設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制存在的問題及對策

劉曉琳

（中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100089）

1 設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制存在的問題

1.1 投資估算不準(zhǔn)確

目前，我國公路工程建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，公路工程設(shè)計(jì)單位數(shù)量逐漸增多，規(guī)模也隨之?dāng)U大。一些公路工程設(shè)計(jì)單位為在激烈的市場博弈中脫穎而出，獲得業(yè)主青睞，降低業(yè)主建設(shè)期管理壓力，使設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算順利得到主管部門的審批，采用不實(shí)報價方式，對公路工程投資估算進(jìn)行高估，導(dǎo)致公路工程在建設(shè)過程中，產(chǎn)生資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。除此之外，投資估算不合理，缺乏準(zhǔn)確性，會給后續(xù)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位面臨的審計(jì)帶來風(fēng)險，甚至出現(xiàn)各種不良情況及影響，不利于公路工程整個行業(yè)的發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)資料漏洞多

公路工程造價編制工作具備一套完善清晰的流程，基礎(chǔ)資料必須詳細(xì)。當(dāng)前，一些公路工程設(shè)計(jì)單位在基礎(chǔ)資料收集方面，采用的方法過于傳統(tǒng)，諸如：市場調(diào)查，定額站發(fā)布等，導(dǎo)致該項(xiàng)工作嚴(yán)重受限。而且資料的收集和分析周期也比較長，一些公路工程建設(shè)單位為擴(kuò)大收益，往往選擇縮短工期，預(yù)留給設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的時間特別有限，沒有足夠的時間進(jìn)行市場調(diào)查及工程整體評估等，導(dǎo)致材料價格、運(yùn)輸距離、費(fèi)用等各項(xiàng)指標(biāo)比較模糊，不僅不能夠控制公路工程造價，而且還時常出現(xiàn)較大的造價偏差，為后期建設(shè)增加了諸多隱患。

1.3 圖表填寫不規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)為公路工程設(shè)計(jì)階段造價編制提供了載體，一定程度上提高了該項(xiàng)工作效率。使用計(jì)算機(jī)軟件替代人工計(jì)算，能夠降低造價編制過程中的失誤率。但部分造價編制人員責(zé)任意識不強(qiáng)，不能夠按照造價編制規(guī)范及要求，認(rèn)真填寫設(shè)計(jì)階段造價編制相關(guān)的各類圖表，以至于出現(xiàn)各類問題或失誤。造價編制時，工作人員為追求進(jìn)度和效率，常出現(xiàn)數(shù)字輸入錯誤、填寫錯位等情況，使設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確[1]。

1.4 忽略規(guī)章制度作用

我國公路工程建設(shè)已經(jīng)相對比較成熟，逐漸形成了一套完備、可行性強(qiáng)的造價編制工作規(guī)章制度。制度中清晰界定了項(xiàng)目數(shù)量計(jì)算范圍，并詳細(xì)說明了如何調(diào)整定額費(fèi)用等。然而，一些公路工程設(shè)計(jì)單位在日常工作中對造價編制人員要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致其對造價編制規(guī)章制度缺乏了解，工作實(shí)踐與規(guī)定不符，出現(xiàn)編制后數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、重復(fù)計(jì)費(fèi)等情況。甚至有的設(shè)計(jì)單位直接對其他設(shè)計(jì)單位規(guī)章制度進(jìn)行套用，與自身實(shí)際情況不符，導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，例如：A設(shè)計(jì)單位規(guī)定路基土石方數(shù)量表中已扣除路床處理、臺背回填等數(shù)量，路基土石方數(shù)量計(jì)算時直接采用數(shù)量表中數(shù)量即可；而B設(shè)計(jì)單位沒有這方面的規(guī)定，如果B單位也直接采用路基土石方數(shù)量表中的數(shù)量，就會導(dǎo)致路基土石方數(shù)量偏大，重復(fù)計(jì)費(fèi)。以上這些問題都不利于設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制工作的開展，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制問題解決對策

2.1 優(yōu)化公路工程項(xiàng)目估算編制

一直以來，公路工程設(shè)計(jì)單位都面臨著激烈的市場競爭。在這一過程中，公路工程設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照正確的方法和流程參與市場競爭，參照具體規(guī)定和既定規(guī)范，在第一時間對項(xiàng)目估算信息進(jìn)行提交，確保其準(zhǔn)確性，嚴(yán)禁基于公路工程建設(shè)效益考量對設(shè)計(jì)階段各估算金額進(jìn)行高估，影響國家的投資效益。除此之外，設(shè)計(jì)單位還要注重自身改革，制定多種設(shè)計(jì)方案，輔助以新型設(shè)備、工藝、技術(shù)等，對公路工程項(xiàng)目造價金額予以控制，以最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計(jì)。編制投資估算指標(biāo)時，成立專門的編制小組，優(yōu)選高資質(zhì)造價編制人員，明確編制原則、內(nèi)容，并注重各指標(biāo)之間的銜接性，使編制方案中囊括項(xiàng)目劃分、編制形式、計(jì)量單位、復(fù)核流程、審查程序等，通過資料收集整理、平衡調(diào)整和測算審查，對公路工程項(xiàng)目估算編制進(jìn)行優(yōu)化。

2.2 注重信息采集和實(shí)際調(diào)查

設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制工作質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，在一定程度上取決于造價信息是否準(zhǔn)確、完整。設(shè)計(jì)單位要結(jié)合公路工程設(shè)計(jì)階段造價管理工作要求，全面采集整理基礎(chǔ)信息，注重理論數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之間的銜接性，以此為背景，增強(qiáng)造價編制工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)單位要從多個方面收集造價信息，了解材料價格、運(yùn)輸成本、市場波動情況等。派遣人員深入公路工程材料市場，與供貨商建立良好的溝通互動關(guān)系，定期進(jìn)行市場調(diào)研，明確材料價格波動情況，綜合各方面因素確定合理的材料價格。與此同時，要對項(xiàng)目所在地的征地、拆遷情況進(jìn)行調(diào)查，收集當(dāng)?shù)卣鞑鹞募?。對于?guī)模較大的拆遷項(xiàng)目，要提前簽署協(xié)議。盡可能使設(shè)計(jì)階段的造價趨于合理。

2.3 構(gòu)建二級監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范圖表信息

公路工程設(shè)計(jì)單位要始終認(rèn)識到造價編制工作的重要性，注重人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，使其對設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制工作具備清晰的認(rèn)識，明確各項(xiàng)造價指標(biāo)、造價編制流程、方法等，嚴(yán)格按照具體規(guī)范開展該項(xiàng)工作，將造價編制過程中的失誤率降到最低。同時，公路工程設(shè)計(jì)單位還要將二級監(jiān)督機(jī)制應(yīng)用到設(shè)計(jì)階段公路工程造價編制工作中，采用專業(yè)方法，嚴(yán)格審核已完成的造價編制工作，在第一時間糾正造價編制過程中的漏洞和錯誤。安排高資質(zhì)專業(yè)人員監(jiān)督管理公路工程造價編制工作，使造價編制人員工作水平得以提高，增強(qiáng)該項(xiàng)工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、合理性，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段公路工程造價控制[2]。

2.4 執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，提高造價編制人員素質(zhì)

限額設(shè)計(jì)是公路工程設(shè)計(jì)階段常用造價控制方法，實(shí)用性強(qiáng)，效果好，在公路工程項(xiàng)目投資及造價管理過程中非常重要。工程設(shè)計(jì)人員要參照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額對公路工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)中也要兼顧初步設(shè)計(jì)概算造價限額。公路工程設(shè)計(jì)單位要加大工程造價編制工作宣傳力度，定期對造價編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保造價編制工作的專業(yè)性，不斷提高該項(xiàng)工作質(zhì)量和效率，逐漸培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價編制隊(duì)伍。與此同時，還要結(jié)合公路工程設(shè)計(jì)單位實(shí)際情況及設(shè)計(jì)階段造價編制工作要求，構(gòu)建一套完整的制度體系，并輔之以有效的薪酬、獎罰機(jī)制，提高造價編制人員日常工作積極性，降低公路工程建設(shè)成本的同時，推進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 結(jié)語

公路工程造價編制工作過程中需要考量諸多工程要素和指標(biāo)，其中，尤以設(shè)計(jì)階段最為關(guān)鍵，直接影響公路工程整體成本投入及經(jīng)濟(jì)效益。造價編制人員要結(jié)合具體公路工程背景，明確造價編制過程中的關(guān)鍵指標(biāo)及該過程中存在的問題，采用專業(yè)方法，對公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價的編制進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)采集信息，注重實(shí)際調(diào)查，通過構(gòu)建二級監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范圖表信息，限額設(shè)計(jì)等，提高公路工程整體設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)成本壓縮，為公路工程設(shè)計(jì)單位開拓廣闊的市場競爭空間。