推進(jìn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”更大程度利企便民激發(fā)市場活力

●湖北省編辦

湖北省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為引領(lǐng)，打造全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系。2017年12月，湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線試運(yùn)行，全省50個省直部門以及武漢、襄陽、宜昌等7個試點市，大部分行政許可和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，審批效率大幅提升，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

一、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，建立“省市聯(lián)動、共建共享”的推進(jìn)模式

（一）注重頂層設(shè)計。為了打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，湖北省政府出臺了《湖北省關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案》，提出建立以面向公眾的政務(wù)服務(wù)平臺、以面向政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步形成實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)新模式。

（二）同步推進(jìn)試點。省編辦、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局等部門推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項梳理、“一張網(wǎng)”技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，省直部門將自建系統(tǒng)納入統(tǒng)一通用平臺。武漢、襄陽、宜昌等地同步開展試點，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上下銜接，實現(xiàn)各地政務(wù)服務(wù)平臺與省級平臺的融合貫通。

二、實施互聯(lián)互通，搭建“一網(wǎng)覆蓋、集成服務(wù)”的平臺架構(gòu)

（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照便民利企的功能設(shè)計理念，開發(fā)設(shè)計全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門戶，用戶注冊登錄、事項查詢、辦事指南展示、在線申請、政民互動等功能基本建成。作為全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的重要組成部分，省級“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺正式上線運(yùn)行，隨機(jī)抽查工作機(jī)制基本建立；行政審批中介服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)開通，1500多家中介機(jī)構(gòu)申請網(wǎng)上注冊。

（二）大力推進(jìn)并聯(lián)審批。建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，網(wǎng)上辦理涉及投資項目的行政審批事項由502個簡化到216個，投資項目從提出申請到開工建設(shè)全過程涉及的部門、事項和環(huán)節(jié)全部整合，創(chuàng)建了“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時辦結(jié)、互抄互告、信息公開”的審批模式，實現(xiàn)了投資項目從提出申請到開工建設(shè)前“所有事項、所有層級、所有部門、所有流程”網(wǎng)上聯(lián)合審批四個全覆蓋。符合條件的項目，3個工作日內(nèi)予以蓋章；不符合政策導(dǎo)向的項目，3個工作日內(nèi)回復(fù)反饋。平臺上項目全程審批時間壓縮1/3，質(zhì)量和數(shù)量都大幅提高。

三、重塑優(yōu)化流程，完善“一套標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同”的工作機(jī)制

（一）落實清單制度。全面梳理省市縣三級行政許可和公共服務(wù)事項，按照法定依據(jù)、申請材料、申請對象的不同，從事項網(wǎng)上應(yīng)用和企業(yè)群眾辦事的角度，做好事項顆?；ぷ鳌＞幹仆瓿伞妒〖壭姓S可事項清單》《市縣兩級行政許可事項通用清單》《湖北省公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄》（2017年版），細(xì)化拆分省級行政許可顆?；马棧ê鯇彛?177項，公布公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄304項，組織審定市級行政許可事項通用清單（含初審）564項、縣級（含初審）450項，建立全省統(tǒng)一的行政許可和公共服務(wù)清單體系。全面開展證照清理規(guī)范，編制市縣兩級證照通用目錄，確定保留省級證照321項。

（二）公布“一次辦好”事項。為了讓企業(yè)和群眾辦事距離更近、環(huán)節(jié)更少、時間更短，重點聚焦與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民生活等密切相關(guān)的服務(wù)事項，實行網(wǎng)上辦理。省、市、縣三級第一批向社會公布全程網(wǎng)辦事項7694項、“一次辦好”事項5691項，真正做到事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，“網(wǎng)上辦理是常態(tài)、網(wǎng)下辦理是例外”。2017年12月26日，襄陽市行政審批局通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為企業(yè)辦理城市排水許可證并通過湖北政務(wù)專遞送達(dá)該公司，完成“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”全省第一單。從網(wǎng)上申請、資料審核到物流取件配送，整個過程用時不到半天。以前讓群眾“跑斷腿”的辦證環(huán)節(jié)，現(xiàn)在就像網(wǎng)購一樣便捷。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化指引。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化，發(fā)布湖北《行政許可事項編碼規(guī)則》《行政許可事項服務(wù)指南編寫規(guī)范》《行政許可事項審查細(xì)則編寫規(guī)范》三項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。逐項編制辦理事項的基本信息要素和運(yùn)行流程圖，規(guī)范審批要素，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，力求不同層級相同事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、結(jié)果樣本八項信息基本一致，解決運(yùn)行不夠透明、審批隨意性和自由裁量權(quán)過大等問題。省直部門全面完成1481項事項標(biāo)準(zhǔn)編制錄入發(fā)布任務(wù)，市級發(fā)布服務(wù)指南6899項，縣級發(fā)布3.7萬余項，為實現(xiàn)“全省通辦、異地辦理”創(chuàng)造條件。

（四）精簡辦事環(huán)節(jié)。持續(xù)開展“減證便民”行動，省級在公安、民政、人社、衛(wèi)生計生四個領(lǐng)域清理精簡一批政府部門需要基層開具的證明事項，著力解決煩擾群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。對可以通過部門內(nèi)部調(diào)查獲取材料，能通過信息共享復(fù)用的材料或通過網(wǎng)絡(luò)核驗信息的，能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，能夠通過申請人采取書面承諾、簽字申明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，不再要求企業(yè)和公民提交，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

四、加快數(shù)據(jù)共享，建立“一體流轉(zhuǎn)、深度融合”的支撐保障

（一）建立網(wǎng)上審批技術(shù)支撐系統(tǒng)。建設(shè)“一個門戶、一個業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、三大支撐平臺”，以湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為載體，以行政職權(quán)和服務(wù)事項管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺為支撐，有效整合各方面的數(shù)據(jù)資源，公民、企事業(yè)單位和社會組織辦事，一次認(rèn)證，無縫切換，多點服務(wù)，實現(xiàn)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全省一體化服務(wù)體系。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查及驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享體系。出臺了《關(guān)于貫徹落實行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的意見》，編制政務(wù)信息資源目錄指南，健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制。積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等方式，初步實現(xiàn)與工商、公安、民政、編辦、支付寶等數(shù)據(jù)對接，提供事項辦理申請資料和審批結(jié)果的寄遞服務(wù)，提升審批服務(wù)效率。升級改造全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），推進(jìn)部門信息統(tǒng)一歸集公示，逐步建立市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度。