深入學習貫徹黨的十九大精神創(chuàng)新思維和方法推進機構編制工作

● 貴州省編辦

黨的十九大報告對深化機構和行政體制改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出了總體部署，明確指出：“深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離?！边@對機構編制工作提出了新任務新要求。貴州省編辦認真學習貫徹黨的十九大對機構編制工作的新部署安排，堅定信心、轉(zhuǎn)變思維、以新的工作思維和工作方法，抓好改革和管理，展示機構編制部門的新作為。

一、注重樹立“三個傾斜”思維，充分發(fā)揮機構編制資源的撬動作用

如何貫徹落實黨的十九大對統(tǒng)籌使用各類編制資源提出的新要求，更好地統(tǒng)籌運用有限的機構編制資源，發(fā)揮機構編制服務經(jīng)濟社會發(fā)展的撬動作用，貴州編辦結合近年來的工作實踐，注重樹立“三個傾斜”的工作思維，將有限的機構編制資源有的放矢，突出重點，助推了改革和發(fā)展。一是將機構編制重點向貴州省委省政府大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動傾斜。緊緊圍繞貴州省委省政府“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略需求調(diào)整“三定”規(guī)定和機構編制的設置，對推動脫貧攻堅給予重點支持，對省級扶貧機構的機構設置給予重點傾斜，指導全省各扶貧開發(fā)重點縣、鄉(xiāng)完善扶貧工作機構的設置和落實人員編制，助推脫貧攻堅工作。積極主動服務推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，率先將省級大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局單設，指導各市（州）結合實際創(chuàng)新大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機制，推動大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。積極推進生態(tài)文明體制改革，率先在市級建立生態(tài)文明法庭和審判庭，嚴格按中央關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點的要求做好相關改革工作，創(chuàng)新體制機制，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，破解現(xiàn)階段存在的流域監(jiān)管困難問題。積極整合旅游資源，健全“大旅游”綜合協(xié)調(diào)管理體制，加快推進旅游體制機制創(chuàng)新，增強旅游發(fā)展合力。 二是將機構編制重點向基層一線傾斜。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足貴州省改革和發(fā)展實際，在不觸及總量控制底線的前提下，將有限的編制存量用在重點部門和關鍵環(huán)節(jié)上，更加突出有保有壓、增減平衡、保障重點，精簡收回一些職能弱化、工作任務減少的事業(yè)單位的編制并統(tǒng)籌使用，用以保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基層一線重點領域用編需求。如在總量不增加的前提下，調(diào)劑省級其他領域的編制資源支持新區(qū)設立安全生產(chǎn)應急救援、貴州同濟貴安醫(yī)院等，保障了新區(qū)民生領域發(fā)展所需。推進公安交警管理體制機制改革，下放編制管理權限，按屬地管理原則，將警力向基層一線傾斜，將省級管理的2600余名政法專項編制分別劃歸至市（州）、縣（市、區(qū)）機構編制部門管理。三是將機構編制重點向創(chuàng)造更多更高的社會和經(jīng)濟效益的部門傾斜。在配置機構編制資源時，主動將工作放到大局中去思考、去推動、去落實，準確把握、全面落實中央和貴州省委省政府決策部署，進一步增強機構編制工作的供給效益。探索貴州“互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理”模式，逐步實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)評估，結合機構編制核查、事業(yè)單位分類改革等工作，對事業(yè)單位在履職過程中的效果進行客觀、公正和準確的綜合性評判，對其履職情況進行評估，并將評估結果作為優(yōu)化配備機構編制資源的重要依據(jù)，根據(jù)部門工作量增減、履職情況，相應增加或核減編制，將職能弱化、職能相近、職能消失等“小、遠、散”的事業(yè)單位進行整合撤并，收回職責弱化、任務減少的事業(yè)單位的空編，收回的空編向創(chuàng)造更多更高的社會和經(jīng)濟效益的部門和單位傾斜。

二、注重創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮機構編制部門改革的先鋒作用

黨的十九大報告對深化機構和行政體制改革指明了明晰的路徑。如何準確領會中央要求，結合地方實際抓好貫徹落實，貴州省編辦從創(chuàng)新工作方法入手，在超前謀劃上下功夫。一是注重抓好改革工作的超前謀劃研究。對十九大報告涉及機構編制重點改革調(diào)研工作進行了部署，超前做好新一輪機構和行政體制改革的前瞻性研究，在破解制約發(fā)展的體制機制障礙方面加強深層次研究，在解決機構編制工作重點難點問題方面加強針對性研究。成立落實十九大精神調(diào)研工作領導小組，統(tǒng)籌指導，組織人員集中三個月時間深入基層、深入實際開展重點課題調(diào)研，從調(diào)研中掌握改革情況，做到情況清、底數(shù)明，提高機構編制部門改革工作的主動性。二是注重突出改革導向確保改革精準推進。始終堅持戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，瞄準影響發(fā)展的突出障礙，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題出發(fā)，堅持不等不靠，吃透大局，吃透問題，積極穩(wěn)妥推進改革。按照中央關于在全國各地推開監(jiān)察體制改革試點的工作要求，積極配合有關部門推進監(jiān)察體制改革工作。大力推進自然資源資產(chǎn)管理體制、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等工作。圍繞執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白和執(zhí)法不公等問題，指導各地擬定綜合行政執(zhí)法體制改革方案，確保積極穩(wěn)妥推進改革。繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，加強對市、縣全面承接好行政審批制度改革工作的指導，確保審改工作進展順、上臺階。三是注重借機借勢借力破解改革“中梗阻”。注重抓好改革任務與重點工作的銜接和統(tǒng)籌，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，推動各項改革。針對行政審批制度改革工作牽頭部門移交編辦的過渡時間短、涉及部門利益多、改革任務重的實際，注重加強與省有關部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，善于借機借勢借力推動改革，做到互相補臺、互通有無，有效地破解了影響和制約改革關鍵環(huán)節(jié)推進的利益“中梗阻”。四是注重加強改革試點經(jīng)驗的總結提煉。習近平總書記指出“一個成功的改革案例，其示范帶動作用往往勝于一堆文件”。貴州省注重加強試點工作的總結提煉。如貴安新區(qū)開展相對集中行政許可權試點工作，2017年在總結經(jīng)驗的基礎上，將在全省全面推開。目前，9個市（州）已有50多個縣（市、區(qū)）推進這項工作。進一步加強對承擔行政職能事業(yè)單位改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革試點等工作的總結評估，對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結提煉、完善規(guī)范，加快在面上推廣。

三、注重全面從嚴加強機關黨的建設，充分展現(xiàn)機構編制部門新形象

黨的十九大報告和新修改的黨章對推動新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展進行了深刻闡述、全面部署，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循。機構編制部門必須全面從嚴加強機關黨的建設。一是強化十九大精神的學習宣傳。將深入學習貫徹黨的十九大精神作為辦機關當前和今后一段時期最重要的政治任務抓緊抓實。通過辦領導帶頭學、支部抓實學、網(wǎng)絡拓展學等多種方式，全面營造關注、學習宣傳黨的十九大精神的良好氛圍。結合持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化安排，組織開展十九大宣傳教育，引導黨員干部把學習成果體現(xiàn)到堅定四個自信、增強“四個意識”上來，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進發(fā)展的措施、領導發(fā)展的能力、推進發(fā)展的力量。二是全面貫徹新時代黨的建設總要求。采取多種形式引導機關黨員干部學習貫徹黨章，全面貫徹新時代黨的建設總要求，推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；引導黨員干部自覺做堅定理想信念的表率，自覺做堅持民主集中制的表率，自覺做弘揚優(yōu)良作風的表率。三是強化干部能力培訓展現(xiàn)機構編制部門新形象。結合學習貫徹黨的十九大精神，組織機構編制系統(tǒng)干部赴香港開展公共資源管理能力專題培訓，引導機構編制系統(tǒng)干部發(fā)揚“團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，不斷提高學習本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領，推進機構編制干部在精神狀態(tài)上有新變化，在工作作風上有新改進、在工作業(yè)績上有新突破。