重慶市推進行政許可標準化實現(xiàn)“五個達標”

● 重慶市編辦

重慶市按照行政許可標準化指引，重點在行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所和監(jiān)督檢查評價五個方面推動實現(xiàn)標準化，構(gòu)建了覆蓋38個區(qū)縣、2個開發(fā)區(qū)、36個市級審批部門的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，單項審批時限較傳統(tǒng)線下審批壓縮一半以上。

一、實現(xiàn)行政許可事項標準化

一是實行行政許可事項清單管理。編制《區(qū)縣行政許可通用參考目錄（2017年版）》，指導區(qū)縣調(diào)整規(guī)范本級行政審批事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施機關(guān)、實施對象等，形成全市統(tǒng)一的審批事項清單，并向社會公開，促使市和區(qū)縣審批權(quán)責更加清晰。二是實行行政許可事項動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整以及國家和市政府層面推進改革情況，及時調(diào)整行政許可事項，保持目錄清單完整性。三是實行行政許可事項編碼管理。統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，賦予行政許可事項代碼，作為同一行政許可事項的唯一標識，方便網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。

二、實現(xiàn)行政許可流程標準化

一是受理環(huán)節(jié)標準化。建立行政許可事項受理單制度，受理申請過程中，一次性收清所有材料，逐項填寫受理單號、事項名稱、受理機構(gòu)等信息，對不予受理的，說明理由和依據(jù)，出具不予受理通知書。二是審查環(huán)節(jié)標準化。針對每個行政許可事項，逐項制定審查工作細則，包括工作環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查要求、審查方式、判定標準、注意事項、不當行為需要承擔的后果等要素，最大限度約束自由裁量權(quán)。三是決定環(huán)節(jié)標準化。明確規(guī)定每個行政許可事項的決定方式、送達方式、頒發(fā)證件形式和時限、決定的效力范圍等，對不予許可的事項，書面說明理由，并告知相對人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。四是重點領(lǐng)域?qū)徟鞒虄?yōu)化。在市級層面，以企業(yè)投資項目建設(shè)工程為重點，重新梳理優(yōu)化審批流程，形成《企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》，將備案類、核準類總審批時限由110-170個工作日，壓縮至60-75個工作日以內(nèi)。市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委等部門根據(jù)行業(yè)特點，對重點領(lǐng)域進行全面梳理，形成“1+8”審批服務(wù)流程體系。在區(qū)縣層面，長壽區(qū)、永川區(qū)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┎⒙?lián)辦理，通過精簡審批流程、開辟綠色通道、實行首席代表制等措施，將審批時限整體壓縮60%以上。石柱縣創(chuàng)新“黨建+并聯(lián)審批”服務(wù)模式，將并聯(lián)審批由以前單一的工業(yè)項目拓展到旅游、民生、文化、食品、建設(shè)等領(lǐng)域。

三、實現(xiàn)行政許可服務(wù)標準化

一是編制服務(wù)指南。針對每個行政許可事項，逐項編制服務(wù)指南完整版和簡版，完整版包括事項名稱、申請條件等26個要素，簡版制成紙質(zhì)件放在行政服務(wù)窗口，方便相對人索取和使用。二是建立服務(wù)制度和規(guī)范。建立與行政許可密切相關(guān)的信息公開、一次性告知、首問負責、頂崗補位、服務(wù)承諾、責任追究、文明服務(wù)、咨詢服務(wù)等制度和規(guī)范。如市公安局出入境開通了微信預約功能，銅梁區(qū)實行周末值班制度和延時服務(wù)。三是規(guī)范服務(wù)行為。積極探索多種形式規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。如涪陵區(qū)做到簡單事項1日結(jié)、一般事項5日結(jié)、復雜事項提前結(jié)。南川區(qū)通過“最難辦事科室群眾評”“手機上墻、止語聚神”等措施，加強對窗口工作人員管理。

四、實現(xiàn)行政許可受理場所標準化

一是規(guī)范受理場所建設(shè)。有行政服務(wù)大廳的市級部門和區(qū)縣，按大廳服務(wù)規(guī)范的要求，合理布局窗口服務(wù)區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，配備必要的服務(wù)設(shè)施。沒有行政服務(wù)大廳的市級部門，在機關(guān)內(nèi)設(shè)置一個固定場所或指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為窗口統(tǒng)一受理申請、送達決定，做到“一窗受理”。二是推進政府部門審批權(quán)力向內(nèi)設(shè)一個科室集中，行政審批科向行政服務(wù)大廳集中，推動盡可能多的行政許可事項入駐行政服務(wù)中心，做到“只進一家門、辦理所有事”。如永川區(qū)、江津區(qū)在行政許可事項較多的部門成立行政審批科，整體入駐行政服務(wù)中心集中辦公。九龍坡區(qū)設(shè)立招商引資服務(wù)專區(qū)和自貿(mào)服務(wù)專區(qū)，建立聯(lián)席會議制度，企業(yè)工商登記、印章刻制備案、稅務(wù)登記等手續(xù)實現(xiàn)2日辦結(jié)。三是加強受理場所運行管理。制定受理場所的窗口設(shè)置、大廳管理、人員配置、標志標識、環(huán)境衛(wèi)生、信息安全、檔案管理、消防安全、應(yīng)急保障等規(guī)范，保證審批服務(wù)有序暢通運行。

五、實現(xiàn)行政許可監(jiān)督檢查評價標準化

一是采取抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查、現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察等方式，及時對辦理審批事項各環(huán)節(jié)、各流程進行監(jiān)督檢查，著力解決超權(quán)限、超時限、逆程序辦理和其他違規(guī)問題。如開州區(qū)安排專門力量對行政許可事項是否進駐到位、是否在窗口辦理、授權(quán)是否充分、是否嚴格執(zhí)行工作紀律、是否按照審批程序辦理業(yè)務(wù)等進行監(jiān)督。二是通過自我評價、滿意度調(diào)查、第三方評估等多種方式，加強對行政許可行為、許可過程、辦理結(jié)果等的評價，促進行政許可實施機關(guān)持續(xù)改進工作、提升服務(wù)質(zhì)量。如綦江區(qū)在審批服務(wù)窗口安裝電子評價器，相對人可對辦理情況逐項進行滿意度評價。榮昌區(qū)開通短信評價功能，把“面對面”評價轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨硨Ρ场痹u價。大渡口區(qū)人大常委會把行政許可標準化作為詢問區(qū)政府的一項重要內(nèi)容。