推進(jìn)政事分開，扎實(shí)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)

●重慶市編辦

一、精心制定改革方案

按照中央的統(tǒng)一部署，重慶市選擇了沙坪壩、大足、梁平3個(gè)區(qū)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于改革方案“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力”的要求，認(rèn)真研究中央政策精神，對(duì)3個(gè)區(qū)的事業(yè)單位開展全面摸底調(diào)研，精心制定了試點(diǎn)改革方案，明確了改革試點(diǎn)的總體思路和具體措施，并組織實(shí)施。

二、全面清理和劃轉(zhuǎn)職能

除已明確從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研院所，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位外，對(duì)3個(gè)區(qū)的事業(yè)單位進(jìn)行了職能清理，共清理出199個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力3999項(xiàng)，對(duì)這些行政權(quán)力分四類處理：一是按中央要求暫不列入改革范圍的，將行政權(quán)力納入政府部門權(quán)力清單予以公布。如黨史辦、地方志辦、檔案局等。二是沒有法定依據(jù)、部門自行委托的行政權(quán)力，由主管部門清理收回。如大足區(qū)將“放射性廢物收貯監(jiān)督”等199項(xiàng)部門自行委托的行政權(quán)力全部收歸主管部門。三是有法定依據(jù)，主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力的，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)籌推進(jìn)。如梁平區(qū)整合建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)，建設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使。四是有法定依據(jù)，主要行使行政許可、行政裁決等行政權(quán)力的，將行政權(quán)力劃歸主管部門。如沙坪壩區(qū)、梁平區(qū)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中心行使的行政權(quán)力劃歸主管部門，原事業(yè)單位相應(yīng)整合或撤銷。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置

對(duì)職能劃轉(zhuǎn)后涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置”的要求，逐個(gè)明確改革路徑。一是行政職能劃歸主管部門后，仍有少量公益職能的事業(yè)單位，相應(yīng)整合設(shè)置。如大足區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和漁監(jiān)船檢站，將行政職能劃歸主管部門后，與值保植檢站等其他事業(yè)單位整合設(shè)置為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。二是行政職能劃歸主管部門后，無(wú)其他公益職能的事業(yè)單位，相應(yīng)撤銷。如沙坪壩區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心、森林病蟲防治檢疫站等。三是行政職能劃歸主管部門后，仍承擔(dān)一定公益職能的事業(yè)單位，繼續(xù)保留并完善宗旨和職責(zé)任務(wù)。如梁平區(qū)公路局，將行政職能劃歸主管部門后，保留公益職責(zé)，整合設(shè)置為公路養(yǎng)護(hù)中心。

四、積極籌措編制資源

改革試點(diǎn)所需行政編制先在本區(qū)現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)通過內(nèi)部挖潛進(jìn)行調(diào)劑，不足部分嚴(yán)格按照政策置換解決。一是對(duì)只承接職能的行政機(jī)構(gòu)，按從嚴(yán)控制的原則適當(dāng)核增編制。二是需在行政機(jī)關(guān)新設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，原則上與現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制配備相當(dāng)。三是對(duì)事業(yè)單位撤銷的，結(jié)合人員分流的情況測(cè)算所需編制。

五、穩(wěn)妥開展人員分流

按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，將改革涉及的事業(yè)單位人員相應(yīng)分流到主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其他事業(yè)單位妥善安置。一是對(duì)涉及調(diào)整在編人員崗位的，繼續(xù)保留其原有職級(jí)、工資、社保等待遇。二是對(duì)轉(zhuǎn)入行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)且參照公務(wù)員法管理的人員，原則上劃轉(zhuǎn)到主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，非參公人員劃入其他公益類事業(yè)單位。

經(jīng)過努力，改革試點(diǎn)取得了積極成效。一是實(shí)現(xiàn)了行政職能歸位。785項(xiàng)行政許可、行政裁決等行政權(quán)力回歸行政主管部門，2871項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力劃轉(zhuǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，收回沒有法定依據(jù)、部門自行委托的行政權(quán)力275項(xiàng)。二是優(yōu)化了事業(yè)單位布局。撤并整合事業(yè)單位68個(gè)，扣除新組建的13個(gè)事業(yè)單位，凈減少55個(gè)。三是規(guī)范了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門最多只保留一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。四是精簡(jiǎn)了人員編制。按中央確定的置換政策置換適量行政編制，并按比例精簡(jiǎn)事業(yè)編制。