高校招標(biāo)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制研究

周澤

（華北電力大學(xué)，河北 保定 071003）

1 引言

高校是社會運行過程中非常重要的學(xué)習(xí)場所，高校建設(shè)水平直接關(guān)系著國家人才的培養(yǎng)情況，是長期以來國家非常重視的建設(shè)項目。現(xiàn)階段，我國相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中關(guān)于高校廉政風(fēng)險防控的學(xué)術(shù)論文有很多，但針對高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險防控方面，卻沒有過多的研究，相關(guān)理論知識也不夠完善。實際上，在高校建設(shè)過程中，為了將高校建設(shè)成為現(xiàn)代化教學(xué)場所，會進行大量的采購工作；同時，為了能夠保證建設(shè)質(zhì)量，會嚴格管理招標(biāo)流程，選出最具實力的單位參與校園建設(shè)。在這種情況下，就有必要對其招標(biāo)采購過程中的廉政風(fēng)險進行防控，保證相關(guān)工作的實施效果。

2 廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)實意義

“廉政”一詞一直是黨政干部或國家機關(guān)的公務(wù)人員在工作中著重強調(diào)的核心理念，而“廉政風(fēng)險”是指上述人員在日常的工作中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的可能性，包括作風(fēng)腐敗問題、思想道德腐敗問題、崗位職責(zé)不清晰問題、管理制度缺陷問題等。同時，廉政風(fēng)險的發(fā)生，具有不確定性、客觀性及危害性等特征?？梢哉f，防控廉政風(fēng)險，是提高黨政干部或公務(wù)人員工作水平及工作效率的重要途徑，廉政風(fēng)險防控對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。在黨員干部或公務(wù)人員執(zhí)行工作任務(wù)、實施工作計劃的過程中，存在著一些誘發(fā)貪污腐敗行為發(fā)生的因素。因此，相關(guān)人員為了避免此類不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須學(xué)會運用現(xiàn)代管理的相關(guān)理論體系及質(zhì)量管理措施，對廉政風(fēng)險進行防控。總體來說，通過廉政風(fēng)險防控，主要是將不正之風(fēng)及貪污腐敗等行為，扼殺在搖籃中，促進社會的健康發(fā)展。

3 高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中存在的風(fēng)險

高校是培養(yǎng)學(xué)生、教育學(xué)生的重要場所，其設(shè)施設(shè)備的建設(shè)情況，與其教學(xué)質(zhì)量有著非常密切的聯(lián)系。所以，高校的招標(biāo)采購工作，是維護校園正常運行的重要工作。在進行招標(biāo)采購的過程中，包括以下環(huán)節(jié)：設(shè)備的采購、設(shè)備質(zhì)量驗收、設(shè)備入庫、建立賬目、建立文檔、效益評估及轉(zhuǎn)賬報銷等?？梢哉f，高校招標(biāo)采購工作的整體流程非常復(fù)雜，涉及權(quán)利的行使、制度的運行及工作人員的個人素養(yǎng)等諸多方面，也因此存在著許多風(fēng)險[2]。下面，本文就幾點主要的風(fēng)險展開論述。

3.1 權(quán)利行使風(fēng)險

在進行招標(biāo)采購的過程中，權(quán)利行使風(fēng)險主要是指工作人員在行使自己職權(quán)的過程中，相關(guān)權(quán)力過于集中、運行程序不夠完善以及工作人員自由決定的范圍過大，沒有相關(guān)的約束辦法。若出現(xiàn)上述情況，就可能出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等不良的行為。上述風(fēng)險主在招標(biāo)采購領(lǐng)域中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在制定招標(biāo)合同或采購合同的過程中，由于自身的權(quán)利過大，出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，為某些特定的人牟取不正當(dāng)利益，利用自己的影響力及職權(quán)，做出對高校建設(shè)不利的行為[3]。其次，在進行采購工作的過程中，為了能夠賺取中間的差價，不公正地對待供應(yīng)商，或是利用人情關(guān)系做出相關(guān)決定。最后，在進行招標(biāo)或采購的過程中，由于管理不嚴格，自身缺乏警覺性，有意或無意地泄露采購或招標(biāo)的信息，對之后的招標(biāo)采購工作產(chǎn)生不良的影響。

3.2 制度機制運行風(fēng)險

在過去高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中制定的制度管理機制中，存在制度條例不明確、規(guī)范不合理等問題，相關(guān)管理方式缺乏有效性及科學(xué)性，使得管理過程中出現(xiàn)權(quán)利失控、行為不檢點等作風(fēng)問題。同時，對于部分工作環(huán)節(jié)也沒有明確其管理責(zé)任的歸屬，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時，產(chǎn)生相互推諉、不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

3.3 思想道德風(fēng)險

在高校建設(shè)過程中，由于工作人員的思想意識薄弱，信念不堅定及工作不扎實等方面的因素，導(dǎo)致其在工作過程中出現(xiàn)違法亂紀、貪污腐敗等不良行為。主要表現(xiàn)在其工作態(tài)度不認真、工作思想懈怠、立場不堅定及受外界干擾比較嚴重等問題。

4 高校招標(biāo)采購領(lǐng)域中加強廉政風(fēng)險防控的措施

為了能夠有效地防控高校招標(biāo)采購過程中的種種風(fēng)險，相關(guān)部門及管理人員應(yīng)從加強權(quán)力行使風(fēng)險的防控、構(gòu)建完善的制度管理體系、加強思想道德建設(shè)這三個方面進行應(yīng)對，盡量避免或降低高校招標(biāo)采購中存在的安全風(fēng)險，保障高校工作的積極展開。

4.1 加強權(quán)利行使風(fēng)險的防控

在高校進行招標(biāo)采購的過程中，會涉及許多的部門及管理人員，其流程較多，一些工作任務(wù)的執(zhí)行也比較復(fù)雜。基于此，為了保證各部門、管理人員及工作人員的自身職能，應(yīng)明確其在招標(biāo)采購工作中擁有的權(quán)利及職能，并制定有針對性的管理辦法，規(guī)定出每項職權(quán)的實施標(biāo)準(zhǔn)及范圍[4]。同時，應(yīng)對權(quán)利行使期限、職能范圍、監(jiān)管方式及管理流程等方面的內(nèi)容進行明確，做出嚴格的規(guī)定，落實責(zé)任制，確定每一項工作內(nèi)容都有對應(yīng)的人員進行負責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時找到相應(yīng)的負責(zé)人員。

4.2 構(gòu)建完善制度管理體系

高校在進行招標(biāo)采購的過程中，需要參照相關(guān)制度體系進行，只有建立完善的制度管理體系，才能夠保證各項工作的有序進行。針對招標(biāo)采購過程中制定招標(biāo)方案、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同、請購、采購、質(zhì)量驗收等眾多工作環(huán)節(jié)，必須有相應(yīng)的管理辦法，才能夠保證每一環(huán)節(jié)工作的有效完成，制度管理是貫穿于整個招標(biāo)采購流程的重要內(nèi)容[5]?；诖?，管理人員也應(yīng)將廉政建設(shè)的相關(guān)要求，充分融入制度管理體系中，加強對腐敗問題的監(jiān)管。同時，針對管理中存在的缺陷或遺漏的部分，應(yīng)結(jié)合高校的實際情況，進行進一步的完善。對于過去制度中的不合理地方，應(yīng)進行適當(dāng)?shù)母恼?/p>

4.3 加強思想道德建設(shè)

首先，高校應(yīng)嚴格控制工作人員的選聘，重視工作人員的思想素質(zhì)及工作能力；同時，高校應(yīng)定期展開廉政方面的教育培訓(xùn)工作，對從事招標(biāo)、采購的工作人員進行定期培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重政治素養(yǎng)及廉政風(fēng)險防范意識的培養(yǎng)，使工作人員具備抵擋各種誘惑的能力。其次，應(yīng)加強人文關(guān)懷，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員應(yīng)對基層的工作人員進行有效溝通，了解其實際需求，幫助其解決生活中的問題，從而減少腐敗問題的發(fā)生。

5 結(jié)論

綜上所述，對高校招標(biāo)采購過程中的廉政風(fēng)險進行有效防控，對提升高校建設(shè)質(zhì)量，促進高校健康發(fā)展有著非常重要的意義。管理部門及相關(guān)的工作人員應(yīng)不斷豐富自己的知識涵養(yǎng)，了解廉政風(fēng)險防控的相關(guān)內(nèi)容，以提升自己的職業(yè)素養(yǎng)為出發(fā)點，積極配合高校制定的各項規(guī)章制度，在工作過程中嚴于律己，保證每一工作環(huán)節(jié)的科學(xué)性、規(guī)范化及公平、公正，為建設(shè)現(xiàn)代化高校奠定良好的基礎(chǔ)。同時，對于廉政風(fēng)險防控工作，應(yīng)從源頭上進行遏制，一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐敗等不良作風(fēng)問題，應(yīng)嚴肅處理，不斷完善預(yù)防腐敗問題的相關(guān)體系，改善高校的建設(shè)氛圍。