng)新引領(lǐng)

去年以來，礦業(yè)權(quán)管理改革持續(xù)深入，部省陸續(xù)下發(fā)了很多文件，需要我們認真學習領(lǐng)會?！兜V業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》明確，建筑用石料礦出讓收益40%上繳中央，意味著采礦權(quán)利益格局發(fā)生重大調(diào)整。財建〔2017〕638號文件明確，取消保證金制度。怎樣在取消復綠保證金的前提下做好礦山生態(tài)修復，又是一大考驗。浙土資規(guī)〔2018〕3號對礦區(qū)范圍概念作了重大調(diào)整。以后沒有超邊坡開采的概念了，一旦出現(xiàn)就是越界，監(jiān)管的要求更高了，履職風險更大了。同時，用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)除縮減礦區(qū)范圍外，不得以其他任何形式變更或置換礦區(qū)范圍。此外，地質(zhì)災(zāi)害隱患點核銷、綠色礦山建設(shè)、廢棄礦山綜合治理都出臺了新辦法，都需要緊密結(jié)合地方實際，提升自身政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）新時代對干部履職更高要求，要求我們必須堅持實干為先、爭創(chuàng)一流

黨的十九大以來，全國各地新一輪的競爭態(tài)勢更趨激烈。寧波市委書記鄭柵杰在年初的“六爭攻堅”動員會上，提出了“六爭攻堅、三年攀高”的工作要求。六爭的實質(zhì)是標桿爭先，趕超發(fā)展，強化爭的意識，煥發(fā)爭的斗志，拿出爭的行動。從春節(jié)到現(xiàn)在，寧波市委書記鄭柵潔直接批給寧波市國土資源局的批示件就有18件，相關(guān)批示件9件，并要求件件有回音、事事見結(jié)果。寧波市長裘東耀來寧波后第一次調(diào)研就到市國土資源局，專門過問了地礦工作情況，并對象山、鄞州、海曙的礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出了具體修改意見?？梢娭饕I(lǐng)導工作之實、之細、之嚴。在這種求真務(wù)實、處處爭先的工作環(huán)境下，我們必須拉高標桿，拿出敢拼敢贏的精氣神，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

二、全力做好寧波2018年地礦工作

今年的地礦工作總體要求是全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，認真貫徹落實中央、省市重大決策部署，和省市國土資源工作會議精神，助推“六爭攻堅”和“名城名都”建設(shè)，重點抓好以下幾方面工作。

（一）堅持以人民為中心，強化地質(zhì)災(zāi)害防治

1.“除險安居”存量清零

按照“一年攻堅、兩年完成”的目標，2018年全面完成剩余所有地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，確保避讓搬遷安置率達到80%以上。推行重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程在線監(jiān)管，強化質(zhì)量監(jiān)管。對達到核銷條件的隱患點及時完成核銷，對新發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施“即查即治”，實現(xiàn)“除險安居”行動圓滿收官。各地要結(jié)合實際，加快推進已搬遷騰空隱患點“還林還田還景”等后續(xù)監(jiān)管工作，杜絕因管理不到位造成的人員財產(chǎn)損失，同時要繼續(xù)重視已核銷的工程治理點、地質(zhì)條件改變點和監(jiān)測點的巡查、監(jiān)測等非工程措施，確保地災(zāi)防范運行平穩(wěn)。

2. “調(diào)查評價”固本強基

繼續(xù)強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)動態(tài)排查及“汛期三查”工作。及時啟動慈溪1∶5萬農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，開展余姚梨洲街道地質(zhì)災(zāi)害風險評價試點，實現(xiàn)鎮(zhèn)級評價“零突破”。完成奉化、象山地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)。建成寧海縣黃壇鎮(zhèn)盈坑村地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置示范點和桑洲嶺玄武巖臺地滑坡監(jiān)測示范點。推動奉化溪口鎮(zhèn)石門村高精度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查試點。同時，及時更新地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)圖，加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和應(yīng)急演練，堅決防止基層干部群眾認為地質(zhì)災(zāi)害除險安居一搬了之、一治了之的錯誤認識，忽視地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性、隱蔽性、長期性的特點。

3.“監(jiān)測預警”強化支撐

以有效支撐應(yīng)急防災(zāi)為目標，進一步強化群測群防體系建設(shè)，繼續(xù)推進群專結(jié)合工作，不斷提高監(jiān)測預警科技含量，完善“面上預警點上監(jiān)測”做法。加強多要素數(shù)據(jù)集成，要繼續(xù)加強與氣象、水利、測繪等部門聯(lián)動，探索防災(zāi)大數(shù)據(jù)分析辦法，提高預警準確性。延伸專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在加強新發(fā)生點技防建設(shè)的同時，對已完成核銷或工程治理的點要實施有效監(jiān)管。所有以防為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患點必須全部安裝自動化化報警儀，充分發(fā)揮地質(zhì)環(huán)境信息化平臺作用，加強即時傳輸數(shù)據(jù)的分析研判。

4.“應(yīng)急處置”注重實戰(zhàn)

以實戰(zhàn)需求指導防災(zāi)管理，健全完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案體系和危險性評估制度，及時修訂完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案、操作手冊、兩卡一表、群防網(wǎng)絡(luò)圖等規(guī)章，確保所有隱患點應(yīng)急預案全覆蓋。要加強預案的執(zhí)行力和操作性，進一步優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急手冊“流程+模塊”，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)工作流程，強化應(yīng)急會商、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急排查，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展，強化礦山開發(fā)管理

1.進一步優(yōu)化礦山開發(fā)布局

嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，堅持老礦新開、整山開采、礦地統(tǒng)籌的思路。嚴格執(zhí)行采礦權(quán)年度總量調(diào)控制度，各地要加強轄區(qū)內(nèi)重點項目情況排摸，制定科學合理的采礦權(quán)出讓計劃，明確出讓的規(guī)模、布局和時序。寧波市的石料開采以保障自用為出發(fā)點，各地在采礦權(quán)出讓文件中要明確全市礦山所采石料不得外銷寧波以外地區(qū)。要加強源頭管控，執(zhí)行經(jīng)營性礦山年產(chǎn)不小于100萬噸的準入門檻。要轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，引導企業(yè)做精產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。堅持市場為主體，正確處理市場與政府的關(guān)系。

2.進一步優(yōu)化礦山流程管理

要建立覆蓋礦山設(shè)置、出讓、開采、關(guān)閉全生命周期的標準化流程。一是礦山設(shè)置縣長定。采礦權(quán)設(shè)置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級人民政府提出申請，縣級政府組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門，按照有關(guān)規(guī)定開展采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘，提出是否設(shè)置采礦權(quán)的意見，縣區(qū)市政府統(tǒng)籌考慮石頭、土地和環(huán)境三篇文章，并集體決策。二是礦權(quán)出讓一定“凈”?？h級政府同意設(shè)置采礦權(quán)后，由鄉(xiāng)級政府具體實施政策處理。政策處理完成后，才能組織出讓工作。切實做到“凈礦出讓”，為優(yōu)質(zhì)資本進入建筑用石料礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，不留后遺癥。三是批后監(jiān)管扣方案。批后監(jiān)管的關(guān)鍵是促使方案的落實，而不是一編了之。各地要對開發(fā)利用方案嚴格把關(guān)，明確臺階分布和高度、分年度治理措施部署。要督促指導礦山企業(yè)對開采臺階范圍進行測量定界，實施最終邊坡爆破作業(yè)時，要科學計算、精準爆破，并為邊坡生態(tài)治理打好基礎(chǔ)。四是綠色礦山全部建。從今年開始，生產(chǎn)（新建）礦山要按照浙土資規(guī)〔2017〕12 號要求建設(shè)綠色礦山，切實規(guī)范開采、加工、運輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，提高礦山開發(fā)管理水平。對于新建礦山，必須在礦山正式投產(chǎn)后六個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。到今年年底，全市完成24座生產(chǎn)（新建）礦山綠色礦山建設(shè)。

3.進一步提升礦容礦貌

礦山轉(zhuǎn)型升級，最關(guān)鍵的是要大力改善礦容礦貌，真正改變臟亂差的局面。寧波有不少礦山存在塵土飛揚等環(huán)境問題，必須大力推進礦山環(huán)境面貌的潔化綠化美化，徹底杜絕臟亂差的礦山外部形象。今年有條件的礦山將逐步推行在線監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》，加強礦山開采的現(xiàn)場管理，加強粉塵防控和污水排放。

4.深入推進地礦管理信用監(jiān)管

深入實施以采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介機構(gòu)和專家人員為主體的地礦信用監(jiān)管工作，逐步實現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機制。一是全面落實基層礦產(chǎn)資源勘查開采巡查制度，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法巡查聯(lián)動機制，提高日常巡查效率。二是全面落實礦山儲量動態(tài)檢測監(jiān)管制度，充分發(fā)揮礦山儲量動態(tài)檢測的監(jiān)管作用，使之成為加強礦山越界開采監(jiān)管的有力手段。要將儲量動態(tài)檢測發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋礦山企業(yè)，及時督促整改，做到履職到位。三是全面落實礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度，堅持“雙隨機、一公開”原則，實行抽查名單和實地核查人員隨機搖號機制，嚴格實地核查，及時公開核查結(jié)果。

（三）踐行“兩山”理論，強化礦山生態(tài)整治

按照“青山再造、三年清零”的總體目標，全面深化礦山生態(tài)環(huán)境整治工作，完成全市210處廢棄（關(guān)閉）礦山生態(tài)環(huán)境治理。到2018年底，全市高架、高速、高鐵、國省道、飛機航道兩側(cè)和風景名勝區(qū)可視范圍，以及環(huán)主城區(qū)出入口周邊，自然生態(tài)保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等109處廢棄（關(guān)閉）礦山生態(tài)環(huán)境治理工程全部開工，并嚴格按照施工合同約定開展治理和工程驗收。

以市政府“三改一拆”專項行動為契機，積極挖掘礦地利用潛力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廢棄礦山治理上的積極性，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的治理思路，通過綜合利用土地資源撬動廢棄礦山環(huán)境修復，實現(xiàn)“變廢為寶，一治多贏”。

嚴格廢棄礦山治理監(jiān)管。當下石料價格高企，必須嚴防治理項目變?yōu)殚_采項目。一是嚴格堅持收支兩條線。治理產(chǎn)生的石料必須由當?shù)卣幹茫捎门馁u、政府項目調(diào)撥方式，做到項目治理與石料處置所得收支兩條線，嚴禁以石料款抵扣工程款。二是嚴格審查治理方案變更。廢棄礦山治理涉及方案變更的，要明確方案變更的原因，堅持集體決策。由于方案不合理引起的，要追究方案編制單位的責任；由于施工不合理引起的，要沒收施工單位繳納的施工保證金，切實切斷利益輸送。三是嚴格治理項目動態(tài)監(jiān)管。各縣市區(qū)要加大對治理項目的巡查，及時開展儲量檢測。市局也將視情委托專業(yè)單位，對部分廢棄礦山治理項目進行儲量檢測。治理項目必須開展掛牌施工，自覺接受當?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。

（四）堅持基礎(chǔ)先行，強化地質(zhì)調(diào)查服務(wù)應(yīng)用

按照“一網(wǎng)多模一平臺”的思路，以《寧波市國家級地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測與管理示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《寧波市地質(zhì)調(diào)查工作實施方案》為指導，扎實推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。一是推進土地質(zhì)量調(diào)查。各地要按照《縣級土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求（試行）》要求，落實項目資金，強化項目監(jiān)管，開展以縣為單元的1∶5 萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作。二是完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。這項工作有些地方?jīng)]有引起應(yīng)有的重視，請各地務(wù)必加快推進。這是中央部署的全國性資源調(diào)查，是政治任務(wù)，必須不折不扣，年底前全面完成。三是開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。配合南京中心開展鳴鶴場等1∶5萬圖幅調(diào)查，按照部城市地質(zhì)調(diào)查會議精神，開展梅山城市地質(zhì)調(diào)查，為梅山建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐。編制寧波市地下水資源圖系，查明寧波城區(qū)應(yīng)急供水水源地水文地質(zhì)情況。四是繼續(xù)做好“地面沉降”防治。開展地面沉降監(jiān)測、調(diào)查評價工作，進一步優(yōu)化市中心城區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。綜合運用區(qū)域水準監(jiān)測、分層垂向監(jiān)測、INSAR監(jiān)測等多種監(jiān)測手段，逐步建立中心城區(qū)地面沉降多維監(jiān)測體系，提升地面沉降監(jiān)測能力與水平。開展地面沉降控制區(qū)劃分工作，加強地面沉降中易發(fā)區(qū)工程建設(shè)活動的監(jiān)管。做好168個地下水監(jiān)測井的保護及6個省級水質(zhì)點的考核工作。