深入推進(jìn)事業(yè)單位改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

●黑龍江省編辦

事業(yè)單位分類改革以來，黑龍江省編辦根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)管理和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，在科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面取得了積極成效。十九大后，積極開展事業(yè)單位分類“回頭看”，大力推進(jìn)政事分開，事企分開，管辦分離，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大事業(yè)單位改革成果，不斷激發(fā)事業(yè)單位活力，有力實(shí)現(xiàn)“五個聚焦”。

一、向中心工作聚焦，將事業(yè)單位改革納入全面深化改革總體布局

注重“兩個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。黑龍江省委、省政府高度重視，將事業(yè)單位改革擺上重要議事日程，深改組專題研究事業(yè)單位改革工作。2017年《政府工作報(bào)告》中明確提出要深入推動多項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。省委省政府先后出臺文件，對推動和深化事業(yè)單位改革作出部署。二是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。2017年將省政府法制辦、國資委、信訪局、地稅局等9個單位增補(bǔ)為省事改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成員單位擴(kuò)充至19個，加強(qiáng)了事改工作協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、向科學(xué)管理聚焦，對事業(yè)單位家底進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理

重點(diǎn)開展“三清”。一是清理事業(yè)單位行政職權(quán)，推進(jìn)政事分開，為全面推開行政類事業(yè)單位改革奠定基礎(chǔ)。對全省承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面梳理。在完成黑河市行政類事業(yè)改革國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將牡丹江市及海林市、東寧市確定為省級試點(diǎn)，復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)。同時，對省直事業(yè)單位承擔(dān)行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，認(rèn)定具有行政許可等5類行政職權(quán)單位97個，建立了涉改信息清單。二是清理事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進(jìn)事企分開，重新從嚴(yán)審定公益一類事業(yè)單位。對全省事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動情況進(jìn)行全面梳理，并明確規(guī)定公益一類事業(yè)單位不允許辦企業(yè)及從事經(jīng)營活動。目前，對省直647家公益一類事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動情況及經(jīng)營收入進(jìn)行審計(jì)，防止其事業(yè)、市場兩頭占，既吃著“大鍋飯”又占著“小便宜”，確保公益一類事業(yè)單位公益職能純化，更好地提供基本公益服務(wù)。明確穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營類單位改革，認(rèn)定“雙法人”單位65個，確定首批轉(zhuǎn)企改制單位25個。三是清理事業(yè)單位中介服務(wù)，切斷行政審批部門與審批服務(wù)事業(yè)單位的利益關(guān)聯(lián)，破除“紅頂中介”壟斷行為。結(jié)合行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范，梳理出省直行政審批中介服務(wù)單位43個，區(qū)分情況研究提出規(guī)范、剝離、脫鉤、撤銷、轉(zhuǎn)企等改革思路。哈爾濱市對18家“紅頂中介”事業(yè)單位予以脫鉤，對156項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)予以規(guī)范，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

三、向嚴(yán)控編制聚焦，大力推進(jìn)事業(yè)單位精簡瘦身

著眼落實(shí)“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，從嚴(yán)管控事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，逐步壓縮事業(yè)單位和編制存量規(guī)模。一是明確嚴(yán)控措施。2013年1月通過全省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺鎖定各級各類編制總量，利用技術(shù)手段進(jìn)行總量控制，鎖定2012年底總量。每次出臺編制嚴(yán)控舉措，都將事業(yè)單位作為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓落實(shí)。對中央編辦備案行政類事業(yè)單位、經(jīng)營類事業(yè)單位等6類專項(xiàng)改革單位編制予以凍結(jié)，經(jīng)營類事業(yè)單位空編和工勤事業(yè)空編實(shí)行年度收回，高校、公立醫(yī)院用編自主嚴(yán)控，其他省直單位編制按13%標(biāo)準(zhǔn)凍結(jié)，年度用編不超過6%，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等12類專項(xiàng)改革單位進(jìn)人確保只減不增。市縣對除中小學(xué)之外的編制實(shí)行總量10%凍結(jié)。目前，全省事業(yè)編制按比例凍結(jié)約6.6萬名，省直事業(yè)單位工勤編制核銷2636名，省直累計(jì)收編1.52萬名。二是清理散小弱事業(yè)單位。整合撤銷一批工作任務(wù)不飽滿或不符合發(fā)展需要、沒有明顯社會效益及空殼、僵尸單位。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，全省共撤并整合機(jī)構(gòu)1558個，收回經(jīng)營類事業(yè)單位空編9830個。三是結(jié)合專項(xiàng)改革收回編制。結(jié)合推進(jìn)國有林場改革，堅(jiān)持科學(xué)從嚴(yán)核定編制，明確編制核定標(biāo)準(zhǔn)，改革后編制核減比例約為60%。2013年-2017年事業(yè)編制累計(jì)精簡約5萬名，精簡率超過5%。

四、向服務(wù)發(fā)展聚焦，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，提高使用效益，保障重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展需求

突出“三個傾斜”。一是向人才培養(yǎng)傾斜，成立了哈爾濱音樂學(xué)院、黑龍江冰雪體育職業(yè)學(xué)院，突出特色辦學(xué)，打造人才培養(yǎng)高地；組建了事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才蓄水池。二是向民生保障傾斜，成立了扶貧監(jiān)測統(tǒng)計(jì)中心，為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支持；完善了困境兒童教育保障機(jī)構(gòu)職能；優(yōu)化了殘聯(lián)系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源配置。三是向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，通過“撤多建一”組建了公共資源交易中心，防范和遏制公共資源交易中的腐敗問題；成立了金融發(fā)展服務(wù)中心和郵政業(yè)安全中心，保障金融服務(wù)和郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。近幾年來，累計(jì)為扶貧、救助、教育、科研、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)充了800余名事業(yè)編制。為推動哈爾濱市兒童醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為哈爾濱市兒童醫(yī)院核增了200名事業(yè)編制，用于吸收、招聘高層次人才。2017年為省直事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制達(dá)244項(xiàng)，有效發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制調(diào)節(jié)作用。

五、向創(chuàng)新引領(lǐng)聚焦，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是省直事業(yè)單位編制備案制管理實(shí)現(xiàn)破題。出臺了暫行辦法，提出“人員總量”的概念，人員總量與事業(yè)編制并行，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，著力破解事業(yè)編制供需矛盾。目前正在高校和醫(yī)院試行。二是創(chuàng)新省屬高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理方式。明確省屬高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)總量內(nèi)調(diào)整事項(xiàng)由行政主管部門審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。2017年已完成13所高校80個內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整備案。三是公益類事業(yè)單位去行政化工作邁出新步伐。推進(jìn)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，各級新設(shè)立的高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等一律不再明確行政級別。四是加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以“最多見一面或不見面”為目標(biāo)，強(qiáng)化一次性告知指引，推行電話預(yù)約等多種便捷服務(wù)，保障申請人最多僅在領(lǐng)證環(huán)節(jié)見一面，當(dāng)場15分鐘內(nèi)辦結(jié)，或者不見面辦理，提升了服務(wù)對象滿意度。