法治思維下新一輪的機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制法定化

● 朱維究

面對(duì)新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不完全適應(yīng)。為著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，做出重大制度安排，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的組織保障。這是一場(chǎng)前所未有的、截然不同于以往七次機(jī)構(gòu)改革的國(guó)家治理的深刻變革，更確切地說，是一場(chǎng)自覺而理性、全面整體性的自我革命。

一、以法治思維依規(guī)依憲推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

新一輪機(jī)構(gòu)改革最大的特征是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋全方位改革。這是在法治思維規(guī)制下嚴(yán)格依法進(jìn)行的重大政治改革與法治實(shí)踐，不僅依照法定程序廣聚民意、求得共識(shí)，而且注重履行黨規(guī)的政治程序與國(guó)家法律程序的銜接與轉(zhuǎn)換，引起國(guó)內(nèi)外人士的關(guān)注、理解和贊賞。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的依法，首先是依據(jù)憲法。本次修憲，“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”寫入憲法，是新一輪機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)思想的憲法依據(jù)；黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征”寫入總綱，也就是堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革全面領(lǐng)導(dǎo)原則的憲法依據(jù)；而專章對(duì)監(jiān)察委員會(huì)做出規(guī)定，不僅是監(jiān)察法立法的依據(jù)，更是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合法設(shè)立依法履職的憲法依據(jù)。新一輪深化機(jī)構(gòu)改革開啟了黨和國(guó)家依憲執(zhí)政、依法治國(guó)的新征程。

誠(chéng)然，在非西方世界崛起的背景下，國(guó)內(nèi)外一定會(huì)有些人依然堅(jiān)持中國(guó)“無法律、無主體”；仍舊誤讀“中國(guó)法”，更難于接受承認(rèn)“法治中國(guó)”的發(fā)展。因而為了以正視聽，有必要從新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的憲法依據(jù)和理論邏輯源頭來剖析，也有利于大家認(rèn)清中國(guó)治理走向現(xiàn)代化法治化的獨(dú)特路徑。

二、以法治思維審視憲法為機(jī)構(gòu)改革提供的制度優(yōu)勢(shì)

除上述本次修憲為新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供的制度保障外，現(xiàn)行憲法也為全面深化機(jī)構(gòu)改革提供了必備的法律依據(jù)，而且為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)根本政治制度和基本政治制度的優(yōu)勢(shì)，提供了健全完善的條件和足夠充分的空間。這正是“法治中國(guó)”發(fā)展的特質(zhì)，也是“中國(guó)法”延續(xù)傳承三千年不盡不息令世界矚目最大的制度優(yōu)勢(shì)。

毋庸置疑，在法治中國(guó)的進(jìn)程中，現(xiàn)行憲法是在中國(guó)產(chǎn)生、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在和將來都要遵循的一部好憲法。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本原則和全部部署不僅有明確的憲法依據(jù)，也都可以在憲法總綱中找到根本制度與基本制度的支撐。

憲法第一條規(guī)定我國(guó)的國(guó)體。社會(huì)主義是根本制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，正是由此確立了黨必須全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的第一項(xiàng)原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)改革的根本保證，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)的首要任務(wù)；這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)的要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法第二條規(guī)定我國(guó)的政體。根據(jù)“一切權(quán)力屬于人民”，以人民為中心是黨執(zhí)政的根本宗旨，也是新一輪機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的價(jià)值取向，只有堅(jiān)持人民的主體地位，健全人民當(dāng)家作主的制度體系和傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，才能保證改革的正確方向。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新一輪機(jī)構(gòu)改革將黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)（包括黨政軍群）全覆蓋，以優(yōu)化協(xié)同高效作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系為目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家治理的要求，統(tǒng)籌安排黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。改革方案如此設(shè)計(jì)的依據(jù)是憲法的第二條和第三條。我國(guó)是實(shí)行由人民行使國(guó)家權(quán)力的各級(jí)人民代表大會(huì)制度，在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只有各類機(jī)構(gòu)職能的分工（不存在分權(quán)），一切機(jī)構(gòu)由人民代表大會(huì)制定的憲法法律經(jīng)授權(quán)后依法設(shè)置，并對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。因此，方案的制定不僅依國(guó)情科學(xué)可行，而且于法有據(jù)合憲合理，是“中國(guó)法”在新時(shí)代的重大創(chuàng)新與發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)明確的是，依據(jù)憲法第五條，新一輪機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)行，堅(jiān)持改革和法治統(tǒng)一。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。唯有如此，才能完成完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度；優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)任務(wù)。其中經(jīng)先修憲再制定法律后設(shè)置的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最大的亮點(diǎn)。

三、運(yùn)用法治手段全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)亮點(diǎn)是機(jī)構(gòu)編制法定化。從提出“編制就是法”的口號(hào)到確定國(guó)家治理中以機(jī)構(gòu)編制法定化為深化改革的突破口，選擇以法治手段全方位推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，雖然經(jīng)歷了數(shù)十年艱辛的探索，一旦黨和國(guó)家確立了法治思維下的現(xiàn)代治理理念，不僅治國(guó)理念更成熟自覺、國(guó)家治理能力顯著提升，也牽住了機(jī)構(gòu)改革的“牛鼻子”，更預(yù)示著我國(guó)規(guī)制各類機(jī)構(gòu)、完善各項(xiàng)組織法建設(shè)，開啟全面跨越式發(fā)展的新階段。

機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的法律保障。要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法律法規(guī)制度，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，特別要加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，任重而道遠(yuǎn)。

期盼新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全新的法治手段徹底革除組織機(jī)構(gòu)人事制度多年來的沉疴陋習(xí)，從組織制度的源頭確保偉大事業(yè)、偉大目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。