滄州在市縣實現(xiàn)行政審批局組建全覆蓋

●滄州市編辦

河北省滄州市扎實推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，不斷深化行政審批流程再造，創(chuàng)新服務(wù)方式，在市縣全部組建行政審批局，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年10月底，市場主體總量達(dá)到37.03萬戶，同比增長18.42%；新增市場主體6.74萬戶，同比增長17.19%。

一、以“三到位”推進(jìn)組建全覆蓋，實現(xiàn)“一枚印章管審批”

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。滄州市出臺了《關(guān)于組建市縣行政審批局工作的推進(jìn)方案》，明確具體任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任單位、完成時限。滄州市本級、16個縣（市、區(qū)）和臨港開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)3個開發(fā)區(qū)都在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立行政審批局，作為政府組成部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理工作。2017年4月，各地行政審批局揭牌運行。

（二）劃轉(zhuǎn)事項到位。按照應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)的要求，堅持成熟一項、移交一項的原則，歸并整合市、縣政府部門行政審批職能，將面向公民、法人和其他組織辦理的，屬于行政許可事項及前置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關(guān)事項，集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局辦理。目前，首批21個市直部門向市行政審批局劃轉(zhuǎn)的165項審批事項全部移交完畢，第二批14個市直部門擬劃轉(zhuǎn)的72項審批事項正在積極推進(jìn)；16個縣（市、區(qū)）及3個開發(fā)區(qū)確定向當(dāng)?shù)匦姓徟謩澽D(zhuǎn)第一批行政審批事項共計3282項。同時，對暫不劃轉(zhuǎn)的行政許可事項和初審轉(zhuǎn)報事項，按照“兩集中、兩到位”要求，逐步把事項、審批科室及人員集中到政務(wù)大廳，實行派駐辦理、現(xiàn)場審批。市縣行政審批局對劃轉(zhuǎn)的行政審批事項實行目錄化管理，實時動態(tài)調(diào)整，并向社會公開，接受監(jiān)督。

（三）工作銜接到位。事項劃轉(zhuǎn)后，積極推進(jìn)行政審批局按照事項原有流程進(jìn)行承接，推動審批業(yè)務(wù)對接、系統(tǒng)授權(quán)，確保事項劃轉(zhuǎn)無縫切換。事項交接完成后，原審批部門審批用章由市縣政府統(tǒng)一廢止并封存，劃轉(zhuǎn)事項涉及的相關(guān)文件、制式證明、證書等資料統(tǒng)一移交行政審批局。行政審批局啟用行政審批專用章，實行“一枚印章管審批”，用于已交接事項權(quán)限范圍內(nèi)的接件受理、審查、審批等環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)編制部門完善行政審批局的“三定”規(guī)定，核定人員編制，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，把原部門想干事、能干事、干成事的審批業(yè)務(wù)骨干編制劃轉(zhuǎn)至行政審批局，其余所需人員按條件要求擇優(yōu)選調(diào)，基本實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)人員“人事關(guān)系要到位、工作安排要到位、業(yè)務(wù)交接要到位”。

二、以“三規(guī)范”推進(jìn)流程再造，實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、放管服結(jié)合

（一）規(guī)范審監(jiān)職責(zé)。滄州市結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，按照審批與監(jiān)管既相對分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)配合的要求，合理設(shè)置原審批部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定行政審批局與其他職能部門的職責(zé)范圍。對重新核定的部門職責(zé)進(jìn)行逐項分解，對已經(jīng)明確取消、下放、轉(zhuǎn)移的職權(quán)一律清理到位，對應(yīng)予保留的職權(quán)逐一落實到相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照一件事情由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的原則，行政權(quán)力和公共服務(wù)事項盡可能向一個科室集中，防止職能交叉、推諉扯皮。比如，凡是行政審批事項沒有完全劃入行政審批局的，都單獨設(shè)置行政審批科，同時對需要加強(qiáng)的職能，特別是事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)職能落實到具體科室，使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能得以理順。事項劃轉(zhuǎn)后，明確行政審批局負(fù)責(zé)事項的依法受理、審核審查、決定送達(dá)，并對行政審批行為承擔(dān)法律責(zé)任，審批過程中出現(xiàn)的舉報、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟由行政審批局承擔(dān)。事項劃出單位主要負(fù)責(zé)行政許可后的監(jiān)管工作，并不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。

（二）規(guī)范流程再造。推進(jìn)行政審批局按照企業(yè)辦事事項和辦事流程改革運行機(jī)制，實行一個窗口流轉(zhuǎn)、車間式流水線審批的管理方式，對簡單事項實行立等審批，對聯(lián)辦事項實行一口辦理，對關(guān)聯(lián)審批實行一章多效，對網(wǎng)上審批實行一次領(lǐng)證，對踏勘驗收實行統(tǒng)一勘驗，通過一個窗口流轉(zhuǎn)閉環(huán)式審批服務(wù)，實現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、一次發(fā)證”的審批模式和“一條龍、一站式”服務(wù)機(jī)制。同時，健全完善服務(wù)指南，逐項規(guī)范事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料等37項要素，形成行政許可事項實施清單。通過流程再造，審批總時限、總環(huán)節(jié)分別減少55.3%和33.2%。

（三）規(guī)范清單管理。滄州市創(chuàng)新建立清單管理制度，通過清單明權(quán)責(zé)，實現(xiàn)工作高效銜接。編制11張綜合清單，涵蓋本級行政權(quán)力、行政許可目錄、行政執(zhí)法事項、政務(wù)服務(wù)事項等各類事項。打造3張滄州特色清單：第一張是為切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促部門落實好監(jiān)管職責(zé)，編制公開了40個市直部門的專項監(jiān)管責(zé)任清單233項；第二張是為推進(jìn)“四級網(wǎng)上審批與服務(wù)”平臺建設(shè)，編制公開了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)上服務(wù)平臺辦理事項目錄清單784項；第三張是為推進(jìn)群眾辦理公共服務(wù)的便捷化，編制公開了公共服務(wù)清單261項。

三、以“三創(chuàng)新”打通“最后一公里”，實現(xiàn)服務(wù)再優(yōu)化

（一）創(chuàng)新簡政放權(quán)。出臺了《滄州市企業(yè)設(shè)立“八證合一、一證一碼”工作流程》，實現(xiàn)“八證合一”， 按照“一表申請、一窗受理、一套材料、核發(fā)一照、加載一號”的模式，充分發(fā)揮行政審批局“一個部門管理、一個窗口辦事、一個公章審批”的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)相關(guān)部門登記審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。目前，首張“八證合一”營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)正式發(fā)出，構(gòu)建了更加便捷、更為高效的商事登記體系，實現(xiàn)了企業(yè)辦理證照“一趟清”。

（二）創(chuàng)新審批方式。一是推行扁平化審批。對審批層級進(jìn)行扁平化設(shè)置，重心下移，夯實科級審批基礎(chǔ)：涉及重大公共安全、重大行政決策、第三方重大利益等審批事項由局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)或集體研究審批完成，此類事項由214項壓縮到77項；對涉及企業(yè)注冊、變更登記以及工商注冊后的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理等一般性的審批事項由科長審批完成，此類事項由26項增加到143項，扁平化率達(dá)到62%。二是強(qiáng)化聯(lián)合審批。出臺了《滄州市項目聯(lián)合審批管理辦法》，依托政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心兩個平臺，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)審批流程，確保項目立項、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、綜合驗收等全部流程更加科學(xué)規(guī)范。其中，政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項目備案分別壓縮52%、55%、54%。三是推進(jìn)多元化審批。針對重大建設(shè)項目和民生工程，創(chuàng)新審批方式，突破一事一申請、一個項目一套資料的傳統(tǒng)模式，實行業(yè)主單位打捆申請、審批局打捆審批，保障重點民生工程的順利實施。如承擔(dān)著全市氣（電）代煤工程項目的華潤公司，對具體工程施工中穿越公路埋設(shè)燃?xì)夤艿理椖糠謨膳M(jìn)行了許可申請，第一次打捆申請了2個項目，第二次打捆申請了15個項目，兩次共審批項目17個，共用時13個工作日，比成立行政審批局之前減少了332個工作日。

（三）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)行政審批局及各單位入駐事項分期分批入網(wǎng)入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳、線上審批與線下服務(wù)有機(jī)融合。將受理、審核、審批三個基本環(huán)節(jié)信息按照流程進(jìn)行編程，通過嵌入電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等功能模塊，使每步運行產(chǎn)生的信息相互流轉(zhuǎn)并貫穿整個事項，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事“全程信息化管理”。將全市24個部門的217項事項納入“零跑動”改革范圍，其中企業(yè)注冊基本實現(xiàn)全程信息化，“工業(yè)產(chǎn)品許可證核發(fā)”等5個事項實現(xiàn)零跑動辦理，企業(yè)足不出戶即可完成全部審批程序。截至目前，滄州市基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋，老百姓90%以上的事項辦理做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，打造了“辦事方式最便捷”政策洼地。