改革開(kāi)放鑄就中國(guó)特色的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)

■ 劉公勤

在改革開(kāi)放40年的激情歲月里，中華大地迸發(fā)出了無(wú)限的創(chuàng)造力、無(wú)盡的蓬勃活力和令人驚嘆的堅(jiān)韌與勇氣，成就了中國(guó)特色的發(fā)展之路。身處改革開(kāi)放的大潮之中、因改革開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，用了30年光陰走過(guò)了國(guó)外評(píng)估行業(yè)百年的歷程，如今已經(jīng)以全面系統(tǒng)的專業(yè)準(zhǔn)則體系與行業(yè)法律制度，屹立于國(guó)際評(píng)估界的前列，引領(lǐng)國(guó)際評(píng)估界前行，成長(zhǎng)為深具中國(guó)特色的高端服務(wù)業(yè)。

如果想象改革開(kāi)放四十年歷程為一幅波瀾壯闊的畫卷的話，那么資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自1988年誕生至今，則是這副畫卷中不可或缺的一道亮麗的“風(fēng)景”，在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上都有資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)及許許多多資產(chǎn)評(píng)估人勤勉開(kāi)拓與無(wú)私奉獻(xiàn)的身影。

1988年4月13日七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》確立了國(guó)有企業(yè)的法律地位，規(guī)定企業(yè)可以采取承包、租賃等經(jīng)營(yíng)責(zé)任制形式。

1990年10月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的試行辦法》中要求：“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”。

隨后在1991年11月16日，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》以國(guó)務(wù)院91號(hào)令的形式發(fā)布。接著國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局在1992年和1993年分別印發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》與《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。這一系列文件的發(fā)布進(jìn)一步奠定了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中不可或缺的專業(yè)地位。

1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次提出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。從此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。

隨著國(guó)企改革的逐步開(kāi)展，當(dāng)時(shí)整個(gè)評(píng)估行業(yè)作為“新生兒”都在摸著石頭過(guò)河，大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)都隸屬于各部委或地方政府，主要服務(wù)于國(guó)企改革進(jìn)程中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)，在剛剛成立的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，大家積極探索，砥礪創(chuàng)新，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)摸索著自己的專業(yè)道路，努力創(chuàng)造著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專業(yè)形象，為國(guó)有企業(yè)改革貢獻(xiàn)著微薄之力。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出，要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就意味著越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的階段，國(guó)有企業(yè)改制、上市等與資產(chǎn)評(píng)估密切相關(guān)的業(yè)務(wù)也逐步開(kāi)展起來(lái)，在行業(yè)誕生十年后，終于迎來(lái)了黃金發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)遇。而由于當(dāng)時(shí)大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)仍隸屬于各部委或地方政府，因此為了更好的服務(wù)于改革開(kāi)放事業(yè)與國(guó)有企業(yè)改革，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)成為獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)業(yè)。作為行業(yè)主管部門，財(cái)政部于1999年5月下發(fā)《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的通知》，對(duì)全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作進(jìn)行了部署。每個(gè)機(jī)構(gòu)雖然面臨著生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正式邁入了市場(chǎng)化發(fā)展的新階段。

鑒于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)，沒(méi)有精益求精、創(chuàng)新求變、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。在行業(yè)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，行業(yè)眾人群策群力，開(kāi)始積極探索研究評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與規(guī)范，力爭(zhēng)樹(shù)立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范、專業(yè)的職業(yè)形象，更好的為改革開(kāi)放提供專業(yè)服務(wù)。

2001年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)第一部準(zhǔn)則——《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—無(wú)形資產(chǎn)》出臺(tái)，標(biāo)志著屬于具有中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系開(kāi)始誕生，評(píng)估行業(yè)進(jìn)入了更為規(guī)范的發(fā)展新時(shí)期。

可以說(shuō)，1988年至2003年改革開(kāi)放所引發(fā)國(guó)企改革經(jīng)歷了從確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位到以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的階段性轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也由此應(yīng)運(yùn)而生，并在改革開(kāi)放大潮中順利度過(guò)了從新生到初步發(fā)展的艱難陣痛期，奠定了未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而隨著2003年國(guó)企改革進(jìn)程的腳步邁入了以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，實(shí)行政資分開(kāi)，推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的新時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也逐步邁入了市場(chǎng)化、專業(yè)化的跨越式發(fā)展新階段，評(píng)估行業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖由此也逐漸展開(kāi)。

2004年2月，財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則》。此后中評(píng)協(xié)發(fā)布了一系列資產(chǎn)評(píng)估的具體操作性準(zhǔn)則，至2007年初步建立完整的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則體系，積蓄了充足專業(yè)力量的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)借改革開(kāi)放之力開(kāi)始了大踏步的發(fā)展。而在這樣的宏觀背景之下，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展卻面臨一個(gè)嚴(yán)重的桎梏，即沒(méi)有一部基本法來(lái)確立行業(yè)的法律地位。評(píng)估行業(yè)誕生以來(lái)一直僅依靠1991年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院91號(hào)令作為最基本法規(guī)依據(jù)，作為新興的專業(yè)行業(yè)，沒(méi)有明確的法律來(lái)支撐是很難取得未來(lái)平穩(wěn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作為公有制經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之不可或缺的一環(huán)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在改革開(kāi)放進(jìn)程中一直承擔(dān)著服務(wù)改革開(kāi)放、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等多方面重任，扮演著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”和“社會(huì)管理的助推器”角色。而隨著改革開(kāi)放和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的加快，資產(chǎn)評(píng)估的作用和職責(zé)也愈加重要，國(guó)家也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到行業(yè)的重要性與必要性。

“十年磨一劍”，2016年7月2日，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》終獲通過(guò)。多年求索，終有所得，我為行業(yè)慶，亦感慨萬(wàn)千?；仡櫲龑谜f(xié)委員履職盡責(zé)的過(guò)往，想起自己為立法呼吁奔走的十余年時(shí)光終有所托，專業(yè)報(bào)國(guó)之心亦有所獲，不禁深深感激改革開(kāi)放賦予我們資產(chǎn)評(píng)估人的時(shí)代機(jī)遇。

隨著資產(chǎn)評(píng)估法的正式實(shí)施，確立了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在市場(chǎng)體制中的法律地位。而2017年4月21日，財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第86號(hào)）。同年8月23日，發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》。隨后中評(píng)協(xié)發(fā)布了包括《職業(yè)道德準(zhǔn)則》在內(nèi)的26項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估新準(zhǔn)則體系。這次新發(fā)布的評(píng)估準(zhǔn)則體系是立足于資產(chǎn)評(píng)估法，對(duì)原準(zhǔn)則體系的全面修訂和整合，保持了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則與國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，同時(shí)也順應(yīng)了中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改進(jìn)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)制度化、規(guī)范化的大潮。這一系列制度和準(zhǔn)則的出臺(tái)標(biāo)志著評(píng)估行業(yè)邁入依法評(píng)估、規(guī)范執(zhí)業(yè)，專業(yè)為先的新時(shí)代，行業(yè)再次迎來(lái)了跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期。

可以說(shuō)我國(guó)改革開(kāi)放的40年，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)如今能夠領(lǐng)行國(guó)際的真正根源。沒(méi)有改革開(kāi)放，就不會(huì)有我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，也不會(huì)有我們資產(chǎn)評(píng)估人這樣精彩的30年創(chuàng)業(yè)生涯。

感恩往昔，大愛(ài)無(wú)聲。資產(chǎn)行業(yè)也與眾多行業(yè)一樣，在發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻情系家國(guó)，不忘自身的社會(huì)責(zé)任。自行業(yè)誕生以來(lái)，無(wú)論是在國(guó)家慈善事業(yè)還是歷年自然災(zāi)害的救助中都有著評(píng)估行業(yè)的身影，哪怕是綿薄之力也代表萬(wàn)千評(píng)估人對(duì)家國(guó)的一份赤誠(chéng)。而我們?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)作為社會(huì)與評(píng)估行業(yè)的一份子，也始終秉持自身的企業(yè)責(zé)任與家國(guó)情懷，中通誠(chéng)多年來(lái)始終不遺余力的投身社會(huì)公益慈善事業(yè)，從自然災(zāi)害的救助到響應(yīng)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召等方面積極捐款捐物，力所能及地溫暖需要幫助的人們。

“中國(guó)改革開(kāi)放永不停步?！边@是國(guó)家主席習(xí)近平的宣示，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是令我們資產(chǎn)評(píng)估人歡欣鼓舞的歷史選擇?；厥自u(píng)估行業(yè)成立30年，中通誠(chéng)成立二十多年以來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，我堅(jiān)信評(píng)估行業(yè)與評(píng)估人未來(lái)定能以兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)風(fēng)尚、誠(chéng)信務(wù)實(shí)的專業(yè)精神、精益求精的職業(yè)操守、心懷家國(guó)的大愛(ài)情懷，始終為改革開(kāi)放貢獻(xiàn)專業(yè)力量，在國(guó)際上打造出中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)品牌，守候具有我國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)力量在世界舞臺(tái)上發(fā)出耀眼的光芒！