加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

● 牛占華

事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。”黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步作出全面部署，要求加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，為我們加快推進(jìn)事業(yè)單位改革指明了方向，提供了根本遵循。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，各級(jí)黨委政府精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，在全國(guó)范圍內(nèi)完成了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)實(shí)施了分類管理和改革，在推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、強(qiáng)化公益屬性等方面取得重大成果，在守住財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增底線的同時(shí)，調(diào)整了布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源配置，提高了運(yùn)行效率，有力促進(jìn)了公益事業(yè)健康發(fā)展。但是，面臨新形勢(shì)新任務(wù)，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，我國(guó)公益服務(wù)發(fā)展仍然不平衡不充分，事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高問(wèn)題依然存在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的意義。

（一）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員3000多萬(wàn)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為廣大人民群眾提供公益服務(wù)，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供支持保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征。切實(shí)管好、用好這支社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，大力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力完善公益事業(yè)發(fā)展制度體系，不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)發(fā)揮對(duì)各個(gè)領(lǐng)域改革的體制支撐和保障作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

（二）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的迫切需要。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)即將完成全面建成小康社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在新的歷史階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的要求更高、更多樣。通過(guò)改革解決好布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡、質(zhì)量效益不高的問(wèn)題，可以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。事業(yè)單位集中了我國(guó)三分之二以上的專業(yè)技術(shù)人才，廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)這些專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度釋放生機(jī)和活力，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率具有不可替代的重要作用。

二、準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央改革精神的貫徹落實(shí)。事業(yè)單位改革涉及體制機(jī)制調(diào)整，關(guān)系人民群眾切身利益，任務(wù)十分艱巨。必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣把中央改革決策部署落實(shí)到位。要確保事業(yè)單位改革始終沿著正確的政治方向推進(jìn)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面貫徹，就必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，以黨的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾在公益服務(wù)方面的獲得感幸福感安全感。事業(yè)單位改革最終目的是促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要始終把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以人民需求為導(dǎo)向，大力完善公益服務(wù)供給體系，讓改革成果真正惠及全體人民。

（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。事業(yè)單位改革必須妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要更好發(fā)揮政府在公益服務(wù)提供中的主導(dǎo)作用，將精力更多集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮?；尽⒍档拙€、促公平的作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于非基本公共服務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，并完善相關(guān)扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，積極調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，增強(qiáng)事業(yè)單位改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。事業(yè)單位改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，必須按照關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求，結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)推進(jìn)改革。要優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確功能定位，強(qiáng)化公益屬性。事業(yè)單位改革要與教科文衛(wèi)等行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，事業(yè)單位改革重在統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決涉及的基礎(chǔ)性、共同性和銜接性問(wèn)題，與行業(yè)體制改革形成協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。事業(yè)單位改革本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，配套實(shí)施，不斷完善機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政支持等政策，確保改革順利實(shí)施。要理順事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地為人民服務(wù)。

三、按照《決定》部署加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

要按照黨的十九屆三中全會(huì)《決定》部署，結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決制約事業(yè)單位發(fā)展的體制機(jī)制的突出問(wèn)題，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得更大突破。

（一）全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革?！稕Q定》提出：“全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。”事業(yè)單位定位在公益服務(wù)，承擔(dān)行政職能勢(shì)必成為“二政府”，造成政事職責(zé)邊界模糊、行政職能體外循環(huán)，降低行政效率，提高制度成本，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，與依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政要求不相符合。通過(guò)改革，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，避免政出多門(mén)，有利于政府提高行政效能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。按照《決定》，黨中央將對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革作出部署。中央和地方各級(jí)所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。改革必須始終把握政事分開(kāi)這條主線，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的要綜合設(shè)置，完善職能配置，提高行政效能。

（二）加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度?！稕Q定》提出：“加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。”這些單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，戴著事業(yè)單位的“帽子”開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這些單位普遍存在管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題。按照黨中央部署，在2020年年底前要基本完成這項(xiàng)改革。要嚴(yán)格按照事企分開(kāi)的原則，把從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政管理等政策，依法依規(guī)依紀(jì)有序推進(jìn)改革。

（三）區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革。《決定》提出：“區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理?！惫骖愂鞘聵I(yè)單位的大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對(duì)象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問(wèn)題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，主要定位在向社會(huì)公眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性。但政事不分、管辦不分，行政化、逐利性傾向明顯，體制不順、機(jī)制不活、效率不高問(wèn)題突出，飽受社會(huì)詬病。改革重點(diǎn)是創(chuàng)新體制機(jī)制，理順同主管部門(mén)關(guān)系，強(qiáng)化公益屬性。一是去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對(duì)分離，行業(yè)部門(mén)重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對(duì)具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的服務(wù)需求。二是去營(yíng)利性，強(qiáng)化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無(wú)論怎么改都要回歸本位。除黨中央國(guó)務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，使其真正回歸本業(yè)。

為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，主要承擔(dān)為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的保障工作，與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)密不可分，但存在機(jī)構(gòu)臃腫、定位不清、管理不規(guī)范、效率不高問(wèn)題。改革的重點(diǎn)是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格管理。要規(guī)范運(yùn)行行為，明確與黨政機(jī)關(guān)的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義面向社會(huì)實(shí)施公共事務(wù)管理；明確與市場(chǎng)的邊界。禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力參與或干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；明確與面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，只承擔(dān)為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能。通過(guò)改革逐步整合機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制、形成精干高效的隊(duì)伍，與機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理，實(shí)行更加嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制控制，嚴(yán)格規(guī)范職能，并逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財(cái)政支持等政策。

四、全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)

《決定》提出：“全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！秉h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。事業(yè)單位量大面廣，直接面對(duì)基層，服務(wù)民生，是我們黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，我國(guó)公益事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，根本上在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)單位才能堅(jiān)持以人民為中心的理念，為人民提供更好的服務(wù)。

一是要在事業(yè)單位建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入事業(yè)單位治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

二是要保證黨的路線、方針、政策在事業(yè)單位中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

三是要落實(shí)好從嚴(yán)治黨要求，確保事業(yè)單位黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。