勇于創(chuàng)新　敢于突破積極推進(jìn)行政體制改革縱深發(fā)展

●河北省編辦

2017年，河北省編辦全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和河北省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，把迎接十九大、學(xué)習(xí)十九大、貫徹十九大精神作為全年工作重中之重，凝神聚力，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、扎實(shí)推進(jìn)市縣設(shè)立行政審批局改革

截至2017年底，全省所有11個(gè)設(shè)區(qū)市、168個(gè)縣（市、區(qū)）行政審批局均已正式組建并掛牌運(yùn)行，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了行政審批局全覆蓋。一是制定規(guī)范性文件。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化設(shè)立行政審批局改革的若干意見》，明確了行政審批局報(bào)批程序、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、印章管理、流程再造、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、完善省市縣審批聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等12個(gè)方面內(nèi)容，確保了改革盡快落地。二是實(shí)行“三位一體”管理模式。把組建行政審批局與規(guī)范各地政務(wù)服務(wù)中心、搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，明確行政審批局既是政府行政審批主體，又是政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的管理主體，形成了“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系。三是實(shí)現(xiàn)審管無縫銜接。為防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，建立信息雙向反饋機(jī)制，行政審批局將審批過程和結(jié)果信息同步推送給相關(guān)職能部門；相關(guān)職能部門將雙隨機(jī)抽查、行政處罰等監(jiān)管情況告知行政審批局，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對(duì)接。四是廣泛實(shí)施流程再造。打破原政務(wù)服務(wù)中心按單位設(shè)立審批窗口的運(yùn)行模式，按照企業(yè)辦事事項(xiàng)和流程改革運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、車間流水線審批的管理方式，實(shí)現(xiàn)“一條龍、一站式”服務(wù)機(jī)制。

二、全面推開省市機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

為解決當(dāng)前機(jī)關(guān)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、疊梁架屋、人浮于事的問題，相繼開展省市機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，打破多年來機(jī)構(gòu)編制只作加法、不作減法的局面。一是著力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。在省級(jí)層面，精簡比例為10.12%，精簡處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例為17.88%；在設(shè)區(qū)市層面，已完成改革的9個(gè)設(shè)區(qū)市精簡比例為15.41%，科級(jí)精簡比例為21.03%。二是科學(xué)理順職責(zé)關(guān)系。著眼于簡政放權(quán)后一些單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制不匹配的問題，按照權(quán)責(zé)一致、突出主業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)的原則，對(duì)一些部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了重新梳理和調(diào)整。三是加強(qiáng)基層工作力量。提出省市機(jī)關(guān)“瘦身”、基層一線“強(qiáng)身”、編制下沉的意見。先從省級(jí)預(yù)留和省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革收回的行政編制中，調(diào)劑編制充實(shí)到各縣（市）。9個(gè)設(shè)區(qū)市完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后分批下放編制，下放比例在70%以上。

三、積極開展事業(yè)單位清理規(guī)范

為深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順政事關(guān)系、事企關(guān)系，河北省在2011年事業(yè)單位清理規(guī)范和分類基礎(chǔ)上，開展了事業(yè)單位清理規(guī)范“回頭看”和深化改革。一是下大力精簡事業(yè)單位和事業(yè)編制。通過清理，省直核減事業(yè)單位比例為9.4%，編制精簡比例為17.1%。二是事業(yè)單位分類更趨合理。在基本完成事業(yè)單位分類工作的基礎(chǔ)上，重新審視事業(yè)單位分類。省級(jí)事業(yè)單位重新明確或調(diào)整了分類方式，已做到應(yīng)分盡分，更加突出事業(yè)單位的公益屬性。三是多措并舉深化事業(yè)單位改革。在承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方面，石家莊市和唐山市完成試點(diǎn)任務(wù)，石家莊試點(diǎn)范圍涵蓋了全區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了政事分開。在生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革方面，對(duì)省級(jí)9個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；12個(gè)事業(yè)單位因規(guī)模小、人員少，轉(zhuǎn)制后難以有效參與市場競爭，此次改革進(jìn)行了撤并，干部職工得到妥善安置，完成了省級(jí)改革任務(wù)的約60%。在公益類事業(yè)單位改革方面，積極創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理，賦予高校和科研院所更大的自主權(quán)。同時(shí)，結(jié)合“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)政事不分、事企不分存在的問題進(jìn)行整改。四是為重點(diǎn)領(lǐng)域提供體制機(jī)制保障。清理規(guī)范中，注重把機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，通過內(nèi)部調(diào)劑對(duì)事業(yè)單位的人員編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；按照“撤一建一”或“撤二建一”的原則，重新調(diào)整優(yōu)化設(shè)置17個(gè)事業(yè)單位；通過更名、整合、調(diào)整職能等方式，對(duì)231個(gè)單位的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。