不忘初心 砥礪前行資產(chǎn)評估行業(yè)走過輝煌三十年

■ 張國春

2018年中國改革開放迎來四十周年，也是評估行業(yè)發(fā)展三十周年，更是貫徹黨的十九大精神的開局之年。資產(chǎn)評估行業(yè)與改革開放相伴而生，起源于20世紀(jì)80年代，最初是為滿足我國政府規(guī)范國有資產(chǎn)交易、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的需求提供服務(wù)。經(jīng)過三十年的發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，遍及國家經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展各個領(lǐng)域，行業(yè)規(guī)模和社會影響力不斷擴大，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

一、三十年來，中國資產(chǎn)評估行業(yè)從無到有，從小到大，服務(wù)改革開放，取得巨大成就

我國資產(chǎn)評估行業(yè)因改革開放而生，因改革開放而興。1988年的大連煉鐵廠中外合資評估項目，由于涉及到非貨幣資產(chǎn)的出資，需要評估其價值并由評估機構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告，這是我國第一單資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的誕生。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制逐步完善，資產(chǎn)評估行業(yè)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、規(guī)范資本市場運作、防范金融風(fēng)險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

經(jīng)過三十年的不斷努力探索，三十年的不斷實踐創(chuàng)新，資產(chǎn)評估行業(yè)從無到有，從小到大，積極服務(wù)改革開放和國家社會發(fā)展，行業(yè)建設(shè)取得巨大成就：走出了一條適合中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的評估服務(wù)專業(yè)之路；形成了一個種類齊全、覆蓋全面的評估市場；培養(yǎng)了一支講道德、有能力的專業(yè)服務(wù)隊伍；創(chuàng)立了一套服務(wù)于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的評估法律制度、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和理論體系。

一是在體制建設(shè)方面。構(gòu)建了“中國資產(chǎn)評估協(xié)會、地方協(xié)會和評估機構(gòu)”三個層次的行業(yè)組織體系；形成了“法規(guī)約束、行政監(jiān)管和行業(yè)自律”三個維度的行業(yè)監(jiān)管體制，行業(yè)的內(nèi)在活力和自律水平不斷提升。

二是在專業(yè)建設(shè)方面。構(gòu)建了比較系統(tǒng)、完善的評估準(zhǔn)則體系；建立了“發(fā)現(xiàn)市場、發(fā)展市場、規(guī)范市場”三個階梯遞進(jìn)的市場拓展路徑；創(chuàng)新了“從市場研究、準(zhǔn)則建設(shè)、素質(zhì)培養(yǎng)”三位一體的專業(yè)建設(shè)模式，使行業(yè)的社會功能和可持續(xù)發(fā)展有了強大的專業(yè)支撐。

三是在人才建設(shè)方面。建立了“執(zhí)業(yè)人員、管理人員、研究人員”三支隊伍和“高等院校、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會”三個渠道的人才培養(yǎng)體系，基本實現(xiàn)了人才培養(yǎng)多層次和全覆蓋。

截至目前，資產(chǎn)評估行業(yè)已有資產(chǎn)評估機構(gòu)4100多家，資產(chǎn)評估師37000多人，從業(yè)人員10萬多名，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要專業(yè)力量。

二、近5年來，資產(chǎn)評估行業(yè)銳意改革，開拓創(chuàng)新，碩果累累，成效卓著

黨的十八以來，在財政部黨組的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部相關(guān)司局大力支持下，資產(chǎn)評估行業(yè)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將資產(chǎn)評估置于市場經(jīng)濟建設(shè)、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，高度重視行業(yè)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)評估法制建設(shè)，不斷完善自律管理體制機制，加強行業(yè)市場開拓和專業(yè)創(chuàng)新，行業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績。

一是組建資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，開啟行業(yè)黨建工作新征程。經(jīng)中組部批復(fù)同意，財政部黨組研究決定，2017年12月21日，中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委正式成立，標(biāo)志著資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作站在了一個新的歷史起點，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，開啟了全新的建設(shè)征程，有力推動了行業(yè)黨建工作的開展。

二是推動資產(chǎn)評估法頒布實施，依法治理水平不斷提升。2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，這是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時代。按照《資產(chǎn)評估法》要求，積極參與財政部《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》（財政部令第86號）、《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》以及《關(guān)于做好資產(chǎn)評估機構(gòu)備案管理工作的通知》等規(guī)章制度的制定工作，組織修訂發(fā)布了25項執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則、《中國資產(chǎn)評估協(xié)會章程》、《中國資產(chǎn)評估協(xié)會會員管理辦法》等自律管理制度，基本形成了比較全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評估法律制度體系，行業(yè)法治化、規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。

三是科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，明確行業(yè)未來發(fā)展路徑。按照中央和國家“十三五”規(guī)劃精神，為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，中評協(xié)研究制定了《“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年6月，經(jīng)財政部同意正式印發(fā)。規(guī)劃明確了“十三五”期間資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、堅持原則、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，勾勒出行業(yè)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對于引領(lǐng)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)各項工作，具有十分重要的意義。

四是資產(chǎn)評估師資格管理成功改革轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。2014年以來，按照國家職業(yè)資格管理改革有關(guān)要求，我國資產(chǎn)評估師資格管理實行了重大改革。2015年，“資產(chǎn)評估專業(yè)人員”作為新增職業(yè)，首次寫入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。2016年10月，首次由中國資產(chǎn)評估協(xié)會組織實施的資產(chǎn)評估師資格全國統(tǒng)一考試順利舉行，標(biāo)志著資產(chǎn)評估師管理改革取得突破性成果。 2017年，為貫徹《資產(chǎn)評估法》要求，配合人力資源和社會保障部、財政部修訂發(fā)布《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》，進(jìn)一步完善了適合行業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)評估師考試制度。 2018年，全國資產(chǎn)評估師統(tǒng)一考試共有6.8萬人報名，共計約17萬科次，創(chuàng)歷史新高。

五是機構(gòu)設(shè)立由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，健全完善行業(yè)監(jiān)管體制機制。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》和國家行政管理體制改革要求，2017年起，資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立由審批制改為備案制，放寬了評估機構(gòu)設(shè)立門檻，讓更多評估專業(yè)人員自由創(chuàng)業(yè)，由注重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，最大限度地激發(fā)了評估市場主體的微觀活力。按照《資產(chǎn)評估法》有關(guān)要求，協(xié)同財政部研究建立了行業(yè)行政監(jiān)管和自律監(jiān)管既分工明確、又相互協(xié)同的監(jiān)督檢查機制，不斷加大違法違規(guī)懲戒力度，資產(chǎn)評估市場有序競爭、良性發(fā)展的局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

六是評估服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)綜合實力持續(xù)增強。以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，加強對新情況、新問題研究，加強新市場、新業(yè)務(wù)開拓。近年來，評估服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)由整體資產(chǎn)評估、企業(yè)并購評估和產(chǎn)權(quán)變動評估等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向知識產(chǎn)權(quán)評估、環(huán)境資源評估、資產(chǎn)證券化、財政資金績效評價、PPP項目咨詢等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和延伸。資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)收入由2010年的50多億元增長到2017年的137億元，年均增長超過15%，行業(yè)收入持續(xù)高速增長。

三、資產(chǎn)評估行業(yè)的重要地位和專業(yè)作用日益彰顯

資產(chǎn)評估是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅改革對資產(chǎn)評估工作提出了新的更高的要求。市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，資產(chǎn)評估的服務(wù)領(lǐng)域和市場空間無限廣闊。黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財政工作提出了新的更高要求，也為評估行業(yè)未來發(fā)展指明了方向，資產(chǎn)評估行業(yè)的重要地位和專業(yè)作用日益彰顯。

一是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要資產(chǎn)評估運用價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能，引導(dǎo)資源合理配置，支持政府科學(xué)決策，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。

二是服務(wù)社會發(fā)展，促進(jìn)公平正義和社會和諧進(jìn)步。促進(jìn)社會發(fā)展是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和要求，在協(xié)調(diào)推進(jìn)社會發(fā)展過程中，迫切需要資產(chǎn)評估充分發(fā)揮社會服務(wù)功能和作用。

三是服務(wù)財稅改革，促進(jìn)政府資產(chǎn)和公共資源優(yōu)化配置。建立健全現(xiàn)代財政制度，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度、稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制等，為資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)和參與財政管理提供了廣闊空間。

四、不忘初心，繼續(xù)前行，推動資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展邁上新臺階、再創(chuàng)新輝煌

十九大勝利召開，宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，就是要決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。資產(chǎn)評估行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，以十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署和財政中心工作要求，緊密聯(lián)系資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展實際，不忘資產(chǎn)評估服務(wù)于改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)的初心，抓住機遇，贏得新輝煌。

黨的十九大指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！秉h的十九大從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局等六個方面，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這些都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，將為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的社會舞臺和市場空間，資產(chǎn)評估行業(yè)正迎來前所未有的良好發(fā)展時機。

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為評估行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的市場需求。其一，圍繞服務(wù)混合所有制經(jīng)濟建設(shè)，在傳統(tǒng)的評估服務(wù)領(lǐng)域，資產(chǎn)評估可以為國有企業(yè)提供外延和內(nèi)涵更加廣泛的價值服務(wù)。在多層次資本市場發(fā)展和金融市場服務(wù)中，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間。其二，隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新步伐加快，新的服務(wù)領(lǐng)域和需求不斷產(chǎn)生，如“電子商務(wù)”、“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)，需要資產(chǎn)評估提供相應(yīng)的價值管理服務(wù)。其三，圍繞“五位一體”建設(shè)目標(biāo)，資產(chǎn)評估行業(yè)積極服務(wù)文化科技體制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，加大了相關(guān)業(yè)務(wù)和市場開拓，新型評估業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，如文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、品牌價值評估、生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)評估等。其四，服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變和投融資體制改革，積極拓展服務(wù)功能，如財政項目管理和績效評價、政府資產(chǎn)管理與績效評估、PPP項目評估、地方債務(wù)評估、公共政策評估等。

二是資產(chǎn)評估法為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。資產(chǎn)評估法解決了資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實踐問題，以專門法的形式明確了評估行業(yè)和評估師的法律地位，對評估委托、評估操作、評估結(jié)果使用和行業(yè)監(jiān)督管理等方面作出了具體規(guī)定，理清了管理框架、執(zhí)業(yè)流程和執(zhí)業(yè)責(zé)任，有助于規(guī)范相關(guān)市場主體行為、提高評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量、落實相關(guān)責(zé)任，為更好發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)作用、維護(hù)評估各方合法權(quán)益和社會公共利益提供了堅實的法律保障。資產(chǎn)評估法實施兩年來，取得了明顯的成效。隨著評估法貫徹實施的不斷深入，評估行業(yè)的法治環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。

三是國家高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟類服務(wù)業(yè)發(fā)展，將資產(chǎn)評估行業(yè)的地位和作用提高到了前所未有的高度。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的一個重要方面。十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列文件，對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了一系列政策措施。資產(chǎn)評估的社會經(jīng)濟功能越來越為國家所重視，資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益彰顯。

四是政府簡政放權(quán)為行業(yè)和協(xié)會注入了新的生機和活力。十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推動簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化社會組織在社會治理方面的功能作用。資產(chǎn)評估行業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要專業(yè)力量，因政府管理方式改變已經(jīng)和正在發(fā)生巨大的變化。一方面，政府管理方式改革，未來經(jīng)濟社會管理更加倚重社會中介服務(wù)，與此相關(guān)的評估服務(wù)市場會進(jìn)一步擴大和延伸。另一方面，政府對行業(yè)的行政干預(yù)會逐步減少，行業(yè)自律和行業(yè)組織的作用將進(jìn)一步增強，行業(yè)的獨立性和作用空間將進(jìn)一步拓展。所有這些將極大地激發(fā)資產(chǎn)評估行業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升行業(yè)的整體活力和競爭力。

五是國家實施一系列開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略，為評估行業(yè)國際化發(fā)展和國際市場開拓創(chuàng)造有利條件。對外開放是我國的基本國策。經(jīng)過40年的改革開放和快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，對外開放的廣度和深度不斷拓展。中國資產(chǎn)評估行業(yè)也是在市場化和國際化的過程中不斷探索和前進(jìn)的。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進(jìn)一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯，全球范圍內(nèi)的國際競爭將進(jìn)一步強化。中國將進(jìn)一步打開開放的大門，實施更加主動的開放戰(zhàn)略。這些都將為資產(chǎn)評估行業(yè)國際化發(fā)展和國際市場開拓創(chuàng)造有利條件。

面對今天這樣的時代，面對行業(yè)發(fā)展的大好時機和環(huán)境，我們相信，中國資產(chǎn)評估一定會不負(fù)眾望，不辱使命，奮發(fā)作為，再續(xù)輝煌。