領(lǐng)會新思想　開拓新實踐推動甘肅機(jī)構(gòu)編制工作邁上新臺階

● 張懷仁

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，會議作出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代的重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，明確了新時代中國特色社會主義思想和基本方略等一系列重要的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。機(jī)構(gòu)編制部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)和頭等大事抓實抓好，全面準(zhǔn)確把握其思想精髓和核心要義，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，在落細(xì)落小落實上見成效，以務(wù)實的舉措、扎實的作風(fēng)不斷開創(chuàng)新時代機(jī)構(gòu)編制工作新局面。

一、領(lǐng)會新思想，切實提高工作站位

黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想和行動指南，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)，在黨和國家事業(yè)上具有里程碑意義。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，政治性很強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，按照“八個明確”，準(zhǔn)確把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，準(zhǔn)確把握新時代社會主要矛盾的變化，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義的總體布局和戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握全面深化改革、全面依法治國的總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時代的強(qiáng)軍、外交和黨的建設(shè)新要求，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面；要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把機(jī)構(gòu)編制工作放到“四個偉大”新使命中去謀劃，放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中去推進(jìn)，按照“十四個堅持”，進(jìn)一步提升站位，做到以新時代黨的基本方略謀劃發(fā)展、推動工作；要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定自覺地把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處。

二、聚焦新部署，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

高效合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制安排，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，并將為經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供體制支撐和保障作用。黨的十九大報告，深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要決策部署，明確要求“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。這些要求反映了機(jī)構(gòu)和行政體制改革未來發(fā)展方向，并將為深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革提供行動路線圖。我們按照黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出的新部署，著力抓好三個統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革。緊緊圍繞切實加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)國家政權(quán)建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。按照同一件事由一個部門負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，最大限度解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，形成精干高效的政府組織體系。在推進(jìn)部門整合的同時，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使之運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)事權(quán)改革。按照權(quán)責(zé)一致的原則，研究賦予省級以下政府更多自主權(quán)，使基層政府承擔(dān)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能更加科學(xué)合理，責(zé)任與權(quán)力、人力、財力均衡適當(dāng)。按照充實一線、加強(qiáng)基層的原則，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權(quán)力事項下沉，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和資源，提升基層管理服務(wù)水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域的體制改革。配合紀(jì)檢部門推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，整合相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，完成省市縣各級監(jiān)察委員會組建工作。積極配合推進(jìn)商事制度改革、文化體制改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革、司法體制綜合配套改革，以及完善人大專門委員會設(shè)置、退役軍人管理保障等涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，不斷完善國家治理的組織架構(gòu)。

三、回應(yīng)新期盼，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大成就。但同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱，與全面建成小康社會的新要求不相符合。我們必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。十九大報告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”、“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”。下一步，我們將圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與市場、社會的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一方面，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在前期改革成果基礎(chǔ)上，制定深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見，進(jìn)一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對下放事項，創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。堅持放管結(jié)合放管并舉，強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性。不斷規(guī)范行政行為，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺，下功夫解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，解決“最先一公里”，打通最后“一公里”。另一方面，持續(xù)深化事業(yè)單位改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。全面完成事業(yè)單位類別劃分工作，制定完善公益類事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，鞏固和深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點成果，全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離，構(gòu)建新型政事關(guān)系。推動去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，強(qiáng)化提供公益服務(wù)的社會責(zé)任。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

四、深化新判斷，著力用活機(jī)構(gòu)編制資源

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，甘肅省發(fā)展不平衡不充分在機(jī)構(gòu)編制工作中一個突出表現(xiàn)是，很多政府部門存在“忙閑不均”，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重；受制于剛性編制管理，還有許多部門存在想要的人進(jìn)不來，不想要的人出不去，許多政府機(jī)構(gòu)迫于工作需要，不得不引入大量編外人員，但同工不同酬和其他人事管理問題也成為難題。因此，如何使各類編制資源“動起來”，并可以靈活有效的統(tǒng)籌使用，是推進(jìn)行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九大報告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法”，這為破解機(jī)構(gòu)編制難題提供了思路。一是堅持總量控制。繼續(xù)抓好控編減編方案組織實施，堅持機(jī)構(gòu)“撤一建一、多撤少建”，人員編制實行內(nèi)部調(diào)劑，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行用編進(jìn)人聯(lián)審聯(lián)控、空編集中統(tǒng)一管理等制度機(jī)制，全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步約束增編、規(guī)范用編，鞏固控編減編成果。二是實行動態(tài)調(diào)整。積極探索建立在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制的途徑和辦法，打破地區(qū)、部門、層級間的使用壁壘，加大動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑力度，把有限資源用在“刀刃”上，重點保障基層一線和民生需要。三是加大創(chuàng)新挖潛。在高校和公立醫(yī)院探索試行機(jī)構(gòu)編制備案制管理，在新建事業(yè)單位探索試行員額經(jīng)費管理，在省直事業(yè)單位探索試行高層次人才編制周轉(zhuǎn)池制度，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。借助各項改革，通過整合撤并機(jī)構(gòu)、適當(dāng)壓縮空編、明確一定比例核減、清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、推行“大部門”、“大處室”制等多種方式，精簡核銷編制，優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新服務(wù)方式，采用政府購買服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，節(jié)省人力和編制成本。四是推進(jìn)依法管理。完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策體系，推動機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。將法規(guī)政策執(zhí)行情況納入黨委巡視巡察、政府審計、積極做好跟蹤問效和履職評估，開展控編減編專項督查，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束。

五、把握新要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設(shè)總體要求，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署。打鐵還需自身硬。當(dāng)前和今后一個時期，無論是深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革還是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜，實施難度大，需要我們堅持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊伍，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、自律、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制隊伍。一是著力落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。抓好黨建是一切工作的基礎(chǔ)和前提，也是做好機(jī)構(gòu)編制工作的根本保障。我們要按照全面從嚴(yán)治黨要求，切實履行黨建主體責(zé)任，把黨建工作擺在突出位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實、同考核，層層夯實責(zé)任。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，切實增強(qiáng)貫徹落實黨的創(chuàng)新理論的自覺性和堅定性。認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是著力轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制工作重心。主動適應(yīng)新形勢、把握新要求、直面新矛盾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作重心和方式方法。把工作重心從“重管理”向“改革和管理并重”轉(zhuǎn)變，投入更多的精力到謀劃改革思路、設(shè)計改革路線、落實改革任務(wù)上，發(fā)揮參謀助手作用。把工作方式從“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)變，注重宏觀統(tǒng)籌把握，及時做好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的整體性調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。把工作方法從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，通過機(jī)構(gòu)編制實名制管理和細(xì)化目錄、規(guī)范流程等手段，同步推進(jìn)職能管理和機(jī)構(gòu)編制管理的精細(xì)化。把工作形式從“單兵作戰(zhàn)”向“部門協(xié)作”轉(zhuǎn)變，積極加強(qiáng)與組織、人社、財政、審計等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步形成工作合力。三是著力提升干事創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。按照黨的十九大報告提出的增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險“八項本領(lǐng)”要求，圍繞黨性教育和業(yè)務(wù)工作，大力開展干部教育培訓(xùn)，提高干部能力素質(zhì)。加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革問題，圍繞機(jī)構(gòu)編制管理問題，抓住老百姓最急最憂的問題，解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。強(qiáng)化試點探索，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動地方和部門積極性，通過開展試點，積累經(jīng)驗，形成典型，帶動整體。四是著力錘煉從嚴(yán)從實過硬作風(fēng)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，主動作為，勇于創(chuàng)新，敢啃“硬骨頭”，對符合改革方向、能促進(jìn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的，都竭盡全力、想方設(shè)法往前推進(jìn)。發(fā)揚釘釘子精神狠抓落實，工作任務(wù)舉措一經(jīng)確定，就要盯住干、馬上辦，把政策措施落實落細(xì)，確保實效。強(qiáng)化服務(wù)理念，善于換位思考，對部門和基層提出的機(jī)構(gòu)編制問題，凡符合政策要求的，要及時研究解決，努力提高服務(wù)水平。五是著力踐行清正廉潔紀(jì)律要求。時刻保持清醒頭腦，繃緊廉潔從政這根弦，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅決維護(hù)、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨。增強(qiáng)政治定力、道德定力，構(gòu)筑起不想腐的思想堤壩，清清白白做人、干干凈凈做事。