淺析公路項(xiàng)目的二次經(jīng)營(yíng)變更索賠工作

張亮貞

（中鐵十五局集團(tuán)第二工程有限公司，上海201713）

1 工程案例

XX省XX高速公路XX隧道工程，主要工程為隧道工程，原中標(biāo)單位工期是2012年12月31日，施工中遭遇數(shù)次突泥涌水，無法按期完成。我單位接手該工程剩余工程：隧道左線開挖初支857m，二襯980m；隧道右線開挖初支705m，二襯930m。合同工期調(diào)整為2012年6月至2013年7月，工程清單總造價(jià)9662萬元。2013年3月資源整合后由子公司施工，經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)，截至2013年2月底，工程實(shí)際已經(jīng)虧損4800萬元，且由于該隧道圍巖極其不穩(wěn)定，坍塌突水涌泥頻繁發(fā)生，在合同工期內(nèi)根本不可能完成，該項(xiàng)目面臨嚴(yán)重虧損。針對(duì)這一情況，項(xiàng)目部經(jīng)過認(rèn)真的分析、探討，決定通過工程變更、改變合同性質(zhì)等措施來扭虧。

2 把握工程變更與索賠的機(jī)會(huì)，采取相應(yīng)對(duì)策

2.1 工程地質(zhì)條件引起的變更

2.1.1 特殊地段特殊對(duì)待

XX隧道在2012年7月至2012年10月期間發(fā)生多達(dá)15次大規(guī)模突水、涌泥，而且在YKXX+XX～YKXX+XX埋深約190m的山頂塌陷出現(xiàn)一大坑；但是設(shè)計(jì)圖紙均為IV級(jí)或者V級(jí)圍巖，部分還是Ⅲ級(jí)圍巖，實(shí)際開挖揭露的是沒有自穩(wěn)的V級(jí)圍巖，且含水量大，開挖掘進(jìn)中突泥涌水頻繁，工程進(jìn)展緩慢。為此，項(xiàng)目部積極踏勘現(xiàn)場(chǎng)、研究掌子面揭露的地質(zhì)，建議由武漢中國(guó)地質(zhì)大學(xué)重新對(duì)隧道水文地質(zhì)進(jìn)行勘探評(píng)定，從而向業(yè)主提出了針對(duì)該隧道突水突泥段以地質(zhì)災(zāi)害處治為由單獨(dú)出圖，避免施工過程中的變更環(huán)節(jié)，可以加快施工進(jìn)度、縮短工期，同時(shí)也可以節(jié)約項(xiàng)目部施工成本。此項(xiàng)目不需要通過變更增加合同金額8549萬元。

針對(duì)該隧道掘進(jìn)開挖揭示水文地質(zhì)與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，造成施工嚴(yán)重受阻，項(xiàng)目部積極與業(yè)主、交通廳溝通，讓交通廳內(nèi)專家意識(shí)到這是嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，必須針對(duì)該里程段直接由設(shè)計(jì)院出圖處理。措施如下：

第一，與業(yè)主溝通協(xié)商委托省交通設(shè)計(jì)院對(duì)該隧道進(jìn)行補(bǔ)充鉆探，以便更好地掌握隧道圍巖的巖性特征；

第二，邀請(qǐng)全國(guó)知名隧道與地下工程院士、學(xué)者如王XX、周XX、錢XX等五位專家前來調(diào)研指導(dǎo)工作，并且組織多次專家會(huì)議；加大項(xiàng)目的宣傳，造就了聲勢(shì)，可以獲得業(yè)主相關(guān)單位的同情和支持，由此讓業(yè)主及相關(guān)單位意識(shí)到這是嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，是在施工過程中不可避免發(fā)生、并不能克服的自然地質(zhì)災(zāi)害事件，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見的。

第三，在XX交通設(shè)計(jì)院出圖過程中，積極與設(shè)計(jì)院溝通，采取更為保守更為安全的支護(hù)措施，比如：

①隧道初期支護(hù)增加為兩層支護(hù)，里層采取柔性鋼格柵拱架支護(hù)，外層采取剛性工字鋼拱架支護(hù)；并且里面鋼格柵拱架采用了溝槽式防水板進(jìn)行排水，外層工字鋼拱架采用了EVA防水板進(jìn)行排水，其中鋼格柵拱架增加462萬元，溝槽式防水板增加24萬元。

②在隧道圍巖不穩(wěn)定易涌水段增加徑向管及探水管15430m，合計(jì)增加434萬元。

第四，待圖紙出來以后，積極參與XX交通設(shè)計(jì)院的工程預(yù)算單價(jià)的分析，向設(shè)計(jì)院說明工序的施工難度以及后期工期施工的不可預(yù)見性，合理增加預(yù)算單價(jià)。

第五，縮小施工步距，加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，圍巖量測(cè)，數(shù)據(jù)共享，信息化指導(dǎo)施工，減少安全壓力。

2.1.2 普通地段加快變更速度

XX隧道圍巖大變形伴隨著除前面所述地質(zhì)災(zāi)害段外的整個(gè)開挖支護(hù)過程，造成隧道圍巖支護(hù)參數(shù)頻繁調(diào)整，工程變更周期變長(zhǎng)，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目的進(jìn)度。針對(duì)這些情況，為了縮短變更周期，加快施工進(jìn)度，項(xiàng)目部采取了以下措施：

①加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)，業(yè)主施工處長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、隧道專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)院隧道工程師跟班作業(yè)隨時(shí)了解觀察隧道掌子面圍巖變化情況，及時(shí)對(duì)下一階段圍巖的變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并在現(xiàn)場(chǎng)商量施工方案完成變更簽證。

②在保證項(xiàng)目變更的施工質(zhì)量及進(jìn)度的情況下，與業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)代表協(xié)商溝通，要求增加設(shè)計(jì)圖紙中沒有的加強(qiáng)支護(hù)類型，這樣有利于在變更過程中套用，方便前期工程變更的開展的同時(shí)也方便后期工程變更面對(duì)審計(jì)單位的解釋工作。最終，項(xiàng)目因地質(zhì)原因增加變更6454萬元，為項(xiàng)目增加了極大的效益。

2.2 仔細(xì)分析清單子目，減少虧損項(xiàng)目的實(shí)施

進(jìn)場(chǎng)后，項(xiàng)目部立即對(duì)合同清單內(nèi)清單單價(jià)進(jìn)行了分析，為后期的變更工作可以采取對(duì)單價(jià)高的子目進(jìn)行多做正變更，對(duì)單價(jià)低的子目多做負(fù)變更的對(duì)策；我們發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目清單中103588.24m2的20mm厚防火涂料中標(biāo)單價(jià)為16.71元/m2，單價(jià)明顯偏低；據(jù)成本分析防火涂料單價(jià)為30元/m2，因此如果項(xiàng)目部施工清單內(nèi)防火涂料，勢(shì)必虧損138萬元。要取消隧道不做防火涂料這項(xiàng)工作是很難的，但是為了減少項(xiàng)目的虧損，項(xiàng)目部經(jīng)過仔細(xì)的研究，決定從運(yùn)營(yíng)安全角度著手說服業(yè)主：

①該隧道圍巖易坍塌、富水，隧道二襯形成的密封拱圈將承受很大的應(yīng)力，如此可能就會(huì)對(duì)隧道二襯進(jìn)行擠壓形成變形，造成表面的裂縫。20mm厚的防火涂料，噴涂至二襯表面將不易發(fā)現(xiàn)隧道裂縫，不利于隧道后期的安全運(yùn)營(yíng)。

②請(qǐng)某大學(xué)同巖土木工程科技有限公司針對(duì)隧道后期運(yùn)營(yíng)期間二襯勢(shì)必會(huì)承受很大的應(yīng)力等做了大量的技術(shù)咨詢服務(wù)，形成正式報(bào)告上報(bào)至業(yè)主。

③邀請(qǐng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理到類似工程去參觀學(xué)習(xí)。從運(yùn)營(yíng)管理，安全監(jiān)控，維修簡(jiǎn)便等說服業(yè)主及管理方。

最終業(yè)主同意取消了隧道防火涂料，但卻增加了對(duì)項(xiàng)目部有利的2mm厚裝飾涂層，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；為項(xiàng)目部減少虧損138萬元同時(shí)還增加了(13.28-12)*103588.24=13萬元收益，也為業(yè)主減少了投資，取得了雙贏。

2.3 成本加利潤(rùn)模式的應(yīng)用

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定：發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和(或)承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按規(guī)定程序向發(fā)包人索賠。因而，在實(shí)際工程中可以簡(jiǎn)要理解為：只要不是施工單位應(yīng)承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)或自身原因造成的損失，施工單位就有權(quán)要求業(yè)主給予補(bǔ)償。

隨著工程的不斷進(jìn)展，隧道地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，圍巖極其不穩(wěn)定，坍塌突水涌泥頻繁發(fā)生，施工進(jìn)度極其緩慢，已經(jīng)引起工期的無限期延長(zhǎng)，造成人、機(jī)費(fèi)用及管理費(fèi)用的大量增加。對(duì)此，項(xiàng)目部積極與業(yè)主及業(yè)主相關(guān)單位溝通、商討，最終對(duì)該隧道地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)采用成本加利潤(rùn)模式進(jìn)行最終的結(jié)算：引進(jìn)第三方造價(jià)咨詢單位、業(yè)主審計(jì)、紀(jì)委對(duì)該項(xiàng)目的工程施工成本進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)該項(xiàng)目采取“成本+利潤(rùn)”模式進(jìn)行開展建設(shè)。如此該項(xiàng)目雖然工期無限期延長(zhǎng)，但是最終還是保證了項(xiàng)目不虧損。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部與第三方造價(jià)咨詢單位深入溝通，在業(yè)主的默許下人為地加大該項(xiàng)目的施工成本，如在企業(yè)的允許條件下，增加職工收入，這樣就加大了管理成本。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，公路工程的二次經(jīng)營(yíng)的成功與否：第一是懂得索賠談判的技巧和公共關(guān)系學(xué)的運(yùn)用，要注意竭力避免和業(yè)主、監(jiān)理產(chǎn)生沖突，爭(zhēng)取業(yè)主的同情與支持；能找到雙方均可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)，以獲取索賠點(diǎn)是最成功的二次經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)；第二是樹立全員二次經(jīng)營(yíng)意識(shí)，注意日常中索賠資料的收集，并及時(shí)的與業(yè)主、監(jiān)理溝通。